2025年2月9日在温州市
瓯海区第十届人民代表大会第四次会议上
瓯海区人民政府区长 刘云峰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、回首2024，我们上下同心、向“新”而行
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委省政府关于深入实施三个“一号工程”“十项重大工程”和市委市政府关于全面推进“四大振兴”、深入实施“强城行动”、开展“十大攻坚”等部署要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“科教新区、山水瓯海”战略目标，全面发力“国际花园智城”建设，以“落实区委全会精神·夺取八个首战成果”“落实区委全会精神·接续奋战八大突破”系列活动为核心抓手，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，凝心聚力、大抓落实，各项事业迈上新台阶。
这是披荆斩棘、奋进前行的一年。面对错综复杂的外部环境和多重挑战叠加的严峻考验，我们以超常规的举措，全员上阵全力稳经济、促增长，全区实现地区生产总值976.27亿元、增长6.4%，全省排名再进4位;一般公共预算收入42.9亿元、同口径增长6.3%。特别是我们抢抓国家政策红利，成功争取上级各类资金7.4亿元，获批城中村改造专项借款60.86亿元，发行政府法定债券39亿元;聚焦企业急难愁盼，建立涉企问题“一表通管”机制，全年兑付惠企资金3.47亿元，为经营主体减负14亿元，化解涉企难题1099个，全区经营主体总量达12.6万户。
这是启航未来、实现突破的一年。面对因地制宜发展新质生产力的时代要求，我们发挥科教资源集聚优势，全力推进科教智城建设，成功捧回全省科技最高荣誉“科技创新鼎”。特别是冠盛半固态电池、海派生命健康科创园等两个20亿元单体制造业项目开工;中国数安港拿下国家数据基础设施建设全部6项试点、全国唯一“大满贯”，数据安全合规体系入选全国典型案例，相关做法获国家数据局刘烈宏局长调研肯定;中国基因药谷入选省未来产业先导区培育名单，李校堃院士团队研究成果获国家自然科学二等奖。
这是追逐美好、收获幸福的一年。面对群众关心、社会关切的多元需求，我们全力推动幸福在瓯海可感可及，128项省市区民生实事项目如期交出高分卷。特别是教育现代化发展水平全市第一，通过全国义务教育优质均衡发展区实地核查，创成全国学前教育普及普惠区、全国医养结合示范区，“大禹金鼎”三连夺，“健康浙江”五连优，托育养老一体化共富试点通过省级验收，老年友好、青年发展、儿童友好考核均居全市第一。全区人口自然增长率、常住人口净增长量均为全市最高。
这是创先争优、硕果累累的一年。面对日益激烈的区域竞争形势，我们努力以自身工作的前瞻性、主动性，推动各项工作走在前列。特别是习近平总书记复信肯定温州肯恩大学办学成效，高水平承办长三角地区主要领导座谈会、世界青年科学家峰会等7场“国字号”大会，受到省部级以上领导专题调研28次，获省级以上荣誉40余项，数字经济、食品安全工作获省政府督查激励，数字法治、生态建设工作全省大会发言，全市综合考核实现七连优。
回顾这一年，我们重点抓了五方面工作：
(一)我们勇扛“强城”使命，打基础、聚资源、提能级，“城”的吸引力越来越大
