政府工作报告
(2024年12月28日在惠安县第十八届人民代表大会第四次会议上)
惠安县人民政府县长 庄稼祥
各位代表：
现在，我代表惠安县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，以全面开展“三看四比”、深入实施“四个主题年”为主线，全力争优争先争效，交出一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计全年地区生产总值1270亿元、增长3.0%左右，工业增加值增长2.0%左右，固定资产投资增长11.5%，社会消费品零售总额增长4.0%，一般公共预算总收入115亿元，一般公共预算收入43亿元，全体居民人均可支配收入47690元、增长5.5%。连续30年蝉联全省县域经济实力“十强”，新获国家现代农业产业园、国家级美丽海湾等省部级表彰荣誉10项。
这一年，我们精准施策、加强调度，经济运行稳中向好。实体经济活力焕发。全面落实中央和省市稳经济一揽子政策，叠加出台系列组合性政策，新增减税降费超3亿元、惠及各类经营主体2.1万户，新增经营主体5500户、“四上”企业118家。有效投资扩量提质。开工建设重点项目151个，建成投产重点项目71个，完成年度投资290亿元;实施增资扩产项目99个，工业投资、技改投资分别增长28%、25%;优化招商项目全闭环管理服务，全年新签约项目116个、总投资1100亿元，招商项目开工率超60%。外资外贸逆势上扬。组织企业“走出去”拓市场、抢订单，全县进出口总额完成180亿元，增长43.8%、全市第一，实际利用外资3017万美元;中化原油保税仓吞吐量达519万吨，兴泉铁路黄塘货运站开通“白货”专列、累计发行货物85万吨。要素保障更加充足。完成土地报批948亩，征地(海)7567亩;争取上级资金18.3亿元、地方政府债券23.7亿元，普惠小微贷款、制造业贷款分别增长10%、5%。
这一年，我们培强育新、夯基补链，产业集群加速壮大。全力抓创新。召开首届科技创新大会，落地中化石油化工研究院等高水平科创平台6个，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，新增创新型中小企业105家，高新技术企业保有量达239家，规上工业企业研发活动覆盖率达37%;揭牌运行泉州市知识产权保护中心惠安分中心，高价值发明专利拥有量311件，技术合同交易金额增长98%。着力稳一产。新建高标准农田3800亩，粮食产量达4.9万吨，获评全市粮安考核优秀等次;蓝田甜余甘、惠安甘薯上榜全国名特优新农产品，新增省级水产良种场1个、市级以上“一村一品”专业村6个，农业总产值增长4.9%。聚力优二产。中化等4家企业上榜闽企百强，达利等3家企业入选福建民营企业百强，南王科技获评国家级服务型制造示范企业;加快“智改数转”，入选省级智能制造示范项目1个，新增“上云上平台”企业57家、5G智慧工厂3家;中化二套乙烯项目通过国家发改委产业司联席会，蛋氨酸、聚醚多元醇等4个延链补链项目投建，香江石化、丙烯腈等4个项目竣工投产，泉惠石化园区跻身全国高质量发展化工园区第16位、全省开发区综合发展水平化工类第1位;高规格召开校服产业、石雕产业高质量发展大会，举办中国校服设计大会、橘若码头时尚校服秀，石雕产业入选省级中小企业特色产业集群，建筑业完成产值600亿元;泉州船厂加快复工复产，维修并交付船舶31艘。大力强三产。打好“消费券+消费政策+促销活动”组合拳，发放消费品以旧换新补贴及消费券4900万元，建成运营“惠安优品”展示馆3个，培育中新花园夜市、黄塘YES等5个夜经济示范区，精心推出“一县一桌菜·惠女家宴”，限上住餐营业额、换新类产品销售额分别增长5%、10%;召开全县文旅经济发展大会，崇武滨海体育旅游线路获评“中国体育旅游精品线路”，引进万豪喜来登、温德姆等高端酒店6家，新增高品质民宿9家，世界研学旅游发展研讨会、小岞音画周、草莓音乐节等活动火爆出圈，单霁翔、范迪安、廖昌永等大咖名家齐聚点赞惠安，接待游客人次、旅游收入分别增长16%、15%。
