政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月8日在徐州市铜山区第十八届

　　人民代表大会第四次会议上

　　区长 于 帆

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2024年经济社会发展回顾

　　过去一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在区委的坚强领导下，围绕推动高质量发展首要任务，真抓实干、奋勇争先，高品质建设“四高地一福地”、高质量打造现代化“江苏强区”，较好完成区十八届人大三次会议确定的目标任务，中国式现代化铜山新实践迈出坚实步伐。

　　一年来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，一体推动“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务落地落实，出实招、见实效，“稳”的局面巩固拓展，“进”的作为更加彰显。

　　(一)克难攻坚求突破，经济运行稳中有进。牢牢把握高质量发展主动权，顶住经济下行压力，全面落实国家一揽子增量政策，以有为政府托举经济向好态势持续巩固，主要指标增速继续快于省市，经济总量稳步壮大，全年实现地区生产总值1450亿元、增长7.5%(预计，下同);强化税收协同共治，压紧压实各级责任，稳存量、扩增量，一般公共预算收入完成58.48亿元;坚持“工业立区、产业强区”，因地制宜发展新质生产力，规上工业总产值和工业开票收入双超千亿，高质高效完成市委市政府交办的重点任务，展现了“勇扛重责、勇挑大梁”的铜山担当。有效投资持续发力。主动适应招商引资新形势，发挥产业配套、区位交通、科技教育、资源要素等比较优势，积极开展产业链招商、场景招商、资本招商，成功举办金秋投资推介会系列招商活动，全年入库项目71个、总投资371.5亿元，其中先导光电投资百亿元，徐钢特钢超50亿元，润佳创新药等13个项目投资超10亿元。健全“招建服”一体化推进机制，实行重大项目全生命周期管理，完成省重大项目5个、市重大项目37个，芯恺半导体、云意大功率分立器件等30个项目投产，完成固定资产投资677亿元、增长9%，德大氢能、创朗太阳能等20个项目入规，投产入规率全市领先。消费市场增势强劲。紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，开展“乐购铜山”系列促消费活动，发放各类促消费补贴5000余万元，拉动消费超10亿元，完成社会消费品零售总额584.7亿元、增长8%。乡村旅游亮点缤纷，方特乐园人气高涨，水上乐园盛大开幕，水陆双园齐开并营，成为徐州文旅新地标;园博园旅游业态日益丰富，带动效应明显;吕梁·川上大集、汉王非遗新市集、张集梁堂丰收节、柳泉楼山湾湖光田园度假等旅游热度持续升温;茶博园、吾爱农场等一批主题农场精彩呈现，乡村旅游接待人次全市第一，全区旅游直接收入超9亿元、增长22.8%。落实市高品质住宅开发政策措施，推动房地产市场平稳健康发展，锦绣云邸获批全市首个高品质住宅，万科·檐语间、保利学府等新开楼盘市场契合度高、竞争力强;争取80亿元国家政策资金，序时推进岗叉楼、滕寨等5个135万平方米城中村改造项目，让群众“住有所居”。外资外贸承压趋稳。引导企业融入国内外双循环市场，打造国内知名的马坡日用玻璃跨境电商基地，产品畅销150余个国家和地区，农爱田荣获国家级农业国际贸易高质量发展基地。加大外资项目招引，丰富利用外资形式，九识智能等一批优质项目成功落地，到账外资项目9个，实际利用外资7123万美元、增长9.1%。