“两城两园”攻坚成效显著。科教智城规划布局“一核一轴九片”，中国数安港获批浙江数据知识产权生态试验区，落户全国性数据实验室10个，集聚生态企业超500家，数据交易额突破50亿元。中国基因药谷建成全国最大重组蛋白药物CDMO生产基地，佰诺创睿获批药品生产许可“AC双证”，已具备大规模生物药商业化生产能力。大罗山基金村引进四大“国字号”上市企业服务基地，入驻机构超200家、规模280亿元。肯恩国际科创社区全面启动，茶山校地合作产教融合样板区等重点片区建设稳步推进。西部时尚城加快培育千亿时尚产业集群，时尚智造小镇启用全市首个特色小镇版权服务中心，集聚时尚智造企业364家。中国眼镜小镇招引依视路等头部企业，眼视光“一基地三中心”正式启用，中国(瓯海)国际眼镜城重磅开业，获评省级特色商业街区。温州服装城打造时尚定制会客厅，中国男装节、中国服装产业定制基地等金名片持续打响。园博园“一办九组”专班化办公，仅用180天完成3500亩用地政策处理，主园区全面开工，园博周边业态、动物园项目前期同步推进，配套路网建设、周边村庄整治提升进展有序。生态园“温州绿心·生态三垟”列入中央生态环保金融支持项目库，湿地“十园”初步呈现。
城市功能配套更加完善。综合交通体系加速构建，温州南“双站房”顺利启用，杭温高铁如期开通，总投超百亿温州南陆港项目开工建设，市域铁路S3线、瓯越大道快速路二期、330国道潘泽段、南环线白云山隧道等重大交通项目加快推进，温丽公路通过工可审查，南环线东段等12条道路开工，梧三路等17条道路通车，前汇路等12条“断头路”全面打通，群众出行更加顺畅。城市运行支撑不断补强，110千伏会市变投用，梅屿新型储能电站投运，供电保障能力持续强化。仙湖调蓄工可调整通过审查，泽雅污水处理厂完成改造，瓯江引水工程隧洞全线贯通，病险山塘实现动态清零。统筹推进“瓶改管”和地下管网提升，新建燃气管网6.3公里，改造排水管网55.56公里，城市运行更具韧性。区域更新提质加快推进，月乐锦园等6个老旧小区完成改造，安置房交钥匙9237套，营业房交钥匙1264套，筹集保障性租赁住房3931套(间)，上线“房源超市”，首次实现跨区域选房。持续推进道路环境综合整治，维护路面破损18.8万平方米，实施瓯海大道、瓯越大道沿线改造提升，破解“多杆林立”现象。繁荣未来社区、中庚漫游天地入选省城乡品质提升典型案例，人居环境更为舒适。
要素保障力度持续加大。开展国有资产资源盘活三年行动，五大领域盘活收入超80亿元，为发展盘出宝贵资金。推进多田套合工作，完成耕地恢复1630亩、高标准农田建设2700亩。申请建设用地指标2022亩、争取量全市第一，完成做地2100亩，出让1880亩，出让金52.9亿元、全市最多。清理“批而未供”土地1258亩，低效用地再开发1805亩，梧田老街改造项目入选自然资源部低效用地再开发典型案例，自然资源集约节约利用获评省级优秀县。
(二)我们锚定“新质”高地，抓创新、促转型、增活力，“产”的含金量越来越高
创新的劲头更足。创新平台产出提速，浙大温研院成立新能源系统工程中心、新材料国际科创中心，转化成果高性能量子点入选省新材料首批次，孵化企业锌芯钛晶产值破亿;华中院新建光电产业中试基地、新兴光伏材料与器件实验室，升格设立国家级博士后工作站，新增博士后2人;上大温研院获批省新型研发机构，6个项目进入产业化阶段;温碳院获评省国际联合实验室，成功试产百吨级生物质硬碳负极材料;天大成果转化中心投用全国首个应急医疗器械研发中试基地。创新体系不断健全，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条大孵化器集群体系，全国首创科技成果转化“二次救济”等激励保障机制，新增孵化空间44.55万平方米，培育省级孵化器(众创空间)5家，集聚在孵企业(团队)超700个、青年人才超6000人。世界青年科学家联合会全球业务总部落户，累计落地转化青科会成果359项、全市最多。创新能力持续增强，新认定高新技术企业87家、省科技型中小企业184家，新增市级企业研发机构32家，规上工业企业R&D经费比重达2.81%，连续三年居全省前五。大力推行科技攻关揭榜挂帅，立项省市重大科技项目26项。持续加大人才引育力度，新增国省级领军人才7人，入选“国家万人计划”人选1人、全市唯一，区域人才总量突破19万人。深化“科技副总”模式，选派“科技副总”48名，入选市重大专项7项、全市最多。
