二、2025年主要工作安排
政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，以优化环境为保障，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，巩固和增强经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市。
经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%左右，农林牧渔业总产值增长4.5%，工业增加值增长4.6%左右，第三产业增加值增长7.5%左右;一般公共预算总收入增长2.0%，一般公共预算收入增长3.0%;固定资产投资增长10%;实际利用外资持平;进出口总额持平;社会消费品零售总额增长7.0%;全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;完成节能减排降碳任务。重点是抓好以下五方面工作：
(一)发力产业升级，做强实体经济，打造更为坚实的发展支撑。
增强产业创新能力。加强产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，净增高新技术企业20家、科技型中小企业50家，新增省级专精特新企业15家以上，力争技术合同成交金额、全社会研发投入均增长5%以上。推广“数字+”场景应用，培育一批工业互联网标杆企业、智能制造示范工厂，新增“上云上平台”企业50家以上，基本实现规上工业企业数字化转型全覆盖，争创省级数字经济核心产业集聚区。支持企业牵头打造创新联合体，引进一批科研大院名所、新型研发机构、众创空间，提高规上工业企业研发机构覆盖率，有效发明专利拥有量达1700件以上。坚持以产聚才、以才促产，新增高层次人才400人、高技能人才600人以上，吸引高校毕业生来惠就业1200人以上。
着力强化投资拉动。滚动实施重点项目559个，新开工项目161个、竣工项目160个以上，完成投资390亿元以上。围绕“1543”产业体系完善招商图谱，深化“一把手”招商、产业链招商、资本招商，引进一批能级高、效益好、带动力强的重大产业项目，签约招商项目总投资900亿元、当年开工率达60%以上。加快推动已签约重大产业项目建设，鼓励和支持现有项目增资扩产，引导企业机器代工、工艺升级和管理创新，力争工业投资、技改投资均增长8%以上。围绕超长期特别国债、专项债、“两重”“两新”政策，抓好项目储备和申报，争取更多项目纳入国家、省级大盘子。
全力推动产业转型。坚持龙头引领、链条延伸、集群发展，大力推进新型工业化，每个主导产业打造1至2家“链主”企业，力争规上工业产值超1900亿元。石化产业，推动中化二套乙烯项目列入国家石化产业规划，并尽快落地建设，加快聚醚多元醇、蛋氨酸等11个延链补链项目建设，确保香江石化、延润双极膜等6个项目投产达效，打造“油化并举、油头化尾”全产业链，全力破解泉惠石化园区土地瓶颈，力争再造一个千亿园区。雕艺产业，加快建设石雕工业互联网创新中心，深化与意大利卡拉拉美院、广州美院等国内外知名院校交流合作，着力发展“大师经济”，鼓励企业在深耕园林古建等优势领域基础上，推出一批小件工艺品、生活家居品，让惠安石雕全面融入泉州泛家居产业。建筑产业，深化建筑企业总部“回归”工程，更大力度帮助企业纾困解难，推动有实力的企业加快资质晋升，拓展市政、水利、桥梁及环保治理等高附加值领域市场。校服产业，加快建设校服原辅料交易中心及数字化平台，开展“惠服儿女”展销活动，鼓励企业积极参与行业标准制定，逐步向工装定制等领域延伸拓展，力争获批惠安校服地理标志品牌。鞋服箱包产业，拓展棉纺、化纤等细分产业链，完善水洗、研发设计等配套，支持优质企业稳外贸、创品牌、拓内销，培育一批有市场影响力的“国潮”优品。食品饮料产业，拓展健康食品新赛道，鼓励引导达利等食品龙头企业加大研发投入，以产品创新引领市场潮流，打造“中国食品工业强县”升级版。支持机械制造、纸制品行业向产业链上下游延伸、价值链高端迈进。实施新兴产业培育壮大工程，围绕人工智能、半导体、生物医药等新兴产业，持续导入高水平领军团队和高成长性企业，积极发展首发经济、银发经济，加快形成新质生产力。
