政 府 工 作 报 告
秦 肖
(2025年2月)
一、2024年主要工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年。面对异常严峻的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十届三中全会精神，在市委的坚强领导下，围绕市十七届人大三次会议确定的目标任务，深入实施省三个“一号工程”“十项重大工程”和温州“强城行动”，大力开展“三化四强五争”行动、“勇挑大梁、实干争先”十大攻坚行动，经济社会高质量发展取得新突破。
过去一年，我们坚持“三化”引领，拼出了一系列硬核成绩。14项主要指标居温州前三，21项主要指标呈两位数增长，实现地区生产总值1452亿元，增长6.7%，创近三年新高，总量排名时隔十二年重回全省第18位;规上工业增加值增长11.1%，创近十年新高;城乡居民人均可支配收入倍差实现“八连降”;服务业增加值增长6.1%，外贸出口总额增长9.2%，一般公共预算收入增长6.2%。
过去一年，我们坚持“四强”突围，拼出了一系列硬核成效。作为全省八个优秀县(市、区)代表之一在省委全会上作交流发言，入选首批4个全球可持续发展灯塔倡议知识分享中心，夺得“平安银鼎”“神农鼎”，两项工作获省政府督查激励，连续4次获评企业家幸福感最强市，连续5次获评中国最具幸福感城市，位列全国综合实力百强县市第24位。
过去一年，我们坚持“五争”夺优，拼出了一系列硬核成果。争取到国家和省级荣誉试点128项;争取到建设用地计划指标4217亩，居温州第一;争取到地方政府债券额度67.6亿元;争取到上级转移支付资金36.9亿元，创历史新高，“两重”项目获批数、消费品“以旧换新”获批资金数均居温州第一。
过去一年，我们勇挑大梁、实干争先，交出了十张争先答卷。
(一)交出了经济稳进提质的争先答卷。突出战新引领，战新产业增加值增长11.3%。助企暖企提档发力。高效兑现财政资金超3亿元，为企业减负超30亿元，政府性融资担保年度在保余额突破5亿元，中小微企业政府采购合同额达36.2亿元，占比93.8%。新增民营经济贷款129.7亿元、小微企业贷款130.7亿元，小微企业融资协调工作机制贷款额居温州第一。高标完成第五次全国经济普查。数字经济提速成势。发布全国首个汽车零部件数字化转型标准体系建设指南，戈尔德入选温州唯一的省级重点工业互联网项目，新增省级制造业数字化转型示范项目4个，新增省级工业互联网平台3个、省级生产制造方式转型示范项目4个，均居温州第一。实施智能化节能化改造项目274个，引进亿级数字经济项目5个，新增数字经济规上企业19家，规上数字经济核心产业服务业营收增长26%。产业平台提能增效。“万亩千亿”新产业平台规上工业产值增长36.2%，排名全省前三;经开区规格升级，创成国家级绿色园区，瓯飞工业用海审批取得重大突破，新增可先行用地5060亩;机械装备小微园入选省级财政专项激励试点，开竣工小微园5个。汽车传感器产业列入省级中小企业特色产业集群，新能源汽车零部件产业、包装机械产业入选省级产业链供应链质量联动提升试点。完成工业用地(用海)供应2638亩，创历史新高，其中“数据得地”1572.5亩。企业雁阵提标塑形。新增“个转企”1252家、“小升规”228家，新增专精特新(重点)“小巨人”企业5家、专精特新重点企业11家和专精特新中小企业41家，新上榜隐形冠军企业数居全省第一，“浙江制造”品牌认证企业数居全省第二。服务业态提质升级。举办全国首个县级境外专馆汽配展，12个服务业重大项目投运，入选省服务业“百千万”重大项目7个，连续三年温州最多。
