二、2025年目标要求和重点工作
2025年是“十四五”规划的收官之年、“十五五”规划的谋篇布局之年，也是建设更具文成标识度的“山水侨城”的关键之年。根据县委十四届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，忠实践行“八八战略”，高标落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”以及市委深入实施“强城行动”、全力冲刺“双万城市”、提速打造“全省第三极”部署要求，加快推进“五个山水侨城”建设，精准实施“十重百项”清单，在高质量发展中持续推动“山水侨城”建设全域出彩，努力实现经济持续稳进向好、社会大局和谐稳定，确保“十四五”规划圆满收官，为“十五五”良好开局打牢基础。
全县主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入实现同步增长，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和7%以上、收入倍差缩小到1.95以内，单位GDP能耗控制在2.5以内。
实现上述目标，我们要提振精气神、勇担新使命，坚定不移向上拓“低空”，坚持“低空经济”置顶，让低空成为跨界融合的思维模式、随处可感的场景模式、引领发展的产业模式，把“低空智城”打造成为文成发展最闪亮的名片;坚定不移向内聚“新城”，坚持“以城聚人兴产”理念，树立“要素向县城集聚”导向，构建“一心五廊四园”格局，形成“县城生活四园工作”模式，把“大峃新城”打造成为文成人民最向往的区块;坚定不移向外伸“藤蔓”，着眼高水平对外开放，构筑华侨回归新高地、国际贸易新兴地、文化出海新阵地，把“世界的文成”打造成为文成经济最亮眼的底色。
围绕上述目标和要求，今年着力抓好九个方面重点工作：
(一)突出经济稳进，推动实体经济量质齐升
坚持以高质量发展为首要任务，加快建设现代化经济体系，统筹存量挖潜和增量培育，为经济稳进提质提供有力支撑。
全力促进工业转型。提质建设省级经济开发区，完善园区基础配套设施，完成投资2.35亿元以上。招引亿元以上制造业项目8个、超10亿元1个，制造业投资、规上工业增加值分别增长50%和10%以上。建成投产华润怡宝饮料生产基地，全年投产企业18家、“小升规”12家。全力保障企业用工、用能需求，出让工业用地400亩，整治低效用地300亩，新增制造业贷款2亿元以上。支持建筑业健康发展，培育产值超10亿元企业2家。
全力释放消费需求。抢抓“两新”政策加力扩围机遇，建立“去旧更容易、换新更愿意”高效服务机制，扩大汽车、家电家居等大宗消费。推动服务消费提质扩容，培育发展首发经济、赛会经济、演艺经济、银发经济等新增长点，常态开展“共富市集”活动，做深做实二新街、文峃里、中央水轴月光经济带等消费集聚区，培育限上商贸企业15家，让文成更具烟火气、生活味。
全力提高投资效益。迭代重点项目盯引、政策处理“清零”等攻坚机制，实施项目201个，入选省“千项万亿”项目9个、市“百项千亿”项目44个，撬动全年投资突破百亿大关。攻坚招大引强，招引亿元以上产业项目10个，到位外资1500万美元。强化土地要素保障，清理“批而未供”土地800亩，保障建设用地计划指标600亩。
(二)突出教科人一体化，推动创新文成赋能发展
着眼提高创新能力，畅通教育、科技、人才良性循环，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
坚持教育优先发展。始终把教育质量提升作为加快发展的优先战略抓实抓好，加速形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。推进中高职一体化办学，“长学制”招生比例达55%以上。大力建设农旅产业学院、康养旅游产业学院，建成县域产教融合共同体2个，力争完成职业教育社会培训5000人次。
坚持创新平台策源。推进大孵化集群建设，提升文成(杭州)紫金科创飞地，新增国家高新技术企业4家、科技型中小企业10家，规上工业企业研发经费占营业收入比重达3.4%，全社会R&D经费投入强度达1.75%。发挥浙大文成大健康产业联合研究中心、省淡水水产研究所温州分所、文成农康院等平台作用，争取落地淡水渔业重点实验室，打造高山育苗科创中心和浙南渔业育苗研发中心，打响“高山育苗看文成”品牌。