促进消费提质扩容。举办“惠安消费节”系列促消费活动，加快消费品以旧换新，扩大“惠女家宴”影响力，推进本土餐饮企业规模化、连锁化发展，大宗消费对社会消费品零售总额贡献率提升2个百分点。实施文旅“长年红”专项行动，支持崇武创建省级旅游度假区、雕艺文创园创建3A级景区，加快崇武古城活化利用、小桥春野、小岞生活艺术岛等20个文旅重点项目建设，力争投用高端酒店2家，培育高品质民宿5家以上，新增住宿床位260张以上;支持国企深入整合县域优势旅游资源，整体谋划、串珠成链，推出一批“工业游”“滨海游”“研学游”等精品线路，打响“最美海岸·风情惠安”全域旅游品牌;完善“吃住行游娱购”配套设施，提升线上线下服务质量，抓实旅游要素保障，打造一批美食打卡地和网红目的地，让更多“过境游”变成“过夜游”，力争全年接待游客人次、总收入均增长18%以上。支持制造业企业“工贸分离”“产销分离”，建设一批企业产品主题空间，鼓励工业品线上销售，引导龙头企业开展产能对接、协作配套等“携手行动”，组织开展惠安优品进机关、进企业、进社区活动，力争规上服务业重点行业营收增长20%以上。
(二)发力城乡建设，促进融合发展，构筑更具魅力的宜居之城。
精致提升城市品质。完善国土空间规划“一张图”，城镇开发边界内控规覆盖率提高到80%，加快建设高质量中等城市。持续开展“抓城建提品质”专项行动，实施城建重点项目200个、完成年度投资150亿元以上。滚动推进城市更新，加快西苑、邮政等片区建设，完善惠泉片区配套，支持城北片区实施“微更新”“微改造”，鼓励有条件的既有住宅加装电梯，打造一批完整社区样板。坚持“严控增量、优化存量、提高质量”，开工建设第四代住宅项目2个以上，新筹建保障性租赁住房548套，促进房地产健康发展。加强城市景观管理，提升城市门户、市政道路景观效果，常态化补种增绿、见缝插绿、开墙透绿，新增口袋公园5个、立体绿化7处以上。转段推进人居环境大提升竞赛，深化“一镇一街区”建设，推进城南片区道路沥青化改造及景观提升，常态化整治“脏乱差违”，打造整洁有序的城市环境，支持各镇因地制宜做实做优功能配套、做精做美集镇形象。
完善基础设施体系。持续开展“聚城畅通”专项行动，开工建设国道324改线惠安段、省道209拓宽改造(一期)等项目4个，加快建设崇武滨海路(一期)、县道310拓宽改造等项目9个，跟进福厦高速泉惠石化园区至涂寨段、省道209拓宽改造(二期)等项目前期工作，确保联三线涂寨岩峰至螺阳大红埔提升改造工程、青兰山油库至县道309等项目投用，创建国家级城乡交通运输一体化示范县。提速城乡供水一体化，加快城南水厂扩建、第三水厂等工程，新改建配水管网50公里。实施一批电网增容改造、燃气管道更新等工程，新建5G基站350个，新增停车泊位1000个。
推进乡村全面振兴。落实最严格耕地保护制度，建设高标准农田6400亩，粮食总产量保持在4.8万吨以上。开展特色现代农业高质量发展行动，抓好万亩走马埭国家级现代农业示范园核心区创建，培育一批农业产业强镇、“一村一品”专业村和农业产业化联合体，大力发展绿色、有机和地理标志农产品，提升农产品附加值和竞争力。持续推动渔业调结构，大力发展远洋捕捞、海洋牧场，加快崇武国家渔港经济区建设，改造提升净峰杜厝、小岞前内等4个渔港。学习运用“千万工程”经验，精细打造黄塘溪“田园风光+乡村振兴”示范样板，高质量打造一批省级乡村振兴示范镇村、市级整镇推进“五好”乡镇。深入实施乡村建设行动，全力抓好黑臭水体、“两违”等综合治理，整治裸房2000栋，打造“五个美丽”建设点856个以上。发展壮大农村集体经济，盘活农村闲置、低效集体资产，加大土地流转力度，农村集体经济收入30万元以上村占比79%以上。支持革命老区村、少数民族村振兴发展，落实闽宁协作和新时代山海协作任务。
(三)发力改革开放，培育优势动能，激发更加充沛的发展动力。