(二)交出了科技创新驱动的争先答卷。高新技术产业增加值增长13.8%，规上工业企业研发费用占营业收入比重居全省前十。科创平台体系愈加完善。持续办好国际新能源智能网联汽车创新生态大会等重大活动，联手浙江大学、省亚热带作物研究所共建技术转移中心，摘牌落地AI智算科创中心，成立全国首家县域新质生产力发展研究院，获批创设全省首家无区域企业性质研究院，省级重点企业研究院增至4家，发布科创成果145项。科创主体实力愈加壮大。揭牌低空经济孵化器，新增省级孵化器(众创空间)3家，新认定孵化面积居温州第一，集聚“双创”团队381家、“双创”人才3547人。新增省科技型中小企业286家、高新技术企业129家，入围省高新技术企业创新能力500强企业5家，2家企业项目分获国家科学技术进步奖二等奖、省科学技术进步奖三等奖，入选省“尖兵”“领雁”研发攻关项目2个，新增温州唯一的国内首台(套)装备1个和省级3个。主(参)编国家标准、行业标准14项，新增发明专利852件。科创生态磁场愈加强劲。实现A类人才“零的突破”，新增全职省级以上领军人才6人、“瓯越英才计划”27人和大学生2万人。
(三)交出了重大项目攻坚的争先答卷。入选省“千项万亿”工程项目数居温州第一。加码引育增后劲。实施增资扩产项目416个，签约绿能及循环经济园区、中通快递浙南闽北区域中心等重大项目，落地10亿级产业项目8个、亿级49个和总部经济项目14个。加速建设提进度。高分子新材料时尚鞋智造等37个项目竣工投用，智能车身控制系统总成等114个项目提速推进，新能源汽车智能车身稳定系统工程等61个项目开工建设，南山隧道等27个项目政策处理难点成功突破。加力供给保要素。完成土地“双清”6780亩、低效用地再开发2464亩和耕地功能恢复6045亩，新增高标准农田7000亩，“多田套合”面积居温州第一。老旧工业区拆除、开工面积均居温州第一。
(四)交出了全面深化改革的争先答卷。涉外商事纠纷调处改革获省改革突破奖，4项改革经验获省《竞跑者》推广。营商环境优化优享。构建“1+12+N”企业综合服务体系，实行269个增值服务事项、28项涉企服务“一类事”，完成37项“促产一件事”。国企改革走深走实。国企资产总额突破1500亿元大关，负债率控制在50%以内;新增AA+评级国企1家、AA评级3家，AA评级及以上国企数跃居温州第一。重点改革先行先试。“三位一体”改革登上央广《中国之声》，“基层减负”数据宝等24项“小切口”改革提速推进，4项改革入选省“揭榜挂帅”试点名单，落地省公共数据授权运营改革试点，率全省之先打造医保“慧参保”应用场景，医保增值化改革获全国医保经办系统典型案例二等奖。
(五)交出了对外循环畅通的争先答卷。外贸回流工作获评省“一号开放工程”最佳实践案例，实际使用外资增长60.1%。对外通道加速完善。完成综合交通投资95.9亿元，创历史新高，温福高铁瑞安站规划优化落地，瑞苍高速等10个重大工程提速推进，322国道拼宽工程投用，永宁大桥主桥合龙，瑞湖高速建设用地审批创下国家部委审核“最短用时”，承办省交通工程平安百年品质建设现场会。外向经济回暖向好。开辟全省首条国际公路运输路线，落地海关监管场所，投用中欧班列货运中心。率温州之先开展跨境电商“9810”出口全链路试点，业务量占温州30%，二手车出口额增长超12倍。制度开放稳步推进。设立全国首家县级涉外商事调解中心，完成全国首例涉外知识产权侵权诉调对接案件批量调解，涉外商事调解走在全国前列。