转型的步伐更快。企业雁阵更加强大，森马连续24年上榜中国民营企业500强，冠盛入选国家级企业标准“领跑者”，聚星科技成为全市首家北交所IPO上市企业，新增10亿元企业3家、5亿元企业2家、亿元企业10家，“小升规”79家，新培育省专精特新企业9家，欧罗华实业获评工信部专精特新“小巨人”，通用锁具获评省“隐形冠军”，百友科技入选“浙江制造”标准培育计划。制造根基更加夯实，全年工业供地838.7亩、超前两年之和;新开工增资扩产项目48个，中胤儿童时尚产业园等6个亿元以上制造业项目投用，制造业投资增速达23%，智能锁、眼镜产业入选省“新星”产业群。规范工业用地全生命周期管理，率全市之先出台工业“标准地”履约监管实施细则，全流程服务“标准地”项目落地、建设各环节。数智赋能更加普及，实施智能化技改项目100个、数字化改造企业220家，培育省市级制造业“云上企业”11家、“两化”融合示范试点企业3家，新增省级数字化车间3个、首台(套)3项，兴机电器、凯迪仕获评省级工业互联网平台。
经济的活力更强。总部楼宇经济蓬勃发展，落地绍兴联商总部大厦，投用希尔顿339，冠盛总部大楼加快推进，中央商务区注册企业超4000家，集聚青年超2万人，总营收达330亿元、增长21.9%。正立高科、博地建设获批特级资质，全区商品房销售面积增速全市第一。平台经济加快集聚，签约阿里巴巴1688选品中心，投用中胤直播基地，成立千年商港新电商产业赋能中心，新孵化亿元直播间1个、千万元直播间8个。商贸经济快速壮大，浙南未来汽车港主体结顶，特斯拉4S店试营业，麦德龙超市、拓高乐体娱中心、景山未来商务生活街区项目加快推进，餐饮业增速全市第一。文旅经济持续爆发，出台国家文旅融合示范区创建方案，签约重大文旅项目7个、总投资26亿元，全区接待游客人次、接待过夜游客数均居全市第一，泽雅外水良艺境民宿获评国家甲级旅游民宿，4A景区城特色做法入选全省典型案例。加快打造节庆经济、会展经济、赛事经济、演艺经济等消费新引擎，举办各类赛事活动130余场，国庆元旦大麓音乐节吸引观众近15万人次，带动消费3.8亿元，入选全省首批新型消费城市建设试点。
(三)我们争当“改革”先锋，谋路径、争试点、扩开放，“闯”的精气神越来越足
改革之路越走越宽。推行“产学研用”一体化等30项改革举措，获批国家级试点13项、省级试点13项，人才就业增值服务等5项创新改革做法登上《领跑者》《竞跑者》。增值服务加速破题，深化“促产一件事”改革，推行工业项目“分阶段开工”“分层、分栋验收”等13项改革举措，审批效率提升40%。投用全市首个“好个之家”，化解诉求1329项，个体工商户全生命周期增值化改革入选省“一号改革工程”最佳实践案例，营商环境评价连续五年居全市第一。国企改革纵深推进，完成新一轮区属国企战略性重组和专业化整合，构建国企内部监督体系，建立总审计师制度，瓯海城投集团完成实体化转型升级，瓯海产控公司获AA+信用评级。
开放之门越敞越大。国家进口贸易促进创新示范区创建扎实推进，投用全市首个跨境商品质量安全监测中心、首个国际高端消费品保税仓、首个进口火腿加工基地，落地聚升大宗贸易产业园、泰国糖浆供应链。本土企业开启全球化布局，森马海外品牌门店超百家，蓝道等眼镜龙头企业出海东南亚，维眸生物设立美国公司，百珍堂食品入驻北美商超。深入推进“百企参展抢订单、拓市场”，组织企业参加米兰眼镜展等展会超50场，参展企业600余家次，斩获意向订单超20亿美元;成立跨境电商联盟，推动瓯海好货“线上卖全球”，全区出口总额增长10.9%，“地瓜经济”引领时尚产业获评省“一号开放工程”最佳实践案例。