坚持人才引领驱动。打造“文成喊你来就业”线上招聘平台，做强“技能出海”培训平台，培育技能人才1450人，新增就业2200人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实“文才聚成”计划，实施高端人才柔性合作项目10个，力争E类以上人才增长20%以上，国家和省领军人才引育实现新突破。
坚持低空经济导向。开工建设低空智造产业园，加快建设低空经济孵化器，落地无人机零部件生产基地，引育低空经济企业3家。加速低空新基建，开工建设通用机场，新增航线4条，建成低空交通综合服务中心，争创民用无人机试飞运行基地。做强浙江之翼公司，获批全省首张民用无人驾驶航空器运营合格证，投用eVTOL中心，销售亿航EH216-S航空器100架，低空经济市场规模超2亿元。
(三)突出改革开放，推动发展环境持续向好
坚持守正创新、敢为人先，强化改革开放双轮驱动，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间。
增强改革牵引力。深化企业投资促产“一件事”改革，探索涉企项目审批“增值式”中介服务，全面推行“综合查一次”，出台新上规上限企业“暖心政策”，增强企业家荣誉感、获得感、归属感。深化集体林权制度改革，吸引社会资本“上山入林”，持续壮大花卉苗木、林菌、林药、苔藓等林下经济产业。深化“多田套合”改革，加快南田、百丈漈土地综合整治工程，同步建成高标准农田1400亩。深化国有资产资源盘活专项行动，确权国有资产60处，争取盘活资产资源10亿元以上。深化国企混改赋能，国有企业2A信用评级再增1家，国企资产总规模超200亿元。
增强开放辐射力。积极参与共建“一带一路”、中东欧经贸合作，组织参加国内外重要展销会20场，达成意向订单500万美元以上。主动融入浙南闽北省际交界地区协同发展，以文泰协同发展共建西部生态产业集聚区，加快物流和快递行业高质量发展步伐，以冷链物流基地打造区域性集散枢纽。争取跨境电商公共服务中心文成试点，新建跨境电商产业园1个，引育跨境电商企业5家，全年跨境电商出口额达5000万美元，货物贸易出口和服务贸易进出口总额均增长10%以上。
增强华侨支撑力。迭代升级为侨服务“全球通”和“侨立方”平台，举办华裔华侨青少年夏令营等活动，积极争创全国优秀侨胞之家。加快打造玉壶书院等特色“侨”场景，新增侨家乐5家，持续做精侨韵街区和侨韵体验路线。建好文成国际文旅侨贸创新发展区，扎实推进华侨创业园核心项目22个、完成投资13亿元，全力打造浙南闽北赣东华侨贸易物流中心。
(四)突出“强城行动”，推动大峃新城加速成型
强化“产城人”深度融合发展，促进产业集聚、人口集中、服务集成，全面提升县城集聚度、辐射面、吸引力。
县城能级再提升。优化中心城区“两带三区”空间结构，滚动实施31个大峃新城项目、完成投资30亿元，推动县城承载能力全面释放。提速环西山未来智慧片区开发，加快樟山产业基地配套设施项目一期，开工建设文创集散中心项目，竣工樟山壹号，推动高品质新城建设初具成效。提升滨水休闲商贸片区风貌，加快建设苔湖二期，实施环城绿道等项目，投用官山背红色文化主题公园，争创4A级景区城。谋实栖谷侨创康养片区布局，开工建设蓝谷科技园，盘活珊门闲置土地，发展侨生活、侨服务等涉侨产业，吸引更多华侨回乡兴业安居。完善县城交通路网，推进龙腾路等5条道路建设，扩容樟山大道接线工程，优化县城交通站点布局，打通城东路至文化路、红枫路苔湖段等断头路。出台县城新增人口激励政策，统筹实施人才住房配套、义务教育提质、高端养老服务等留人举措，新增县城人口6000人以上。
基础设施再完善。畅通“五条发展廊道”，加快建设青文高速文成段、南互通至黄坦产业园公路等续建项目，开工樟台枢纽至徐村公路工程一期等新建项目，深化温武吉铁路、S219等项目前期。实施绿色停车基础设施建设与光储充放一体化项目，建设公共充(换)电站5个。开工建设县城自来水厂新建工程及城东、西坑污水处理厂工程，启动建设渣土消纳场6个，建成城市资源再生利用绿色综合体。推进“金角银边”“口袋公园”改造，力争建成区绿地率达40%，全力扮靓城市“颜值”、擦亮宜居“底色”。
城市管理再优化。实施“亮剑2025”联合精准执法攻坚行动，强化渣土运输、拆违拆临、河道保护等领域执法管理力度。完善生活垃圾分类收运体系，城镇生活垃圾分类处理率达88%。加强市政基础设施资产全生命周期管理，扩大停车位智慧化改造范围，完成公共照明设备、污水处理设备设施更新项目，推进农贸市场提质、老旧电梯更新，不断提升居民生活便捷度、舒适度。
(五)突出乡村振兴，推动“三大差距”破题见效