(六)交出了强城筑核发展的争先答卷。入选住建部“好房子”研究合作城市名录。城市空间承载度有力提升。“多规合一”县级国土空间总体规划获批，新增城镇空间超4万亩，居温州第一。东部科创区开工建设东新智汇谷三期等15个项目，品质滨江区提速推进巾子山二期等27个项目，文韵古城区攻坚完成环西山历史文化街区等六大板块重点工程25个节点任务，时尚侨贸区建成投用时尚鞋“双创”中心等4个项目，塘下蝉联省级小城市培育试点年度考核优秀。城市功能便利度有力提升。推进智慧城市综合建设工程，竣工通车市政道路16条，建成投用体育场地设施25个、“环浙步道”50公里，新改建主题(口袋)公园10个，开工建设飞云江治理二期、金潮港流域防洪排涝综合治理主体工程，入选省数字孪生水利试点。完成污水管网疏通1198公里，新建燃气管道72公里，新增充电枪506把、公共停车位631个，开工建设500千伏输变电工程，入选国家充电基础设施建设应用推广试点，5G基站基本实现全覆盖。城市形象美誉度有力提升。加快建设4个城乡风貌样板区、5个现代化美丽城镇和9个未来社区，开竣工6个老旧小区改造项目。集中力量解决历史遗留团块，签约清零6个团块，安置交付西门河头等14个项目，攻坚完成首个整村旧改项目。城市经济活跃度有力提升。金秋购物节等十大消费活动出圈出彩，76场市集活动亮点纷呈，10家品牌首店开业迎客，红旭汽车城、新湖银泰城火热投运，航空枢纽度假中心抢“鲜”落地，汽车、家电销售额分别增长135%和110%，活力瑞安魅力彰显。
(七)交出了和美乡村建设的争先答卷。获美丽浙江建设考核优秀。打好“强农牌”。入选省级农业社会化服务先行引领县，列入省农业农村重大项目、省农业“双强”项目11个，建成省数字农业工厂2家，北麂大黄鱼等5项产品摘得省农业博览会金奖，陶山酵素大米获国际米食味品鉴大会金奖，林川高山有机稻米入选全国新型农业经营主体典型案例，马屿创成国家农业产业强镇，瑞安温郁金荣登全国名特优新农产品名录，“云江丰味”入选中国区域农业形象品牌影响力指数百强。走好“富民路”。设立全省首个农村集体经济发展基金，开竣工村级集体经济项目152个，村集体经营性收入增长18.9%。建成“共富工坊”150家，累计培育农创客927人，芳庄入选省级林业推进共同富裕试点，平阳坑获评省乡村运营十佳乡镇。绘靓“和美图”。全域人居环境整治提升三年行动圆满收官，“富美罗阳·创享未来”入选省级新时代美丽乡村共富带培育名单，成为温州唯一拥有国、省EOD项目双试点县，实现省农村生活垃圾分类处理工作优胜县“三连创”。创成国家级绿色工厂2家、省级3家，整治高耗低效企业270家，腾出用能空间居温州首位，国省控断面Ⅰ至Ⅲ类水比例达100%。
(八)交出了文化传承创新的争先答卷。以历年最高分通过全国文明城市复评。文化底蕴持续挖掘。新派鼓词《年到》登上曲艺牡丹奖舞台，《永嘉学派丛书续编整理与研究》入选省文化研究工程重点项目，木活字小镇、玉海藏书楼项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，6个项目入选非遗领域省级荣誉名单。文明品牌持续焕新。投运永嘉学派传习馆，建成湖岭牛文化博物馆等省乡村博物馆2家、城市书房和文化驿站11个，新增“15分钟品质文化生活圈”55个。文旅动能持续增强。推出全国首个“CityWalk”数字导享平台，提速建设桐浦桐溪生态康养小镇、高楼环寨寮湖旅游生态圈，创成国家金树叶级绿色旅游饭店1家，曹村东岙村入选全国夏季“村晚”示范展示点，浪漫樱花季等40场文旅活动全民打卡，职业车手拉力赛等237场体育赛事精彩纷呈，“百龙巡游”引来万人空巷，龙舟宴夺得省“百县千碗”十佳宴席奖。瑞安健儿“泳”夺瑞安第三块奥运奖牌。
