2025年1月21日在宁海县
第十九届人民代表大会第四次会议上
县长 楼鼎鼎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是县委确立的“五大革新攀高年”。一年来，面对纷繁复杂的国际国内形势，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神和给祖籍宁波的香港企业家的重要回信精神，在县委的坚强领导下，创新实干、奋进攀高，现代化“双优”新宁海建设迈出坚实步伐。地区生产总值“千亿再出发”，预计全年增长4.5%以上;科技创新指数跻身全省第一梯队，提升幅度全省第七;现代农业产业园正式迈入国家级行列，同步入选全国十大典型案例;蝉联最具幸福感城市。
一年来，我们力拼“十项重大工程”，发展动力更加澎湃。围绕创新深化改革攻坚开放提升，一体推进事关全局、牵一发动全身的重大工程，加快锻长板、补短板、固底板，全国综合实力百强县排名进位至第44位。有效投资持续放量。入选省“千项万亿”工程重大项目9个，投资完成率达到176%。全年新开工亿元以上项目69个、10亿元以上项目8个，交通、水利、工业技改投资分别增长76%、82%和28%，G15沈海高速宁海段改扩建工程全线铺开，清溪水库加速放量，茶山抽蓄并网发电。开展全域国土空间综合整治，盘活建设用地2209亩，消化批而未供、低效用地7660亩，工业用地供应翻番增长、总量全市第二。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取中央预算内资金、超长期特别国债、专项债等各类资金超20亿元。科技创新突破提升。支持企业加强研发，规上企业研发机构覆盖率56.7%、全市领先，国家级高新技术企业达到519家，有效发明专利拥有量突破2000件。强化关键技术攻关，2家企业获评宁波市科学技术进步一等奖，省“尖兵领雁+X”研发攻关计划和工业、农业领域省级重点企业研究院均实现零的突破。加快科技成果转化，3家企业入选国家专利产业化样板企业培育名单，2家企业列入省“两新”重大科技成果推广清单。启用眠牛山国际人才社区，引进到岗国家级人才6人，中国政府友谊奖连续三年榜上有名，省级人才培养工程取得首次突破。重点改革再结硕果。16项省级以上重大改革试点和6项县级重点改革有序推进，标志性成果出新出彩，《村务管理》系列标准获国家级主题发布推介，集士驿站入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例，产业人才学院连续四年上榜教育部供需对接就业育人项目。政务服务增值增效，“企服通”荣获省改革突破奖提名奖，企业服务平台运行规范成为省级地方标准，“竣工验收一类事”入围全省“企呼我应”高效闭环解决典型案例。开展中介服务专项整治，806家中介机构纳入规范管理。茶院撤乡设镇获批。深化国资国企改革，新组建农发集团，完成乡镇(街道)国企集团化改革。
一年来，我们奋楫“千亿”新起点，经济底盘更加稳固。坚定不移推进实业立县，围绕主导产业持续优存量、拓增量、提质量。产业质态实现新提升。规上工业总产值突破1500亿元，战略性新兴产业、高端装备制造业、数字经济核心产业制造业增加值增速分别达到15%、18%和20%，均居全市前列，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重突破60%。新增主导产业强链补链项目32个，智能光伏产业产值占全市比重达到55.1%。加快“智改数转”，创成首家国家级5G工厂，规上企业数字化改造实现全覆盖。服务业再提质，引进华为鸿蒙、小鹏等新能源汽车区域总店，新增省级内外贸一体化“领跑者”企业3家，培育首家跨境电商超亿元企业，全市首个“1688超级工厂工作站”①落户宁海。出口信保渗透率和赔付率全市第一，本外币贷款余额突破2000亿元，普惠小微贷款、制造业中长期贷款分别增长15%和20%。深入实施农业“三强”工程，农林牧渔业总产值增长4%，稳居全市前列。新增省级骨干农业龙头企业3家、省级区域性农事服务中心2家，海洋生物种业研究院创成市级重点实验室。缢蛏“甬乐1号”获全国重点推广，胡陈洋芋、“宁海白”枇杷等农产品入选全国农耕农品记忆索引名录，岔路黑猪上榜“浙江好猪肉”第2名，柑桔产业链入选省级乡村“土特产”精品培育试点。获评省产粮大县，新建“百亩方、千亩方”5片6200亩，完成下洋涂高标准农田集中连片整治1.25万亩。企业矩阵呈现新亮点。联动推进“215”等企业梯队培育工程，统筹实施政策扶持、信用修复、“预约式”执法服务②等护企助企举措，为企业降本减负29.1亿元，兑现政策资金5.45亿元，完成信用修复500余家次，推动30款产品列入省市“两新”领域推荐清单，助力企业持续壮大。