坚持以“千万工程”为牵引，以缩小“三大差距”为主攻方向，促进城乡融合高质量发展，推动共同富裕先行示范。
紧抓“农业”这一支撑。建成投产瑞航智慧农业示范园等项目5个，提速县级“三位一体”为农服务中心建设，农林牧渔业总产值增长4%以上。推进特色农产品原产地保护，争取省级乡村“土特产”精品培育试点，打造超10亿元全产业链2条;举办第三届全国山药产业发展大会，糯米山药品牌提升标准化试点通过省级验收。推动涉农主体扩规提质，办好第六届农业投资洽谈会。严格落实耕地保护制度，粮食播种面积稳定在11.47万亩。
紧抓“兴村”这一重点。加快培育农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动森林氧吧、天湖悦动特色小镇提升创标，全面支撑产业“四园”提质增效。梯队建设“十大名村”“十大新村”，打造“云江秀水”省级美丽乡村带，创成省级现代化美丽城镇示范镇、未来乡村各1个，和美乡村建设覆盖率达60%以上。深化强村富民集成改革，培育农创客160人、现代“新农人”2000人，建强特色“共富工坊”带4条，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，实现经营性收入30万元以上村全覆盖。推进山海两地深度融合，推动偏远山区、革命老区、少数民族地区加快发展。
紧抓“融合”这一关键。推动基本公共服务一体化均等化，让城乡居民共享便利生活。加快推进西北部城乡供水一体化提升工程，城乡同质化供水覆盖率达96%以上。启动实施全县燃气设施及管网改造提升工程等项目，新增燃气管网13公里、小区“液改天”1000户。深化城乡交通运输一体化，新改建和大中修农村公路100公里，农村寄递物流综合服务站覆盖率达85%，打通农村出行物流“最后一公里”。
(六)突出文脉赓续，推动文体旅深度融合
活化利用优秀历史文化资源，推进文体事业和文旅产业繁荣发展，让群众享有更丰富、更高质量的精神文化生活。
传承历史文脉。深度挖掘伯温文化、山水文化、红色文化、侨乡文化、畲族文化的新时代价值，成立研学发展中心，打造研学重点乡镇1个、精品路线3条。深入实施伯温文化探源传播工程，加快国家非遗活态化展示中心及配套设施项目前期，推动南田创建国家历史文化名镇，伯温故里提升项目争取入选省级文化基因激活标志性项目，让伯温文化活起来、传下去。
推进文体惠民。提质扩面“15分钟品质文化生活圈”，新建提升一批城市书房、文化礼堂、农家书屋等文化场所，开展文化下乡活动100场，让书卷气、咖啡香、文化味氤氲城市底蕴。新建多功能运动场等项目10个，举办温州青少年航空模型锦标赛等群体赛事活动45场，吸引更多人参与到体育运动中来。
促进文旅融合。加快推进格调天湖项目及重大文旅基础设施配套工程，开工建设天湖旅游度假区旅游集散中心，竣工验收文成宾馆等高端酒店3家。新增3A级景区1个，铜铃山景区对外开放，刘伯温故里景区通过5A复核。做强百丈漈武侠大会特色IP，打造下石庄武侠村落、文成红枫季等文旅爆款。成立文成小吃协会，绘制文成美食地图，全面打响“好吃文成”美食品牌。办好办靓第十五届中国(温州)国际园林博览会文成分会场，承办浙江省冰雪嘉年华、全市“三月三”畲族风情旅游文化活动，争创省级文旅融合示范县。实施招引游客“331”计划，举办区域文旅协作发展大会，推动职工疗休养资源共享、线路互通、政策互惠，全年接待游客数、旅游总收入均增长8%。
(七)突出生态优先，推动绿色发展成为标杆
始终树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，打造更高水平的生态县。
坚决筑牢生态安全屏障。强化重要生态空间保护工作，打造“生态联勤警务站”2个，争创国家生态文明建设示范县。深入推行林长制，高标准实施省级山水工程，改造松林林相7190亩。深化河湖长制，整治农村水系5公里，确保全域幸福河湖建设通过省级验收，让县域江河湖库焕发勃勃生机。
坚决深化污染综合防治。扎实做好中央生态环保督察、国家自然资源督察等反馈问题整改，集中推进河道提质、山体涵养、大气质量提升三大重点领域整治，确保地表水断面水质达标率保持100%，PM2.5年均浓度不高于20微克/立方米，空气质量优良率不低于98.5%。
坚决促进生态价值转化。积极推动清洁能源开发，招引落地新能源项目2个。探索组建生态环境发展平台，推进山塘水库用水权改革，推动5座小水电站混改落地，谋划争取设施渔业EOD项目，开工建设环天顶湖EOD项目，争取在林业碳汇、绿色银行、生态补偿等方面有所突破。