　　(二)凝心聚力促转型，产业质效稳步提升。三次产业协同并进。工业经济运行稳健，制定实施支持现代产业、工业园区高质量发展措施，完善“312”创新产业集群，打造8大优势产业集群，壮大16个重点产业链，建设6个特色园区，培育深地科学、人工智能等未来产业，建立党建引领、专班推进等七项工作机制，工业经济实力持续增强。工程机械与装备制造、安全应急、新一代电子信息等产业产值实现两位数增长，规上工业总产值达1020亿元，工业开票销售收入1364亿元、增长12.6%。现代服务业提档升级，围绕做大做强都市经济，推动生产性服务业、生活性服务业向高品质、多样化升级，万科新都会招满运营，大丰壹方城有效盘活、城市奥莱入驻开业，建成丰车汇、欣丰路商业街等城市新名片，都市核心商圈活力焕发，规上服务业企业实现营收54亿元、增长14%。现代农业稳步提质，建设高标准农田8.2万亩，粮食年产量达85万吨，实现面积、总产“双增长”;优质稻麦、绿色蔬菜、生态养殖、高效果品、绿色食品加工等特色产业质效提升，总产值超240亿元;高起点规划、高标准打造五环路都市休闲农业示范带和黄河故道生态富民廊道，总投资22亿元的45个项目竣工投产，新增农业龙头企业19家，农业现代化取得新进展。产业焕新步伐加快。智改数转网联深入推进，完成重点项目169个，新增星级上云企业57家，创建省级智能制造车间8家、重点工业互联网平台2家。推动企业绿色转型，创建国家级和省级绿色工厂9家，徐州高新区获批省级“双碳”试点、未来产业先行集聚发展试点。新增规上工业企业86家、服务业企业45家，创新产业集群加快实现“数智蝶变”。资源要素保障有力。整合土地、资金、人才要素，服务项目建设，助推产业发展。规范失地农民纳保流程标准，提高征地效率，盘活低效、闲置用地9104亩，保障省市重大产业项目用地6305亩;开展“贴心交流、暖心服务、真心惠企”行动，为企业提供科技和制造业惠企贷款超190亿元;聚焦企业用工需求，举办“乐业铜山”等线上线下招聘活动65场，帮助企业解决用工需求6000余人。镇域经济塑优培强。把产业园区作为推动镇域发展新的增长极，明确产业定位，统筹编制空间发展规划和产业发展规划。铜山经开区和徐州高新区实现项目招引信息共享、产业发展优势互补、区域特色错位竞争;突出9个镇级产业园区主阵地作用，腾拓发展空间1770亩，清理盘活闲置厂房18万平方米，加大道路、供电、污水管网等基础设施投入，成立园区“帮代办”企业服务站，镇级园区产业招引和承载能力持续提升。

　　(三)多措并举强创新，发展活力充分释放。创新平台建设提速提效。云龙湖实验室去筹转建，中科院技术转移中心、植物基联合研发中心成功落地，中红外医用光纤激光器、上交大高性能金属耐磨材料等研发成果实现转化运用，安全应急领域省级概念验证中心成功落户，为全省首批、苏北唯一，新获批市级新型研发机构3家、工程技术研究中心14家。创新型企业培育全面加快。“科小-高企-瞪羚-独角兽”梯次培育体系不断优化，华辰变压器多功能防腐外衣技术突破“卡脖子”难题，中科宝溢高端光学屏幕等5个研发产品实现国产替代，先导电科入选中国独角兽企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业5家、省专精特新中小企业22家，入库科技型中小企业463家，高新技术企业达到390家、实现产值385.5亿元。高层次人才引育扎实推进。引进高层次人才40人，沈德元教授入选国家重大人才培养工程，入选省双创人才12人、团队1个，全市第一。

