政 府 工 作 报 告
——2024年1月3日在东明县第十九届人民代表大会第三次会议上
县长 赵海林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年极不寻常、极不平凡。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实黄河重大国家战略，纵深推进“北工南农”主体功能区建设，积极推动绿色低碳高质量发展，以“六争攻坚”行动为主线，全力以赴扩内需、调结构、提信心、防风险，经济社会发展呈现稳中向好、进中提质的良好态势。
(一)经济增长展现新活力。主要指标持续攀升。预计全年完成地区生产总值530亿元，增长6%;一般公共预算收入29.7亿元;固定资产投资增长14%;城乡居民人均可支配收入分别达到34509元、19354元，增长7%、8.5%。工业经济加力提速。深入开展工业经济“强基固本、提质增效”三年行动，预计全县规上工业企业发展到206家，实现营业收入1560亿元，增长5.3%，总量位居全市第一;工业用电量达到34亿千瓦时，增长29.5%。消费市场逐步回暖。组织“黄河大集”、住房博览会、汽车展销会等大型促消费活动21场，开展元宵节、西瓜节、啤酒节、黄河生态马拉松赛等大型文旅活动35场，成为全市唯一的省级体育消费试点县、县域流通服务网络示范县。新增“四上”企业221家，增长68%;新增各类市场主体1.2万家，增长152%。预计全年实现社会消费品零售总额148.2亿元，增长9%。外资外贸稳定向好。认真抓好惠企政策落实，全力以赴帮助企业稳订单、拓市场，预计全年完成进出口总额345亿元，增长5.2%，总量占全市的一半以上。招商引资成效显著，累计招引项目63个，计划总投资224.7亿元，全年完成投资49.7亿元。实际利用外资9226万美元，增长58%。
(二)产业发展积蓄新动能。项目建设质效齐升。紧紧围绕黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展、新一轮“突破菏泽、鲁西崛起”战略，强力攻坚项目建设，35个项目纳入省市盘子，计划总投资542.4亿元，全年完成投资80亿元。盛驰新材料水性油墨、中海亚特种分子筛、山东绿能储电站等项目建成投产，东明石化30万吨UPC科技试验工程、烯烃新材科技示范工程、瑞纶30万吨高端塑料、东明医药产业园等项目加快建设，重点项目滚动实施、梯次推进。链式发展破局起势。全面落实“链长制”要求，谋划高端化工、生物医药、板材加工等9大重点产业链条，精准延链补链强链，推动产业集群化发展。出台优惠政策，拿出真金白银，全力支持烯烃下游产业发展，盛创美奥、伊斯特塑业等烯烃新材料制造企业发展到42家，带动就业近万人，将改变东明“只见高峰、不见群山”的局面。园区支撑坚实有力。基础设施不断完善，新建改建道路8条，新增绿化面积12万平方米。华汪热力竣工投产，东明石化产业园铁路专用线建成通车。开发区扩区调区、东明石化产业园东扩即将完成，园区内村庄搬迁全部完成，涉及16个自然村、3600余户、1.2万余人，腾出发展空间13.3平方公里。转型升级步伐加快。实施技改项目28个，东明石化获评全省化工产业智能化改造标杆企业，东明中油燃料石化有限公司被评为国家级绿色工厂，“亩均效益”评价改革工作连续三年位居全市第一。创新能力持续提高，省级“专精特新”企业达到23家，培育高新技术企业33家、科技型中小企业77家，山东省烯烃新材料重点实验室成功落地，前海化工、格鲁斯生物获评省级“瞪羚企业”。数实融合加快发展，东明石化、旭阳化工被评为省级数字经济“晨星工厂”，华夏佳润获评国家级服务型制造示范平台。我县成功入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设创新引领型试点，东明石化被评为试点企业。
(三)乡村振兴谱写新篇章。粮食安全保障有力。严守耕地和永久基本农田保护红线，新增高标准农田5.5万亩，新打机井1214眼，覆盖耕地10万亩，粮食种植面积达到227万亩，夏粮、秋粮实现双丰收，单产、总产均创历史新高。抢抓山东省第二批区域性小麦良种繁育基地建设机遇，培育首个国审小麦新品种“昌丰一号”。农业产业提质增效。大力发展特色农业，富硒作物种植面积达到54万亩，虎杖、红花、金银花等中药材种植面积发展到4.4万亩，认证“三品一标”88个，培育省级乡土产业名品村45个，沙窝镇获评国家级农业产业强镇。东新农场“三新田园”、万亩牡丹芍药鲜切花产业基地、刘楼镇乡村振兴产业园加速建设，“南农”发展步入快车道。美丽乡村展露新颜。农村人居环境整治成效显著，打造省级衔接乡村振兴集中推进区2个、市级乡村振兴示范片区4个、美丽乡村示范村246个，新增美丽庭院1900个，县级以上文明村镇覆盖率达到95%，乡村面貌焕然一新。国有东明林场被认定为国家级森林康养试点建设基地。滩区发展活力迸发。积极实施村台加密增绿工程，栽种苗木165万棵，新增绿化面积56.6万平方米，黄河风情带生态廊道、特色村落保护展示等项目加快推进，黄河滩区发生美丽蝶变。累计疏通沟渠30公里，新建改建桥梁22座，滩区生产条件持续改善。充分利用村台公建房屋，引进劳动密集型企业77家，4500名滩区群众实现家门口就业。富民项目加快实施。大力开展“归雁兴东”工程，回流东明籍在外优秀人才1721人，创办企业、合作社851家。投入乡村振兴衔接资金1.66亿元，实施乡村振兴项目33个，全面带动群众增收致富，村集体经济收入全部达到10万元以上。