增强园区发展能级。充分发挥工业园区经济发展主引擎作用，推动各园区特色发展、错位发展、集约发展，打造产业集聚发展策源地。以产业社区理念推进工业园区标准化建设，把更多精力转向投产运营，新增产业空间100万平方米、拉动产业项目投资200亿元以上，完成招商去化面积60万平方米以上，确保累计投产企业70家、升规纳统企业30家，新增产值70亿元以上。深化“亩均论英雄”改革，推广工业用地“标准地”出让、“工业上楼”“零增地”技改等模式，全面清理低效企业、僵尸企业，推动老旧工业区“腾笼换鸟”。持续加大园区基础设施投入力度，提升园区要素支撑能力和生产生活配套水平，以大空间、大载体承载大项目、大产业落地。支持开发区加速壮大规模、争先进位，加快开发东环路沿线千亩土地，创建高新技术产业园。
打造更优营商环境。完善“惠速办”“千名干部进千企”等服务矩阵，实现“政策找企”平台资金类惠企政策全面上架，深化招商落地、开工建设、竣工投产全生命周期“妈妈式”服务模式，让企业腾出更多时间跑市场、谋发展。加快数字政府和“无证明城市”建设，完善“互联网+政务服务”一体化政务大数据体系，扩大“最多跑一次”事项范围，推行“掌上办”“一证通办”“高效办成一件事”，开工建设中小微企业服务中心，全面完成镇村“综窗”改革，推动政务服务向基层延伸。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划，新入库规上工业企业40家、限上商业企业50家、资质建筑业企业16家、规上服务业企业8家以上。
深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，最大限度盘活、整合国有资源，推动平台公司转换动能、国有企业做强做优做大，进一步提升国有资本控制力、增值能力、保障能力和抗风险能力。深化预算管理机制改革，提升预算编制、执行和绩效管理质效。推进国家盘活利用低效用地试点，探索土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励等政策，盘活低效用地1000亩，清理批而未供和闲置土地1650亩，解决用地历史遗留问题200亩，推动各类土地置换腾挪、连片整合、高效利用。深化金融服务实体经济改革，常态化开展政银企对接活动，提升基金落地运作实效，力争制造业中长期贷款增长8%以上、产业基金总规模突破290亿元。
拓展开放深度广度。深化惠安优品出海计划，优化布局海外仓、海外展销中心，培育一批外贸领域名企名牌名品，组织参加境外重点展会，稳住传统市场，拓展新兴市场。搭建“侨商+招商”沟通平台，推动聚侨赋能、惠商回归，吸引更多乡贤、企业家来惠安走亲访友做生意。突出以通促融、以惠促融、以情促融，建好用活泉州侨台关系档案展示馆，依托台创园和绿谷台商基地，引进一批现代农业、机械制造、文化旅游等领域台资项目，争创海峡两岸乡村振兴合作基地。
(四)发力生态保护，加速绿色转型，建设更高品质的绿美惠安。
铁腕推进污染防治。全力守好蓝天，落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，力争空气质量优良天数只增不减。全力守护碧水，推进“一河一策”攻坚治理，完成河流整治12公里，巩固省控小流域断面优良比例，建成生态安全水系8公里;继续实施城乡污水收集处理能力提升大会战，启动镇区污水管网普查，新改建污水管网20公里以上，完成惠西、惠东污水处理厂扩建，新增污水处理能力1.5万吨/日，农村生活污水治理率达78%以上，争创省级污水治理提升试点县。全力守卫碧海，加强陆海污染联防联控和源头治理，推进入海排污口整治，优良海水面积比例不低于93%。全力守住净土，推进固体废物源头减量和资源化利用，一般工业固体废物综合利用率、建筑垃圾资源化利用率分别达86%、25%以上。
狠抓生态保护修复。健全“河湖林长制”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力打造山青、水绿、景美的生态画卷。深化国家森林城市创建，基本完成历史遗留废弃矿山生态修复，新改建绿地8万平方米，加快基干林补植、整体复绿，开展植树造林3000亩、森林抚育1000亩、松林改造1000亩，治理水土流失1万亩，争创国家水土保持示范县。实施东南部海岸带生态修复项目，抓好互花米草除治管护和红树林保护，提升生态系统多样性、稳定性。