(九)交出了民生普惠优享的争先答卷。圆满完成省市县三级民生实事项目，获健康浙江建设考核优秀。高标兑现民生实事。新增认知障碍照护床位260张;为1.05万名适龄青少年儿童开展免费窝沟封闭;完成重点人群健康筛查6.8万人;更新手摇式升降课桌椅6100套;新增残疾人就业238人;新改建单村供水站40座;新改建老旧工业区消防取水码头10个;新增港湾式公交站停靠站30座、智能站牌20个;新增省级放心农贸市场7家;创成省级未来社区4个。优化公共服务供给。通过全国学前教育普及普惠市国家级督导评估，创成省一级幼儿园7所，竣工投用学校(幼儿园)7所，温职院瑞安学院获批教育强国中央补助项目，高考特控线上线人数和上线率实现温州“四连冠”。竣工投用卫生基建项目4个，市人民医院连续4年“国考”成绩位列A序列，市妇幼保健院入选温州唯一的国家级规范化建设单位。用情关爱“一老一小”。投用市综合托育服务中心，建成儿童友好公共服务空间50个，加快建设儿童文学动漫馆等儿童友好项目18个。宾阳门社区入选省老年认知障碍友好社区建设试点，竣工安心养老中心，新建示范型居家养老服务照料中心10家，63家老年食堂守护老年人幸福“食”光。有力夯实兜底保障。筹集保租房4637套(间)，新增城镇就业1.38万人，入选温州唯一的省级普惠性人力资本提升改革试点。投用福利院及救助站，建成三级助联体服务站(点)538个，入选全国全民参保计划实施县级联系点。
(十)交出了除险保安固本的争先答卷。入选省城市地质安全风险防控专项试点，连续5次获全国平安渔业示范县。安全生产的基石更加牢固。实施安全生产治本攻坚三年行动、安全生产“强基筑安”行动，乡镇(街道)应急消防管理站规范化建设完成率达100%，生产安全事故、交通亡人事故起数分别下降16.7%和14%，“电安星”应用入选应急部创新应用典型案例。风险防范的质效更加凸显。成功交付14个“保交楼”项目，个人债务集中清理数居温州第一，入库矛盾纠纷稳控率达100%。电信诈骗、传统侵财、黄赌毒犯罪等打击成效保持全省前列，刑事案件立案数、命案发案数分别下降17.7%和28.6%。基层治理的体系更加健全。迭代升级“141”基层治理体系、“瑞治e城”数字治理业务平台，率温州之先实现非警务事项协同处置全覆盖，舆情示范案例入选省“七张问题清单”典型案例库。
过去一年，工会、共青团等群团组织取得新成效，新改建妇女儿童综合服务驿站51个，承办“科创中国”平台建设交流会。红十字、慈善等事业实现新进步，首创省五星级残疾人之家，档案工作指数评价居全省第八。民族、外事等工作再上新台阶，入选省基层宗教事务治理综合改革试点，承办海外华文教育发展大会，华侨落户数居温州第一。国防动员、人防海防等工作获得新突破，《旗迹》列入全国退役军人志愿服务交流鉴学项目，入选省反走私县域治理试点。
过去一年，我们持续加强政府自身建设。高质量开展党纪学习教育，认真落实“第一议题”制度，扎实做好省委巡视反馈意见、省审计督察发现问题整改，行政诉讼案件数、败诉率创五年新低。全面落实基层减负“二十条”，会议纪要制发时间压减至7个工作日以内，一般性支出预算压减5%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效办理人大代表建议511件、政协委员提案297件。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋进、拼搏创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，外部环境带来的不利影响加深，固定资产投资等指标未完成预定目标，经济运行面临需求不足、民间投资不足、部分企业生产经营困难等挑战;教育科技人才一体贯通还需深化，新质生产力亟待培育;城市整体竞争力、影响力和辐射带动力还不够强，缩小“三大差距”还需持续发力;文化、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足;房地产、经济金融等领域风险隐患仍然不少，本质安全水平有待提高;干部的担当攻坚意识有待提升。对此，我们将采取有力举措加以解决。