(四)城市建设展现新面貌。精心规划拓展城市空间。国土空间总体规划、4个控制性规划、2个城市设计全部编制完成，“多规合一”成效显著。实施东三里、北王寨、老食品厂、孙家园棚改项目4个，改造老旧小区5个，交付安置房2000套，“保交楼”任务基本完成。防汛抗旱指挥中心、民兵警察训练基地建成投用，水邑嘉年华酒店、鲁东大厦等项目陆续开工，北部新区建设全面铺开，城市发展实现老城与新区共兴。精致建设完善载体功能。新建改建秋水路、鲲鹏路、解放路等城区道路16条，打通断头路、卡脖路2条，提升改造易积水路段10处，更新主要路段交通信号灯61处，群众出行条件明显改善。实施智慧停车项目2个，新增城区停车位6161个、充电桩300个，有效解决“停车难”问题。护城河公园建成投用，新建“四小工程”4处、景观桥梁2座，第二供水厂、一污中水回用工程投入运行，铺设市政管网56公里，新增海绵城市200万平方米，城市发展实现外在与内涵并举。精细管理提升形象气质。以省级文明城市、省级双拥模范县、国家卫生县等“多城同创”为契机，全力提升精细化管理水平。房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治任务全面完成，33个小区、1.4万户居民完成首次登记。深入开展物业服务领域侵害业主权益突出问题专项整治，化解乱收费、电梯安全隐患、服务不规范等问题249个。深化市容环境卫生“红黄绿”三色分类管控，清理整治小广告8万余处、“飞线”16.5万米，治理裸露土地15万平方米，新增绿化面积22万平方米，城市发展实现颜值与气质兼修。精益求精优化交通格局。新建改建小井振兴大道西延、东新大道、三庄路等县乡道路120公里。省道328丰长线竣工通车，国道327、国道106完成大中修，国道106下穿铁路线即将竣工。国道106黄河公路大桥进展迅速，海庄路改扩建、国道327黄河公路大桥纳入省规划盘子，城市发展实现外联与内畅互通。
(五)发展底板实现新加强。安全生产形势稳定。深入开展重大事故隐患排查整治、危化品国家级专家会诊检查、特种设备安全生产大排查快整治严执法等专项行动，突出抓好危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，累计检查企业单位4644家次，整改隐患2.2万处，被评为“全省安全生产月活动优秀组织单位”。生态环境明显改善。狠抓VOCs、扬尘、重型柴油车辆、餐饮油烟等重点污染源管控，PM2.5均值及改善率均居全市前列。85个行政村农村生活污水治理任务全部完成，洙赵新河、东鱼河两个国控断面水质综合指数位居全市第一。累计铺设雨污主管网72公里，“两清零、一提标”工作通过省级验收。河湖长制深入落实，东鱼河北支被评为省级美丽幸福河湖，乡级以上河流全部达到美丽幸福河湖标准。深入打好净土保卫战，土壤安全利用率达到100%。资源要素高效利用。落实最严格的耕地保护措施，整改违法违规图斑156个，乱占耕地违法建设行为得到有效治理。残次林地整治、黄河滩区土地整治等项目验收入库，新增占补平衡指标1.1万亩，被评为省级耕地保护激励县。国家地下水超采综合治理项目顺利通过省级评估，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量较2020年分别下降13%、7%。社会大局保持稳定。稳步化解金融风险，不良贷款率下降20%。扎实做好平安东明建设，成功破获涉企特大电信网络诈骗洗钱案，解冻资金25亿元，保障了企业正常运营。“智慧安防小区”基本实现全覆盖，新时代派出所建设、“生态警务”、打击跨境赌博犯罪工作均走在全市前列。基层社会治理成效显著，在全市率先成立黄河流域生态保护人民调解委员会，小井镇被评为山东省新时代“枫桥经验”先进典型，城关派出所获评省级“枫桥式公安派出所”，陆圈镇人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。
(六)民生事业达到新水平。社会保障更加有力。开发城乡公益性岗位4617个，城镇新增就业6167人，登记失业率保持在2.8%以内;发放创业担保贷款7817万元，新增返乡创业就业4111人，领办创办经济实体1800个。全民参保登记扩面提质，参保人数达73万人;城乡低保标准月均提高到871元、691元。县残疾人康复中心竣工投用，建成“如康家园”14处，打造了“15分钟医保服务圈”，全市基层医保工作站建设现场会在我县召开。教育事业稳定发展。第九小学、第十一小学续建完成，第十小学、解放路实验学校续建加速推进，3所城区公办幼儿园建成投用，办学条件持续改善。启动实施“三名工程”，选拔名师、名校长、名班主任237名，进行系统性、专业性培养，教学质量持续提升，高考本科上线人数、“双一流”录取人数实现双增长。持续推进“公交助学”工程，累计投用公交车64辆，惠及4个乡镇、5000余名学生。