新增国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业各1家、省级制造业单项冠军培育企业8家，上榜中国制造业500强企业2家、全国供应链创新与应用示范企业1家、省级民营经济总部领军企业2家、本土民营跨国公司“领航企业”1家。奇精机械摘得市政府质量创新奖，东方日升荣获全国五一劳动奖状，得力集团创成国家级文化产业示范基地。平台建设取得新成效。南滨开发区产业集聚加速，吉德智能冰箱、建新汽车零部件等6个产业项目落地开工，规上工业产值再翻番。产城、区镇双向融合加快，山后自然村整村拆迁，20个配套基础设施项目提速推进。通用航空机场与省机场集团签约合作。经济开发区持续“退二优二”，新改建临港汽配、大佳何轴承等专业产业园9个，如意智能物流、双一力储能、梅桥片区基础设施配套等23个项目提档加速。省级高新技术产业园区完成创建方案申报。成立生物医药产业引导基金，艾美生物13价肺炎疫苗提交上市注册。强力攻坚工业全域治理，越溪亭港、黄坛小微产业园(一期)等5个重点区块拆旧处置率均达90%以上，环象山港示范走廊连片改造扎实推进，开建新厂房117万平方米，梅林南路沿线提质焕新颜。
一年来，我们深挖“三个万”内涵特质，城市魅力更加彰显。统筹实施新型城镇化国家试点、县城承载能力提升工程，持续打造宜居宜业、赏心悦目的城市空间。城市颜值更有风采。编制完成大茶山中央公园规划、天明湖北片区城市设计，滚动落地重点片区项目，“东美丽、西通达、北时尚、南文化”城市新画卷渐次呈现。东美丽绿道一期基本贯通，潘天寿艺术中心、县文化中心开馆，天明湖—柔石公园绿道连通工程开工建设，蒲湖公园获评省海绵城市示范性工程。加快西店新城建设，现代化海湾星城形象初显。开展城乡风貌整治提升“八大专项行动”，新建绿道24公里、口袋公园3个，入围省级现代化美丽城镇建设培育计划5个，塔山社区入选全国完整社区试点综合成果展优秀案例。推进艺术振兴乡村，参与起草《美丽宜居乡村建设指南》国家标准，获评省和美乡村、美丽宜居示范村等87个，成为浙江和美乡村“三大行动”首批试点。文化润城更有气韵。深化“何以缑城”探源研究和成果运用，成立方孝孺文化研究会，十里红妆文化产业园入围省文化基因激活工程标志性项目培育名单，前童古镇获评首批省级非遗主题街区，3家乡村博物馆入围省级榜单。完成“宁海平调”国家级非遗记录工程，夺得全省戏剧最高荣誉“金桂表演奖”，两部本土制作电影获准国家电影局备案。“全国联合毕业设计赋能人文乡村”成为长三角人文经济典型案例，“乡村著名行动”省级现场会在宁海举办。常态化开展文明城市建设，圆满完成全国文明城市创建评估工作，“街区自治”模式入选省全域文明创建工作典型案例。自在生活更有品质。一体统抓“时尚范、市井味”商圈生活圈，建成省级一刻钟便民生活圈3个、“15分钟品质文化圈”38个，精心举办潘天寿艺术展、开演大剧院首场音乐会，建成少儿图书馆，获评全国书香城市和首批学习型城市网络城市。联动省市、精彩呈现第二十二届徐霞客开游节，成功举办首届城市马拉松、UTMB越野挑战赛等高品质赛事，推动过夜游客人数增长16.5%。森林温泉入选省千万级核心大景区培育名单，旅游综合实力进入全国百强县30强。聚力引流量、旺消费，组织Cityfree自在宁海、城南晚风集等人气市集活动，发放“以旧换新”补贴、消费券约8500万元，撬动消费约7亿元，批发业、零售业销售额分别增长6%、10%。城市配套日益完善，全省首个通过省交通强国试点县验收，G228西店至桃源段、下陈至三门界段(一期)建成通车，S314桃源至力洋段一期主体完工，兴宁南路等21条市政道路提档升级，110千伏岔路变投入运行，900个电动自行车充电驿站、647个新能源汽车充电桩建成投用。生态治理更有力度。坚决抓好环保督察问题整改，长江经济带生态环境问题整改顺利通过省级验收。实体化组建“颜治办”，强力推进颜公河综合整治，接续实施总投资6.8亿元的111个治理项目，完成主城区雨污分流改造51.4公里，落地治气项目216个，创成县级以上“无废城市细胞”59个。市控以上断面水质优良率和功能区达标率多年保持100%，空气质量优良率、PM2.5浓度均居全市最优行列，生态环境公众满意度再创新高。新增美丽河湖片区3个、幸福河湖3条，清溪流域跨界共治模式入选省级河湖长制工作典型案例。力促生产生活绿色化转型，新增三星级以上绿色工厂159家，新建分布式光伏21.3万千瓦，推广绿色建筑74.8万平方米，获评省级建筑节能与绿色建筑优秀县，首登全国“两山”发展百强县榜首。