合作之手越握越紧。与乌兹别克斯坦锡尔河区签订友好交流关系协议，鹏盛工业园、农业园入围省境外经贸合作二类园区。编制“本地产业生态+头部企业招商”双鱼骨图，成立专业化招商公司，建立招商项目“模块化+兵团”作战机制，招引落地芯唐智能等亿元产业项目24个，签约项目落地率连续三年全市第一。持续加大项目攻坚，4个省“千项万亿”重大项目全部开工，市“百项千亿”项目开工15个、竣工10个，完成投资132亿元。
(四)我们围绕“幸福”指数，促共富、优环境、惠民生，“人”的获得感越来越好
共同富裕走深走实。乡村振兴更有劲，纵深推进新时代“千万工程”，启动瞿溪“塘河秘境·桃源乐谷”乡村示范精品线建设，建成丽岙“北镇南园·侨乡花城”乡村连片提升示范区，泽雅“林垟田园”、仙岩“穗丰怀古”创成省级未来乡村。深入实施农业“双强”，顶诺获评省重点农业企业研究院，组建瓯柑、杨梅两大产业联合体，“环大罗山现代农业园”杨梅产业核心区加速构建。农村家庭持续增收，强村富民集成改革入选全省强村公司36计，百村万户增收促富试点项目加快建设，盘活农房244幢，激活闲置面积11.5万平方米，带动农户增收1772万元，城乡居民收入倍差缩至1.58。社会保障更有心，举行线上线下招聘171场，推出岗位6万个，新招引大学生1.23万人，创新打造瓯越数字技谷，落地全省首个技能小镇培育试点，新增城镇就业超1万人，获评全国“返家乡”社会实践示范区。成立全国首家慈善信托服务中心，设立全国首单关爱早产儿慈善信托，建成红十字博爱家园19个，人道阵地、村社慈善工作室实现全覆盖。新建残疾人暖心共富工坊8家，帮助865名残疾人实现正规就业，“瓯善馨居”为困难群众改造住房30户，发放民政救助金7545万元，“一户一画像”精准帮扶获评全省创新案例。
公共服务可感可及。教育事业加快主城化，深入实施“主城教育”五年行动，紧抓名校名师培育工程，投用温州中学附属初中等13所中小学(幼儿园)，新增学位1.1万个，168人获市新锐教师(班主任)称号，中考成绩取得历史性突破，承办全国大中小学劳动教育现场会并作典型发言。卫生健康加快现代化，梧田、三垟、仙岩社区卫生服务中心新院等5个医疗卫生项目投用，创成省社区医院5家、市二乙水平社区医院2家，率全市之先投用共享中药房，建成旗舰中医馆2家、中医阁7家，入选省基层卫生健康综合试验区。文化体育加快均衡化，新建体育场地设施36个、面积超20万平方米，完成“环浙步道”建设41.8公里，“十分钟健身圈”持续铺开。举办乡村龙舟超级联赛等国省级赛事10场，第七届区运会圆满闭幕。浙南首个微短剧影视基地胤秀文化影视城开业，开拍短剧21部。开展送戏下乡、文艺赋美等惠民文化活动千余场，惠及群众数十万人次，区博物馆晋升国家二级馆，锁文化科技展示馆创成省级乡村博物馆，儿童戏曲传承登上央视栏目。全龄友好加快普惠化，泰康之家·瓯园开园，每千人养老床位、托位分别达27.78、4.67，提前完成“十四五”目标，“一老一小”整体方案获评全省“浙家共富”十佳案例。入选长三角婚姻登记“跨省通办”试点，获评全省“十佳婚姻登记机关”，婚姻登记数增长31%、全市第一。率全市之先出台家庭托育券、保育人员补贴政策，新桥、娄桥未保站获评全省百佳案例，适儿化空间改造做法编入中国儿童友好城市发展报告，半塘园改造案例入选国家级可复制经验清单。