(八)突出民生优享，推动群众生活更有质感
坚持以满足人民美好生活需要为根本目的，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
优化公共服务。深入推进教育提质“六大行动”，开工建设樟山未来学校新建、实验二中迁建等项目，提速推进华侨技师学院、文成中学扩建等工程，争创国家义务教育优质均衡发展县。加快建设健康文成，创新打造低空医疗体系，提速推进县人民医院医共体扩面提质项目，争取县中医院达到二级乙等创建评审要求。深化公墓审批建设管理改革，引导树立厚养薄葬新风尚。
深化全龄友好。加快青年发展型城市建设，实施青年发展工程和“青年温暖安居”计划，让文成成为青年安居乐业的追梦之城。深化老年友好城市建设，扩面提质老年食堂，完成家庭养老床位380户、“善居工程”30户。建设儿童友好城市，扩大普惠托育服务供给、千人托位数达6个，加强留守儿童服务管理，创建家校社协同育人示范校9所，为孩子们健康茁壮成长创造更好条件。
强化社会保障。加快全民参保扩面，推进侨社服务改革，深化相对低收入家庭重特大疾病专项保障试点，基本养老保险参保人数达20.5万人。加快建设住房公积金助力共同富裕部省合作联系点，扩大制度覆盖面。强化“崇军文成”建设，做好退役军人服务保障。深入实施低收入家庭综合帮扶改革，打造“救助+慈善”常态化救助帮扶模式，打响“文成背包”志愿服务品牌，让每一位困难群众都能感受到社会的温暖和关怀。
(九)突出基层善治，推动社会大局和谐稳定
树牢“大平安”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动公共治理和风险防范能力双提升。
夯实夯牢基层基础。高质高效推进村社组织换届，选优配强村社班子队伍。提速基层应急管理体系和能力建设提升工程，建设省级航空应急救援直升机备用备勤点。推进“三无”高层小区成立业委会，着力破解无物业小区治理难题。健全新时代社会大调解体系，完善基层矛盾纠纷预防化解机制，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
守住守好安全屏障。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域“除险清患”，抓好挖掘机安全监管服务“一件事”改革，道路风险隐患治理率达90%以上，实现生产安全事故起数和死亡人数双下降。持续开展基层防汛防台体系提能升级行动，开工建设县城防洪提升工程，切实增强防灾减灾救灾能力。
抓紧抓细平安建设。高标建设全国跨部门大数据办案平台提质增效试点，开展社会治安提升行动，严厉打击偷渡走线、非法种植毒品原植物、电信网络诈骗等各类违法犯罪。抓好初信初访办理提质增效行动，推进高质量平安县创建，奋力夺取“二星平安金鼎”。
各位代表，民之所望，政之所向。我们在广泛征集意见建议的基础上，梳理形成了13个民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们将认真组织实施，全程跟踪推进，确保每一件民生实事都做细做实做好，让群众幸福更加可感可及。
三、全面加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出了更高要求。我们将大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”作风，更高标准打造人民满意政府。
(一)以忠为魂，擦亮对党忠诚的政治本色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把对党忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中，完整准确全面落实党中央、国务院决策部署及省市党委政府和县委工作要求，深度谋划文成“十五五”发展，当好执行者、行动派、实干家。
(二)以民为本，擦亮人民至上的为民本色。牢固树立和践行正确政绩观，办好事关人民切身利益的头等大事，办实涉及群众日常生活的关键小事，用干部“辛苦指数”换来群众“幸福指数”。大兴调查研究之风，弘扬“四下基层”优良传统，强力破解文成经济社会发展难题。
(三)以干为要，擦亮雷厉风行的担当本色。以长期主义者的坚定干好难而正确的事，把全部心思用在干事创业、改革创新上，落实好“十重百项”周攻坚例会等推进机制，开展好机关效能建设攻坚行动和“接续干、理旧账”专项行动，做到说了就干、定了就办、办就办好。持续为基层赋能授权、松绑减负，让基层干部心无旁骛促发展、保平安。