　　(四)精益求精提品质，美丽铜山魅力彰显。城市宜居水平显著提升。科学利用“三区三线”划定成果，完成中心城区11个规划单元详规编制，拓展城镇建设空间6.13万亩;年度投资88.2亿元的90项城建重点工程序时推进，轨道交通4号、6号线一期、东部绕越高速公路等重点项目加快建设;聚焦群众关心关切，投资1.72亿元实施“北热南送”供热管网“汽改水”工程，新建改建换热站37座，铺设管网19公里，有效解决热源不足和供热不稳定问题，惠及40个小区2.4万户群众;完成3个老旧小区7.2万平方米改造任务;创新实施建设用地、建设工程规划许可等“四证联发”，华杰中学8个月内建成投用，矿大徐海学院主体封顶;补短补软新建改造雨污管网25.6公里，城市易涝点问题得到有效解决。重点片区建设稳步实施。铜山经开区国土空间规划纳入市级统筹编制、一体审批，实现更高标准规划引领，水环境综合整治、污水管网贯通等工程竣工运行;循环经济产业园片区建立镇与市国资公司项目招引联审会办、资源共享、协同对接机制，大彭孔店安置房等项目有序推进，园区发展空间持续拓展;方特周边成片开发方案编制完成，梁堂古村建成运营，成为网红打卡地;园博园片区“农文旅体”融合发展态势良好，启动国家级旅游度假区创建。乡村建设持续提档。编制实施人居环境长效管护、农村生活污水收集处理运维等“四个体系”，54个国家乡村振兴示范区创建项目全部建成，完成全国农村改革试验区4项任务，五环路宜居宜业和美乡村片区建设项目获批6000万省补资金，新建农村公路40公里、户户通100公里，新建和改造提升农村户厕2.6万户，更新改造农村老旧供水管网180公里，改善农房2300余户，“党建+股田制”覆盖150个行政村11万亩、村均增收20余万元，“小田变大田”试点覆盖47个村10.2万亩、惠及2.2万农户。

　　(五)笃行不怠固根本，民生民计持续改善。民生底线兜牢兜准。克服财政收支压力，坚持力度不减、稳中有增，将80%的财力用于保障和改善民生。就业增收总体平稳，发放各类创业补贴、贷款贴息1950余万元，新增城镇就业9615人，转移农村劳动力8000人。兜底保障扩面提标，新增企业职工养老保险参保8600人，城乡居民基础养老金标准稳步提高，760户低保边缘户和支出型困难家庭低收入人口全部纳入专项救助，累计发放低保金、残疾人两项补贴等各类救助资金2.33亿元。公共事业蓬勃发展。投资13.7亿元建成铜山第一中学、铜山中专等14个校舍项目，增加学位2.15万个，中高考成绩稳居全市前列，职教高考本科上线人数占全市中职校的62%;大力改革校园食堂，建立统一采购、统一配送、统一定价、统一质量标准、统一服务规范的管理体系，设立25家卫星厨房，高质量保障83所学校营养餐，让家长更放心、学生更满意。投资2.4亿元新建、改造9家医疗机构、新增床位141个，区中医院成功创建三级中医医院。深入推进“铜山摇篮计划”，托育服务机构达118家，提供托位4620个，“幼有所育”期盼得到更好满足。实施“兜底养老”守线行动，60岁以上老年人“安康关爱”保险全覆盖，建成何桥、刘集等7个区域养老服务中心，新增养老床位2650个，加快构建居家、社区、医疗机构相衔接、医养康养相结合的养老服务新模式，“老有所养”需求得到有力保障。环境治理靶向发力。高效开展固废处置、水环境综合治理等七大攻坚行动，全力抓好第三轮中央生态环境保护督察典型案例通报问题和督察交办问题整改工作。精准治气，巩固提升茅村等镇“城北清源”治理成效，启动重点片区突出生态环境问题专项整治，强化源头管控，系统排查整治36家选矿、31家铸造企业，107项大气治理工程序时推进，优良天数比例达到74.4%、提高11个百分点，PM2.5浓度压降到38.5微克/立方米、全市8个国控站点排名第一。系统治水，开展“美丽一夏”“三清四治”水体治理等行动，新建镇级污水处理厂5个，建成美丽幸福河湖30条、农村生态河道130公里，9个国省考断面水质全部达标。高效治土，加强遗留地块风险管控，润丰6号地块成功移出省土壤污染地块名录，15个风险地块土壤调查报告评审全部完成，重点建设用地安全利用率保持100%，19个生态修复工程有序实施，新增林地10.5公顷。