城乡环境增绿增美。连续八年开展美丽瓯海全域行动，秀屿滨水体育公园等10个精品公园投用，温瑞塘河入选全省首批“幸福母亲河”，“康雅塘河·共富瓯海”项目入选省第二批EOD模式试点项目，戍浦江国家级水利风景区通过省级考评，城乡风貌整治提升连续三年获省考核优秀，创成省级示范文明城区。第三轮中央生态环保督察报告“零提及”，省控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例持续保持100%，空气优良率达96.7%，生态满意度创近十年新高。生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建成投用，入选省减污降碳协同试点，泽雅获省低(零)碳乡镇A等成绩，德赛、
通达光学获评国家级绿色低碳工厂，经开区获评省级绿色低碳园区。
(五)我们聚焦“满意”政府，强效能、防风险、保平安，“治”的科学性越来越强
平安基石更加夯实。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，开展地毯式安全隐患排查，整改重大事故隐患158个，立案查处非事故类安全生产违法案件337起，各类安全事故数、亡人数实现零增长。成功应对“格美”“康妮”台风、强降雨等自然灾害，纳入省级基层防汛防台体系提能升级示范单位。深入推进“瓯海无欠薪”创建，实现零重大事故、零恶劣影响、零重大舆情的工作目标。瞿溪民族团结服务站获评全国民族团结示范单位。扎实做好全国跨部门大数据办案平台提质增效试点工作，刑事案件、电诈案件分别减少7.96%、6.77%，实现省级平安区十一连创。
社会治理更加务实。持续推进信访工作法治化建设，初次信访事项一次性化解率达98%，实体化解信访积案42件。区级行政执法指挥中心正式挂牌，执法质效水平位列全省第一。率全市之先打造信创云自持项目，物联中心接入应用产品49个、物联设备10万台，实现“线上+线下”协同作战、闭环处置，社会治理现代化水平大幅提升。持续开展历史遗留问题大化解行动，成功解决瞿溪彩虹雅苑等历史遗留问题20个。
依法行政更加扎实。深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实领导干部学法制度，行政诉讼收案量、败诉量实现双下降。区政府网站连续四年入围全国前十榜单、全省唯一，易公开系统获全省推广。扎实开展党纪学习教育，落实全面从严治党政治责任，不断深化“清廉瓯海”建设。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，持续发挥代表联络站、民生议事堂等平台作用，高质量办结人大代表建议207件、政协委员提案130件，满意率100%。统计、档案、地方志、公积金、国防动员、退役军人事务、双拥、不动产等工作取得新成效。高质量完成第五次全国经济普查。
各位代表，最难开的船是顶风船，最难走的路是上坡路。过去这一年，全区上下面对困难一起闯、迎着风浪一起冲、顶着压力一起干，走得很有力量，既经历了风雨洗礼，也看到了美丽风景。这些沉甸甸的收获，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向对政府工作予以大力支持和帮助的人大代表、政协委员、离退休干部、各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向无私奉献的驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前瓯海经济社会发展还存在不少问题和挑战：创新优势转化为发展优势、产业优势还不够有力有效;财政支出持续承压;城乡一体化步伐还需加快，公共服务优质性均衡性有待加强;房地产、安全生产等领域还有不少风险隐患，基层治理、法治建设水平有待提升;全域精美建设还需加劲，城市环境堵点疤点问题仍然存在;重点领域权力监督机制仍需健全，高素质干部队伍梯队建设还要加强。对这些问题，我们已经采取一系列措施，仍需进一步加大力度，在攻坚克难中不断开创发展新局面。