促进绿色低碳发展。严格落实“三线一单”管控及环境功能区划要求，全面推进工业园区污水零直排区建设，支持工业企业开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业等绿色制造示范项目。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活理念和消费方式，推广分布式光伏发电应用，新开工装配式建筑面积占比达40%，实施建筑节能改造6万平方米，生活垃圾回收利用率达35%以上。
(五)发力民生改善，办好为民实事，满足更趋多元的群众期盼。
办好公平优质教育。积极应对学龄人口变化，科学调整优化教育资源布局。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程，抓好示范性幼儿园创建，幼儿园公办率超63%、优质率超60%。深化义务教育优质均衡发展县创建，投用凤凰城实小教学综合楼等项目5个，新增义务教育学位3570个，省级义务教育管理标准化学校覆盖率90%以上，支持一批优质学校优化办学配置、扩充优质学位，让更多孩子就近上学、上好学。实施普通高中内涵提升工程，发挥惠安一中省级示范性高中带动效应，支持荷山中学复评省一级达标、嘉惠中学争创省一级达标，稳步提高普通高中升学率。加快惠安人工智能学院、华光养老学院二期建设，支持惠安技术学校升格为高级技工学校，提升职业教育适应性和技术技能人才培养质量。深化教育领域综合改革，加快集团化办学、标准化建设、信息化改造，办好特殊教育，让更多孩子享有公平优质的教育。坚持立德树人、五育融合、家校协同，抓实心理健康教育，强化校园用餐管理，加强校园安全管理和校园周边环境整治，让学生成才、家长放心、社会满意。持续开展尊师、重师、强师行动，健全师德师风建设长效机制，深化名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质专业化教师队伍，力争市级以上名优骨干教师达千人以上。
守护人民生命健康。统筹推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，加快县医院、东岭镇卫生院“一院两区”建设，推动县域医疗次中心发展，实施医疗卫生项目5个，投用县医院城西院区等项目4个，新增床位600张以上。做实做优分级诊疗体系，推动医联体医共体紧密型实质化运作，促进公立医院、民营医院良性互动、错位发展，让老百姓在家门口就能享受高质量医疗服务，县域就诊率达76%以上。推进公立医院、乡镇卫生院硬件改善、软件升级，力争基层医疗卫生机构服务能力标准达标比例达25%以上。加快名医、名科、名院培育建设，优化学科、专科布局，引进高水平医卫人才20人，新增市级以上重点临床专科1个。促进中医药传承创新发展，推动中医院提质晋级，创建基层中医药工作示范县。强化医风医德建设，开展争当“好院长、好医生”活动。坚持预防、筛查、诊治、康复一体推进，健全公共卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理、职业病危害专项治理，为群众生命健康保驾护航。
织密社会保障网络。全面落实稳就业政策，促进大学生、退役军人、农民工等重点群体“好就业、就好业”，新增城镇就业3000人以上。深入实施全民参保计划，扩大社保、医保覆盖面，实现应保尽保。发展社会救助、慈善、残疾人等福利事业，做好分层分类社会救助工作，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。完善“一老一小”服务体系，新建农村幸福院1个、长者食堂3个，扩大家庭病床、家庭照护床位、养老床位供给;支持公办幼儿园发展普惠托育，新增婴幼儿托位250个。强化国防教育，推进新域新质国防动员能力建设，做好退役军人服务保障，创建全国双拥模范县。
丰富群众文体生活。深化拓展新时代文明实践中心建设，加快惠女精神传习地建设，巩固全国文明城市创建成效。加大优质文化产品供给，充分挖掘惠女精神时代价值，上线电影《浪花朵朵》，推广“文化一台戏”，新建新型公共文化空间2个，投用县图书馆、博物馆新馆，打响弘一法师、张岳、包令仪等文化名人IP，配送惠民演出超300场，让惠安更具“文艺范”。开展第四次全国文物普查，扎实做好历史文化街区、名镇名村、传统村落和历史建筑等遗存保护修复。新建一批智慧“运动角”，推动更多学校体育场馆向社会开放，广泛开展群众性赛事，以市场化方式引进更多高级别体育赛事，创建国家级全民运动健身模范县。