这一年，我们深化改革、扩大开放，动力活力积蓄增强。营商环境优化提升。推出147项营商环境改革创新举措，推行社会保险“一区通办”、政务服务进园区，完成372个高频事项办事攻略梳理，深化17个“一件事一次办”主题集成服务，办事材料、时限、跑动次数分别压减53%、75%、76%，打响“要简单来惠安”营商服务品牌。空间盘活示范见效。划定工业产业区块线6.96万亩，盘活低效用地2035.4亩，清理批而未供和闲置土地2357亩，启动农田“细碎化”整治省级试点，新增耕地恢复1729亩。重点改革走向深入。加强县属国企投资规范管理，国企资产总额、营业总收入分别增长10.3%、14%，参投基金规模增至260亿元;获评全省唯一沿海林权流转改革试点县，流转林地6.4万亩。园区建设量质齐升。新建标准厂房150万平方米，招商去化率达60%，规上企业入园率提高至55%，新增产值60亿元，经济开发区“一区多园”整合托管正式获批、综合发展水平首次跻身全省30强。人才支撑不断强化。新增高层次人才443人、高技能人才627人，吸引来惠大学生1179人，人才创享中心获评省级人才驿站示范点，人才工作连续7年获评全市优秀等次。开放格局积极拓展。泉州市台资企业协会落户惠安，引进侨港澳台及在外泉商项目30个，台创园连续7年考评位居全国前列。
这一年，我们全域统筹、建管并重，城乡面貌持续改善。城市品质全面提升。国土空间总体规划获批，高标准编制片区规划6个，城镇开发边界内控规覆盖率达72.7%;建成城区照明提升工程等项目90个，城建项目完成投资超160亿元，惠泉片区实现回迁安置，西苑片区签约率达98.4%，改造提升老旧小区28个;人居环境大提升竞赛成效显著，启动省道209、县道310等重要门户通道改造提升，新建口袋公园3个、立体绿化5处，拆除违建1.3万平方米，整治各类市容市貌问题1.6万个，人居环境考评稳居全市前列;启动小区物业管理提升专项行动，104个小区组建业委会，红色业委会占比达72.1%;全力冲刺“文明创城”，以届期全省总分第一成绩入围全国统一评估。基础设施更加完善。完成联三线赤湖至崇武古城辅道提升改造、国道228辋川至后美段路面改造项目，开工建设沈海高速紫山互通连接线等项目4个，打通“断头路”4条，新增停车泊位800个，城北公交枢纽站投入使用，获评省级农村客货邮融合发展示范县;新建5G基站400个、公共充电设施1000个，新增输变电容量5万千伏安，城区亮灯率达98%，城乡集中供水率提升至99.5%。乡村振兴有序推进。134个乡村振兴项目完成投资1.27亿元，“一县一溪一特色”田园风光建设项目获评全市第一档次，建成省级示范村16个、市级实绩突出村2个，创建“五个美丽”示范点889个，整治裸房7030栋，保护提升华侨建筑10栋，新增省级高级版“绿盈乡村”5个，“百万村财”村达35个;入选“乡村著名行动”省级试点区，崇武镇五峰村、大岞村入选省级村庄规划优秀案例，紫山镇官溪村入选省级美丽休闲乡村，净峰镇西头村入选省级闽台乡建乡创合作样板村，山霞镇、小岞镇获评市级乡村振兴整镇推进“五好”乡镇。生态质量不断改善。抓好第三轮中央生态环保督察发现问题和县域突出生态环境问题整改，提前两个月完成通报点位生态修复，正申报参评全国生态环境损害赔偿磋商和国土空间生态修复典型案例;完成大气精准治理项目7个，空气质量优良天数比例提高到98.6%;新改建污水管网48公里，生活污水集中收集率达89.1%，地表水省控断面水质优良率100%;完成废弃矿山生态修复800亩、植树造林4770亩、水土流失治理1.9万亩，上线全国首笔土壤改良碳汇交易，发布全国首个牡蛎壳碳足迹核算指南，入选省级城乡建设绿色低碳试点片区。
这一年，我们保障民生、维护稳定，社会事业更有温度。完成55项为民办实事项目，超八成财力投向民生领域。基本保障更加坚实。发放就业补助、稳岗返还资金1347.1万元，新增城镇就业3613人，保障农民工工资支付工作连续5年获评全市考核“A”档;养老金、医保、低保、社会救助标准稳步提高，为9666名困难群众发放基本生活保障金7582万元;新建长者食堂8个、农村幸福院4个，完成适老化改造269户;新增筹集保障性租赁住房1500套、人才住房253套，公租房配租率达91%。教育质量持续向好。年度安排财政性资金17.4亿元投入教育事业，启动惠安一中城南校区建设，建成投用六幼等教育项目11个，新增公办学位5150个，学前教育普惠率超90%，义务教育公办学位保障水平居全市前列，普通高中升学率达62.2%;省级示范性幼儿园增至3所，新增省级义务教育管理标准化学校8所，创建市级温馨校园特色校6所，新建“5G+专递”课堂20间;实施惠安一中省级示范性高中引领辐射行动，高级中学晋升省一级达标高中，荷山中学加快推进省一级达标复评工作，嘉惠中学启动省一级达标创建，高考本一、本科上线率创五年新高，泉州市中考状元花落惠安;惠安技校、云扬、传诚组建“技工教育联盟”，惠安职专新设8个综合高中班，开成职校产教融合案例入选省级职业教育改革发展典型案例;培育名校长21位、名师45位、名班主任53位;顺利通过教育“两项督导”市级评估考核。