2025年1月20日在温州市第十四届人民代表大会第五次会议上
温州市市长 张文杰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，认真落实省委省政府关于深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”的决策部署，在市委的坚强领导下，紧盯市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，大力开展“十大攻坚”，奋力冲刺“双万”城市，提速打造“全省第三极”，高质量发展迈出新的坚实步伐。
过去一年，面对复杂外部环境和宏观形势深刻变化带来的多重考验，我们迎难而上、破难而进，勇毅前行、勇开新局。大事喜事接连不断，习近平总书记复信肯定温州肯恩大学办学成效，圆满承办长三角地区主要领导座谈会，世界青年科学家峰会、海丝城市大会让世界看见温州精彩，温医大团队项目获国家自然科学奖二等奖，温州健儿在巴黎奥运会勇夺3金2银1铜。战略地位更加凸显，省委常委会会议专题研究温州工作、赋予温州提速打造“全省第三极”的新使命新定位，浙南区域一体化合作发展破题推进，港产城融合发展破冰起势，金丽温开放大通道纳入国家总体开放布局。“双万”城市加速迈进，以超常规的力度和打法全力以赴拼经济、顶压前行稳增长，预计全市生产总值增长6%以上、总量达到9700亿元左右，一般公共预算收入632.6亿元、同口径增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.3%;持续打造“近者悦、远者来”的聚才引才环境，引育大学生、技能人才21.3万人。“强城行动”高标开局，系统开展空间重构、产业创新等“六大行动”，谋划推进1200个支撑性项目、总投资超1.2万亿元，“五城三园”建设全面铺开，“一港五谷”加快培育新质生产力，杭温高铁顺利通车，温州机场三期工可获受理，三澳核电二期获核准，乐清湾港区正式开放获国务院批复，华东深远海风电母港等重大项目落地开工。幸福温州可感可及，公共服务“七优享”工程重大项目投资完成率全省第1，89项省市民生实事均提前超额完成，千家老年食堂、百家青年夜校、百个儿童友好空间让全龄友好更加具象，老街区里的小剧场、乡野田间的咖啡馆、家门口的微公园让宜居生活更有滋味，连续六年上榜中国最具幸福感城市。
一年来，主要开展了以下工作：
(一)坚持科学应变、综合施策，经济运行稳中有进
政策服务协同发力。聚焦政策所向、发展所需，争取“两重”“两新”超长期特别国债资金48.7亿元，获批地方政府债券735.2亿元、居全省第2，争取省级“8+4”财政资金106.2亿元、居全省第1。完善政企直通车等“六位一体”为企服务体系，开展为企“温情服务月”十大行动，建立“办不成事”协调机制，涉企行政执法监督“三码合一”等做法全省推广，为经营主体减负约220亿元，规上工业增加值增长10.2%、增速全省第1，规上工业企业利润总额增速、盈利面均居全省前列，蝉联企业家幸福感最强市。全国首创个体工商户“五个一”增值服务体系，在册经营主体突破150万户，新增“个转企”数量全省最多。高质量完成第五次全国经济普查。
有效需求持续释放。开展重大项目建设“攻关破难”行动，155个省“千项万亿”、510个市“百项千亿”工程项目超额完成年度投资任务，制造业投资、高新技术产业投资、数字经济核心产业投资增速均居全省第1。创新打造“两新”政策直通车，组织促消费活动400余场，山姆会员店等一批首店开门迎客，限上餐饮、住宿增速均居全省第2，限上新能源汽车、家电零售额分别增长29.6%、68.8%。实施文旅融合高质量发展攻坚三年行动，雁荡山、楠溪江入选全省千万级核心景区培育名单，打响168黄金海岸线、百丈漈武侠大会、梧田老街、寺前街、坡南街等文旅IP，更多“头回客”成为“回头客”。举办中国足协杯决赛等重大赛事超百场，营业性演出场次增长近2倍，更多“人气流量”变为“消费增量”。出台稳外贸十条政策，持续开展“百团千企拓市场增订单”行动，跨境电商出口增长27.8%，外贸出口增长7.7%。
要素保障全面加强。强化工业用地全链条管理，工业用地规划空间从22.7万亩扩展至36万亩，保障工业用地(用海)2.39万亩、创历年新高，工业供地1.28万亩、增长23%，争取国家和省建设项目用地计划指标2.08万亩，清理供地超三个月未开工的工业用地3070亩。深化融资畅通工程，小微企业贷款、无还本续贷分别增长14.8%、42.2%，企业贷款利率下降0.37个百分点。破难推进国有资产资源盘活专项行动，建立“1+5+2”工作体系，排摸市级国有资产资源超24万宗，盘活资产价值超200亿元。
(二)坚持创新驱动、产业强市，新旧动能加速转换