提升基层治理水平。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系，深化社区、园区、厂区“三区联创”，“党建+”邻里中心实现全覆盖，实体化规范化运作三级社会综治中心，提升12345政务服务热线质效。持续开展物业管理提升专项行动，建立十项长效机制，社区居民对物业管理满意率达80%以上。完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，持续推进重信重访治理和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶，依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的各类违法犯罪活动，稳步提升平安“三率”。深化餐桌污染治理，创建国家农产品质量安全县。时刻拧紧安全生产责任链条，巩固拓展安全生产标准化建设成效，加强危险化学品、城镇燃气、道路交通等重点领域隐患排查整治，建成国家级化工应急救援基地，提高防灾减灾救灾能力。稳妥化解政府债务，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!责重千钧，唯有担当。我们将全面加强政府自身建设，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢做善为抓落实，努力建设人民满意的政府。
始终把绝对忠诚作为首要品格。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终把党的全面领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，做到党委有安排、政府有行动、落实有力度。
始终把依法行政作为基本准则。完善开门决策机制，做好政务公开和行政复议，组织开展“八五”普法总结验收，不断提升政府公信力。深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，高效高质办理人大建议和政协提案。主动接受监察监督、司法监督、舆论监督，加强审计监督、财会监督和统计监督，确保权力始终在法治轨道上运行。
始终把真抓实干作为鲜明导向。只要符合发展要求、对群众有利、不违反政策法规，就放手去干。发扬斗争精神，敢于改革制约惠安高质量发展的深层次矛盾，增强在复杂环境下解决实际问题的能力。坚持动真碰硬，以有效措施让“坐等领导协调、坐等纪要背书、坐等督促检查”的干部不能躺平摆烂、混日子。巩固“比荣誉展作为”争先进位活动成果，见政策必拼、见项目必抢、见荣誉必争，全力争创一流，争当标杆，争做示范。
始终把为民造福作为最大政绩。办好56件为民实事，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，切实把实事办实、好事办好、难事办妥。严控财政性资金项目投资规模，不该花的钱坚决不花，没必要上的花架子项目坚决不上，没实质意义的自娱自乐式活动坚决不办，让“过紧日子”成为习惯，把更多财力用于帮扶企业、促进发展、改善民生。
始终把廉洁从政作为工作底线。纵深推进全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设，加强建筑工程、国资国企、招投标等重点领域廉政风险防控，严查群众身边“微腐败”。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
各位代表!牢记嘱托再出发，砥砺奋进勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、笃行实干，奋力开创惠安高质量发展新局面，在推进中国式现代化建设中展现新气象、实现新作为!