医疗水平稳步提升。年度安排财政性资金7.5亿元投入卫生医疗事业，建成投用县医院急诊中心等项目6个，新增床位180张、卫技人员239人;与福建医科大学附属协和医院、福建中医药大学附属康复医院等共建紧密型医联体、远程会诊中心，名医工作室总数达24个，基本实现县级医院周周有名医坐诊，县域就诊率提升至74.8%;推出“家庭病床”“无陪护病房”等便民服务，群众就医满意率持续提升;成功承办新中医全国年会，建成共享中药房，县疑难杂病中医会诊中心开诊运营。文体事业蓬勃发展。成立县体育总会，惠安籍运动员许杰获巴黎奥运会花剑团体第五名;启动“我为惠安写首诗”全国征文大赛，开机拍摄惠安首部院线电影《浪花朵朵》，惠女文化节、国际龙舟邀请赛等2000多场“惠民惠安”群众性文体活动轮番登场、精彩不断，与福师大签约共建美育人才培养实践基地，雕艺文创园入选福建最美公共文化新空间。社会大局和谐稳定。安全生产标准化提质扩面，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”;扩面建设“两中心一平台”，新改建“党建+”邻里中心70个，村级综治中心实现全覆盖;稳妥化解信访积案30件，12345热线满意率99.6%;严厉打击整治突出违法犯罪，刑事警情和立案数分别下降28.3%、22.9%，劝返涉诈重点人员375人;建成国防动员区域保障中心，全国双拥模范县进入待命名阶段;全力守好能源保供、食品药品安全等底线红线，群众的安全感、获得感不断增强。
这一年，我们勇担使命、刀刃向内，自身建设不断加强。压实全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，狠抓重点工作调度，认真抓好巡视、巡察、审计、督察反馈问题整改。深入推进依法行政，行政机关负责人出庭应诉率100%，认真办理人大建议135件、政协提案74件。加强政府工作清单化闭环督办，去年政府工作报告确定的141项重点工作完成率达93.6%。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处腐败和作风问题261个，批评教育和处理408人次。政府带头过紧日子，非急需非刚性支出有效压减，政府债务风险总体可控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，落实“四下基层”要求，大兴调查研究，解决了一批群众急难愁盼问题。持之以恒推动新时代机关效能建设走深走实，县委县政府给予公安局、供电公司记集体三等功，选树担当者46名，不断掀起比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。此外，民族宗教、外事侨务、统计、方志、地震、气象、档案等工作取得新成效，工会、团委、妇联、红十字、慈善、爱心帮扶、残疾人等事业取得新进步，闽宁协作、山海协作实现新发展。
各位代表!力量源自团结，事业成于奋斗。一年来取得的成绩是在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向各人民团体，向驻惠解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和基层干部，向所有关心支持惠安各项事业发展的海内外朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
需向代表说明的是，当前经济下行压力持续加大，特别是石化行业支撑作用减弱，拉低GDP增速2.2个百分点、规上工业增加值增速4.7个百分点、限上销售额增速1.7个百分点，导致部分主要经济指标增速不及预期，但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力，经济稳中向好的态势不断巩固。同时，我们也清醒地认识到，传统行业改造提升任务艰巨，科技创新能力滞后于产业发展，新兴产业尚未成长为支柱力量，推进新型工业化需要持续发力;发展不平衡不协调问题依然突出，城市化进程相对滞后于工业化，优质公共服务配套供给还有不足;政府系统作风能力建设仍需加强，少数干部还不能完全适应高质量发展要求，等等。我们将直面这些问题，采取有效措施切实予以解决。