创新浓度持续提升。完善“一区一廊一会一室一集群”创新格局，世界青年科学家联合会全球业务总部落地温州，香港理工、南洋理工温州研究院先后开园和揭牌，中国赛宝(东南)实验室投运，新增省级新型研发机构数全省第1，新增孵化空间259万平方米、入孵项目超3700个，新增省级科技企业孵化载体数全省第1。“一港五谷”积蓄成势，中国数安港入驻生态企业512家，中国眼谷启用首条亿元眼健康产品产线，中国基因药谷CDMO获批药品生产许可A证、C证，国际云软件谷投用人工智能计算中心，温州新光谷落地激光与光电核心企业71家，智能谷建成全国首个鞋服版GPT创新中心。全国首部民营企业科技创新促进条例正式实施，建成国家级知识产权保护中心，认定高新技术企业716家、科技型中小企业2043家，“科技副总”经验做法全国推广。
产业加快转型升级。开展“336X”重点产业培育攻坚，通信连接器入选国家中小企业特色产业集群，鞋业纳入省级特色产业集群，泵阀等6个产业纳入省“新星”产业群、数量全省第1，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长13.1%、14.7%，再夺“浙江制造天工鼎”。实施智能化技改项目1219个、节能改造项目320个，规上工业企业数字化改造覆盖率100%，入选国家产融合作试点城市，互联网软件和信息技术服务业营业收入增长36.6 %，位列2024中国数字经济百强市第23位。加强企业梯度培育，规上工业企业总量全省第2，新增隐形冠军企业11家、数量全省第1，新增建筑业特级资质企业2家，北交所上市企业实现零的突破。
双招双引成效明显。建立招商大统筹机制，“一季一签约”542个重大项目、总投资3491亿元，落地超亿元产业项目339个、超10亿元单体制造业项目40个，增资扩产项目开工671个、竣工342个，正泰高效光伏、星曜半导体、国电投异质结、比亚迪弗迪动力电池、伟明盛青新材料、吉利新能源商用车等重大产业项目投产，冠盛半固态电池、华润怡宝等一批重大制造业项目加快建设，开工全国首个深远海风电示范项目。深入实施“瓯越英才计划”，迭代推出“人才新政40条”4.0版，新增A类顶尖人才5人，引育国家和省领军人才102人、创历年新高。
(三)坚持先行先试、系统集成，发展活力持续迸发
深化改革走深走实。认真落实市委“4610”改革部署，推出一批“小切口、大撬动”改革项目，全力打造16项标志性改革成果。深化“两个健康”集成改革，出台打造营商环境最优市“1+3”政策意见，政务服务增值化改革走在全省前列，“问企识才”“拨投联动”等改革经验全国推广，“数据得地”供地8156亩、经验做法入选“全国优化营商环境创新实践十大案例”，全国首部企业商业秘密保护规定正式实施。龙港新型城镇化综合改革形成5周年标志性成果，农村“三位一体”改革、要素市场化配置综合改革、“大综合一体化”行政执法改革等扎实推进。新获批省部级以上改革试点15个，落地中央财政支持普惠金融发展示范区、海岸线动态修测等重大改革试点，获批数据空间等6项国家数据基础设施建设试点、成为全国唯一“大满贯”。
开放水平加快提升。强化“四港联动”，系统完善集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑保障“四大体系”。温州港5座5至10万吨级码头主体完工，顺丰供应链总部基地开工，保税物流中心(B型)封关运行，综合保税区二期通过验收。乐清湾9610海关监管场所、跨境电商监管中心投用，新增海外仓12个。运营近洋航线16条，新增国际(地区)客货运航线5条，中欧班列温州号开行135列，浙江首条TIR线路在温首发，温州—丽水集装箱海河联运航线正式开通，集装箱海铁联运业务增长79.4%。航空、海港口岸实施240小时过境免签政策，成为全省唯一拥有2个过境免签口岸的城市。
(四)坚持中心带动、协同发展，城市能级加快跃升
城市空间格局系统重塑。融入长三角一体化发展进程加快，与台州、丽水、金华等城市战略合作持续加强。实施空间重构“1820”规划行动，《温州市国土空间总体规划(2021—2035)》获批，构建大都市区“一主一副两城多点”空间结构、中心城区“一核三辅”发展格局，中心城区规划控制范围从980平方公里扩容至2622平方公里，新增城镇建设空间22.46万亩。以交通圈拓展城市圈，提速构建“5321”高铁时空圈和3个“1小时交通圈”，市域铁路S3线、瑞苍高速、苍泰高速、甬台温复线瑞安联络线等项目加快推进，甬莞高速洞头支线、甬台温高速改扩建工程乐清段开工建设，完成综合交通投资超600亿元、总量全省第2。
中心城区加快做优做强。刚性落实一体化市级统筹机制，提速公共设施等六个一体化，加快功能性区块、标志性工程建设，推动城市颜值和价值双提升。“五城三园”开工项目340个、建成300个，瓯江新城滨江CBD结顶商办楼宇14幢、城市封面加速焕新，千年斗城开放华盖里等文化新地标、江心屿西园迎来试开园，科教智城规划布局“一核一轴九片”、环大学城创新圈提速打造，西部时尚城推进超百亿产城融合项目建设、环球商贸港建成投用，东部科技城加快“双区联创”，生态园展现“城市绿心”新景象，园博园全面启动建设，海上花园加快整体风貌提升和特色产业培育。