一年来，我们攻坚“三大差距”，民生幸福更加充实。深入实施“七优享”工程，让更多发展成果普惠共享。扩中提低增收共富。持续强化“乐业宁海”高质量就业创业，迭代建立产业人才学院总部，揭牌启用人力资源服务产业园，实现零工市场(驿站)乡镇级全覆盖，新增城镇就业1.2万人，培育高技能人才6447人，引进大学生1.4万人，登记失业率保持全市低位。扎实推进强村富民，组建县乡两级强村公司14家，盘活闲置农房415宗，新建共富工坊24家，越溪南庄入选省级强村公司典型案例。成立县农创客发展联合会，开展农民素质提升培训1.9万人次，入库“浙农才”新农人4924人，城乡居民收入倍差缩小至1.65左右。“艺融村韵”美丽乡村带、五村联营“文化大院”等共富实践入选省级优秀案例，长街获批全市唯一省级农村增收促富试点。扎实做好对口工作和山海协作。公共服务优质共享。打响“宁好学”品牌，投用银河小学新教学楼、力洋镇中心幼儿园，新增中小学学位810个，新获评省市名优教师49名，配备午休躺睡装备4140套，中小学校实现自建食堂全覆盖，全国义务教育优质均衡发展县创建通过省级评估。启动综合高中③试点，揭牌成立县域产教融合共同体，高考再创佳绩。高质量推进健康宁海建设，支持县第一医院与浙大二院深度合作，设立省级以上专家名医工作室7个，实现院前医疗急救站点、慢性病一体化门诊乡镇全覆盖，创成省级健康县，完成全国基层中医药工作示范县现场评审。关爱“一老一小”，开设首家“医育融合”托育园，打造“家门口青少年宫”11个，建成桥头胡街道敬老院，新改建村社居家养老服务站5个、老年食堂和助餐点42个。强化交通普惠便民，下调城乡公交票价，实施特殊群体公交优惠政策，新增学生定制公交线路16条，开通宁海至栎社机场客运专线。出台房票安置新政，开工清溪水库移民安置等住房保障工程，新增公租房666套，新筹建保障性租赁住房2119套。社会安全全域共治。扎实开展大平安建设，圆满完成世界佛教论坛等重大安保任务，第18次荣获省平安县。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展有限空间、拆窗破网、小微园区规范化建设等专项行动，安全生产形势保持稳定。挂牌县消防救援局，开工西店、梅桥消防站，乡镇综合应急救援队、村社“一站一中心”均实现全覆盖。有力应对“贝碧嘉”“康妮”等台风以及强降雨等极端天气。迭代完善“141”基层治理体系，深化拓展清单治权，着力推进信访法治化，四级走访总量同比下降22.3%，网络空间保持清朗。创新警情全生命周期管理，治安刑事案件数下降25.7%，电诈发案数、案损值分别下降9.5%和23.9%。持续提升食药安全治理水平，食用农产品风险隐患闭环管控模式入选全国食品安全创新典型案例。
一年来，我们秉持“一心为民”，政府履职更加高效。始终把政治建设放在首位，扎实开展党纪学习教育，牢固树立和践行正确政绩观，民生支出占比达到85%，10件县人大代表票决民生实事项目圆满完成，9项工作获省市政府督查激励。顺利完成新一轮机构改革，组建县政府投资项目评审中心，优化调整、有序划转涉改单位职能职责，乡镇(街道)履行职责事项清单工作入选省级试点。全力推进妨碍统一市场政策措施清理，高效运行合法性审查中心，全市率先实现公平竞争审查县乡全覆盖，政务公开工作保持省市前列。大力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化作风效能建设，切实为基层减负。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议205件、政协提案197件。顺利完成第五次全国经济普查。坚持厉行节约过紧日子，实行零基预算，出台行政事业性国有资产管理系列制度，建立公物仓等共享机制，持续严控一般性支出。
同时，我们大力支持国防动员和后备力量建设，退役军人、民族宗教、审计、统计、外事、档案、气象、侨务和港澳台等工作取得新成绩，慈善、红十字、工会、共青团、妇联、残疾人等各项事业实现新进步。
各位代表，回顾过去一年，我们保持定力、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻宁单位、驻宁人民解放军、武警部队、消防救援队伍，向所有关心支持宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，外部环境变化带来的不利影响加深，少数经济指标不及预期，高质量发展面临不少新的“成长烦恼”和风险挑战：产业能级提升还需持续攻坚，高能级平台、高层次人才、牵引性项目支撑不足;城市建设还存在优化空间，部分区域功能配套还不够完善;优质公共服务供给离老百姓对美好生活期盼还有一定差距;社会治理等能力水平有待进一步提升;政府改革创新意识和现代化建设本领仍需不断强化。对此，我们将直面问题，采取有力措施，逐步加以解决。