　　(六)毫不松懈筑防线，安全底板不断加固。安全生产形势平稳向好。完善区镇两级安全应急指挥体系，配齐配强镇街消防力量，健全企业全员岗位安全生产责任制，常态化开展“亮星评级”活动，安全生产培训15万余人次。开展重大隐患专项整治，全力做好城镇燃气、电动自行车、高层建筑等六个“一件事”全链条治理，排查整治社会面小场所1.8万余家，完成“厂中厂”隐患整改1413条，安装居民燃气保护装置2.3万户，新增电动自行车充电位1.3万个，生产安全事故起数和亡人数保持“双下降”。社会治理精准高效。纵深开展违法用地整治，构建“大执法”体系，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，以“零容忍”态度整治小产权房，全年无新增违法用地，违法建设问题得到有效遏制。深化殡葬改革，聚焦“逝有所安”，攻坚整治散埋乱葬5.4万处，严厉查处16座违规公墓并恢复公益属性，新建3座、提档升级2座公益性公墓。统筹做好保交房和问题楼盘处置，一楼一策、专班推进，全面完成6000余套保交房任务，有力守护群众“安居梦”。深入开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，加快推进信访工作法治化，落实“四下基层”包案攻坚、“周末大接访大化解”等制度，初信初访一次性化解率达98.2%，进京访登记批次、人次分别下降83%、82%，减量退位效果显著。突出“六维安泰”全时在线，全面开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，用好“e铜办”和“一站式”解纷平台，诉求办结率100%、矛盾调解成功率超95%。深入推进“净土佑苗”未成年人成长环境专项整治，完善专门教育工作机制，未成年人保护和预防犯罪工作全面加强。

　　(七)务实奋进勇担当，履职水平全面提高。坚持党建引领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，有效落实“四项机制”，加快推进省委巡视和省审计反馈问题整改，落细落实基层减负要求，不折不扣贯彻执行上级决策部署，政府系统党的建设全面加强。坚持依法行政，强化法治培训，提升执法效能，行政诉讼案件化解率提高18.3个百分点、败诉率下降至4.2%，高质量办理区人大代表建议185件、政协提案138件。坚持改革赋能，完成区政府机构改革任务，整合区属国有企业成立产融集团，资本运营和市场化转型迈出关键性一步。坚持提能增效，巩固“敢为善为、务实落实”作风提升行动成果，优化“部署、落实、督查”闭环管理工作机制，常态化召开区政府周工作例会、月度重点工作推进会，“四不两直”深入一线，推动一批调研成果转化为专项行动方案。坚持正风肃纪，从严惩治群众身边不正之风和腐败问题，持续压减“三公”经费，完成审计项目21个，促进财政增收节支2.9亿元。一年来，通过狠抓作风建设，政府抓落实导向更加鲜明，干事创业精气神有效激发，新风正气更加充盈饱满。

　　过去一年，全区老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得积极成效，民族宗教、外事、港澳台侨等工作进一步加强，国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作取得新进步。

　　各位代表，一路艰辛，一路奋斗。来之不易的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻铜部队官兵，向参与、关心、支持铜山建设的各界人士和各界朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们清醒认识到，前进路上还面临不少困难和问题：推进中国式现代化铜山新实践处于开局起步期，完成“十四五”规划目标、实现争先进位、建成现代化“江苏强区”需要付出艰苦努力;经济回升向好态势还需要持续巩固，一些重点行业和经营主体发展面临挑战;保基本民生、保运转等刚性支出不断增加，财政运行持续承压;产业转型进入爬坡过坎的关键时期，创新动能培育、新赛道布局还需加力提速，新质生产力亟需做大做优;民生保障、公共服务、社会治理水平有待进一步提高，生态环境保护领域一些历史遗留问题还没有完全破解，防范化解各类风险隐患任务依然繁重，运用改革的办法解难题、促发展的本领还需要进一步提升。对于这些问题，我们已经采取措施加以解决，今后将进一步树牢问题导向，紧抓不放，切实抓出让全区人民满意的结果。