城市承载能力持续增强。成功纳入新一轮城中村改造项目扩围城市，老旧小区改造完工47个。新建高品质主题公园15处、口袋公园50个，获国际湿地城市提名。整治提升重点道路74条，新改建城市道路54.5公里，建成停车位5.5万个，打通绣山路等断头路20条。温州水网建设纵深推进，完成水利重大项目投资全省第2。平阳“蓝色海湾”整治入选中央海洋生态保护修复工程项目，近岸海域水质优良比例全省第1，国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例100%，夺得“五水共治”工作“大禹鼎”，空气质量优良率保持全省前列，“水更清了，天更蓝了”正成为越来越多人的真实感受。
(五)坚持共享发展、协调共进，共同富裕扎实推进
均衡发展步伐加快。“一县一策”支持山区海岛县高质量发展，平阳调出全省山区26县，洞头纳入山区海岛县政策体系，“双向飞地”模式全省推广，实施山海协作产业合作项目183个、到位资金169亿元。深入实施新时代“千万工程”，新建“一县一带一片”示范区12个，37个村入选省未来乡村创建名单、数量全省第2，建成产值10亿元以上“土特产富”全产业链13条，粮食产量再创新高。全面推进乡村CEO试点，培育现代“新农人”2.9万人，村集体经济收入总量全省第2。低收入家庭综合帮扶集成改革全域推进，困难群众医疗费用综合保障率提升至89%，累计建成“共富工坊”超1500家，低收入农户人均可支配收入增长11.2%。
公共服务扩优提质。入选首批全国中小学科学教育实验区，实施新改扩建中小学项目136个，实现公办义务教共体、市县综合托育服务中心“两个全覆盖”，随迁子女入学便利化改革全省推广。温医大入选省“双一流196工程”院校，温大博士点增点扩面取得突破，温职院和浙工贸通过国家“双高”建设计划验收，温科院引入全省高职院校首名顶尖人才。建成投用温医大附一院龙港院区等16个重点医疗卫生项目，综合医改评价全国第6、全省第1。落地全国首个住房公积金长租房试点，获批国家居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。启动职业友好型城市建设，城镇新增就业9.7万人。组建温州学研究联合会，成立国际传播中心，朔门古港遗址获评全国文物事业高质量发展十佳案例，泰顺编梁木拱桥营造技艺、文成太公祭入选人类非遗代表作名录，9个村入选省艺术乡建特色村、数量全省第1。
平安建设深入推进。迭代“3030”隐患闭环管控机制，抓牢“人机料法环”五要素，用好PDCA循环管理法，体系化、制度化提升全域安全水平，生产安全事故起数、亡人数分别下降25.8%和25.3%，普通道路交通事故亡人数下降15.2%。健全防汛防台“六防”体系，成功防御历史罕见梅雨灾害，接连打赢“格美”“康妮”等台风防御战，实现人员“零伤亡”。强化社会治安整体防控，盗抢骗、黄赌毒等犯罪打击成效保持全省前列，夺得“平安金鼎”。
工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效，外事、侨务、贸促、民族宗教、哲学社会科学、国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作实现新进步。
过去一年，我们坚持以政治建设为引领，持续加强政府自身建设，不折不扣落实全面从严治党政治责任，高质量开展党纪学习教育。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议654件、政协提案520件。常态化开展市政府常务会议集体学法，强化法治观念和规则意识，行政诉讼案件数、败诉量、败诉率同比“三下降”。建立“季评价、月调度、周汇集、日协调”机制，用好问题清单、督查评价清单、工作联系单，有力推动政府重点工作提速提效，获省政府督查激励24项。严格控制和压减一般性支出，把有限的财力用在刀刃上。大力整治形式主义，持续为基层减负，推进作风建设长效化。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻温部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省驻温单位，向关心支持温州发展的港澳台同胞、广大侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，外部环境带来的不利影响加深，经济运行面临需求不足、部分企业生产经营困难等挑战，促消费、扩投资、稳外贸还需加力提效;产业发展还存在结构性、素质性矛盾和问题，科技创新驱动力还不强，产业底盘有待夯实，大平台大项目支撑还不够有力;城市核心功能需加快提升，都市区辐射带动力和整体竞争力还不强，对外开放能级不高;要素精准高效配置和充分保障机制还不完善，市场化法治化国际化营商环境建设需持续发力;优质教育、医疗、养老等公共服务供给仍然不足，缩小“三大差距”任务繁重;重点领域仍有不少风险隐患，本质安全水平有待提高;少数干部的创新意识和专业素养有待增强、主动作为的锐气和攻坚克难的能力还需进一步提升。我们一定直面问题，采取有力措施认真加以解决。