(四)以法为纲，擦亮崇法尚信的法治本色。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，县政府班子和部门负责人每年进代表联络站、民生议事堂各2次。深入践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，强化府院联动、府检联动，高质量推进行刑双向衔接工作试点，提高协同高效监管执法质效，推动行政诉讼案件数、败诉率持续双下降，让法治成为政府系统的行为底色。
(五)以严为尺，擦亮清正为民的廉洁本色。坚持勤廉并重，认真履行全面从严治党主体责任，巩固拓展党纪学习教育成果，驰而不息纠“四风”、树新风。持续落实过紧日子要求，强化“三公两费”管理，把每一分钱都用到关键处。紧盯重点领域和关键环节，实施审计问题“清零”攻坚行动，构建亲清统一的新型政商关系，保持公平公正的市场环境、风清气正的政治环境。
各位代表!梦虽遥，追则能达;愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠文成人民，坚定信心、积极作为，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，在高质量发展中持续推动“山水侨城”建设全域出彩，为谱写中国式现代化文成新篇章而团结奋斗!
政府工作报告名词解释
1.“十重百项”：即重大项目、重点指标、重大平台、重点要素、重点改革、重点创建、重大破难、重大风险、重点民生、重要党建等10个领域的100项左右任务。
2.“三个年”活动：即营商环境提升年、法治政府建设年、安全发展攻坚年。
3.重点项目三大攻坚机制：即盯引调度、三色预警、政策处理清零三项机制。
4.省“千项万亿”项目：即围绕先进制造业基地等九大领域，每年滚动推进1000个以上省重大项目，每年完成投资1万亿元以上。
5.市“百项千亿”项目：即聚焦先进制造业基地等九大领域，全市筛选的具有战略意义、引领作用、支撑作用的重大建设项目。
6.招商引资“三张清单”：即“已招引项目抓服务提升、可招引项目抓落地提速、想招引项目抓培育提效”三张清单。
7.“反向飞地”：即在文成设立产业基地，发达地区帮助文成招商引资，实现跨越式发展。
8.“两带三区”：即五山融城魅力带、五水汇城风情带，环山未来智慧片区、滨水休闲商贸片区、栖谷侨创康养片区。
9.“一心五廊四园”：即以中心城区为城镇空间发展核心，高山农旅廊、新质智造廊、秀水经济廊、商贸互通廊、侨创兴业廊等五条城乡发展廊道为延伸，形成生态工业园、山水产业园、文旅康养园、华侨创业园等四个全域融合发展的产业园区。
10.EOD项目：即以生态保护和环境治理为基础、以特色产业运营为支撑、以区域综合开发为载体的生态环境导向开发项目。
11.山水工程：即山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
12.低空经济“1+3”规划：即文成县低空经济高质量发展规划和空域、航线、基础设施规划。
13.“低空游文成”：即无人驾驶载人垂直起降航空器(eVTOL)体验游、直升机飞越游、旋翼机运动游、热气球观瀑游、无人机航拍游等旅游场景。
14.“技能出海”：即根据华侨青年需求，围绕地域特色开展的伯温家宴中式烹饪、药膳制作、咖啡茶饮特调等技能培训。
15.人民医院“三大中心”：即胸痛中心、创伤中心、卒中中心。
16.“五个山水侨城”：即绿色山水侨城、创富山水侨城、魅力山水侨城、活力山水侨城、幸福山水侨城。
17.“综合查一次”：即对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行清单式联合执法检查。
18.“多田套合”：即统筹耕地、永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区，形成层层套合的农用地保护利用空间新格局。
19.招引游客“331”计划：即全年接待游客300万人次以上，招引疗休养游客3万人次以上，过夜游客同比增长10%以上。
20.教育提质“六大行动”：即“学前教育升级、小学教育均衡、初中教育提档、高中教育崛起、职业教育优化、高等教育启航”六大行动。
21.“善居工程”：即改善低收入家庭居住条件的民生工程。
22.“三无”高层小区：即无业委会、无物业管理、无人防物防的居民高层住宅小区。