全面落实“双减”政策，校外教育培训领域跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革典型经验做法在全省推广。医疗水平显著提升。第二人民医院、第三人民医院、妇幼保健院综合楼等项目加快建设，县中医院顺利通过二甲复审。深入实施“四送四进四提升”健康促进行动，签约服务团队2000个，开展义诊服务400余场，家庭医生服务点达到2890个，打造市级以上中医药特色卫生室14个，国家卫生县创建顺利通过省级评估验收。全市家庭健康促进工作现场会、中医药工作现场会相继在我县召开，群众医疗获得感更加充实。文体服务供给充分。建成“希望小屋”503间，开设“小荷学堂”14处、“红领巾悦读吧”8个，新建城乡书房2处，完成送电影下乡4952场、送戏下乡1189场，县图书馆获评国家一级图书馆。组织开展“黄河岸边琴瑟鸣”集体婚礼、“黄河岸边夕阳红”金婚典礼等活动，文明新风深入人心。培养社会体育指导员4288名，成功举办“美丽中国”“拥军杯”全国门球大赛等体育活动100余场，门球之乡、武术之乡的牌子持续擦亮。同时，第五次经济普查扎实推进，民族宗教、人民武装、拥军优属、妇女儿童、工会、关心下一代、残疾人事业持续发展，邮政通讯、史志档案、黄河防汛、支油支铁、人民防空、地震气象等工作稳步推进。
(七)自身建设迈出新步伐。营商环境持续优化。深入开展营商环境优化创新提升行动，在全市率先推行“村级代办、乡镇帮办、县级综合办”三级联动服务机制，累计梳理下放依申请事项一般镇104 项、重点镇 118 项。推动政务服务“一窗办”“一网办”“一次办”，693项行政许可事项全部实现一窗办理，承诺时间相对法定时限提速83%以上，1466个政务服务事项实现全程网办，223个政务服务事项实现“一件事一次办”。积极开展“三亮”专题行动，32个职能部门、14个乡镇(街道)、1026名一线人员全部“亮人员身份、亮制度职责、亮评价结果”，营商环境综合考核成绩连续6年位居全市第一。法治建设深入推进。积极创建省级法治政府建设示范县，在全市率先实现基层合法性审查全覆盖，率先推行“伴随式”行政执法监督新模式。“八五”普法扎实推进，“沿着黄河去普法”东明样板在全省推广。严格落实重大行政决策程序，备案审查重大行政决策、规范性文件、政府合同85件。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议135件、政协委员提案158件，办结率、满意率均为100%。行政效能不断提升。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，主题教育取得扎实成效。建立健全“1+8+N”大督查工作机制，以真督实查推动政策落地、工作落实。树牢“过紧日子”思想，严格落实中央八项规定精神，从严控制一般性支出，“三公”经费压减2.6%。坚持把全面从严治党贯穿政府工作全过程，严格落实意识形态责任制，营造了良好的政治生态。
各位代表!一年来，县委举旗定向、总揽全局，开辟了乘势而上、跨越赶超的发展路径;县人大、县政协围绕中心、参政议政，贡献了顺应民心、科学实际的智慧力量;各级各部门闻令而动、真抓实干，彰显了争先进位、敢闯敢试的奋进姿态;全县广大干部群众坚守岗位、敬业奉献，凝聚了团结奋斗、众志成城的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻东明武警官兵、各直属单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：经济结构仍需优化，产业上下游没有完全贯通;城市功能不够完善，精细管理水平有待提升;安全生产、环境保护等方面仍有短板，风险防范化解任务艰巨;教育、医疗、养老等公共服务保障不够全面，距离群众期盼还有差距;政府自身建设任重道远，推动高质量发展的能力仍需加强。此外，去年政府工作报告承诺的10件民生实事中，建设过街天桥和城乡书房两项工作没有全部完成。对此，我代表县人民政府，向全县人民致以诚恳的歉意!今后，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，勇于开拓创新，狠抓工作落实，绝不辜负全县人民的期待!
二、2024年总体要求和工作目标
今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划任务目标的关键一年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实黄河重大国家战略，纵深推进“北工南农”主体功能区建设，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力争当黄河流域生态保护和高质量发展排头兵。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%左右。围绕上述要求和任务目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。
(一)聚焦工业强县战略，着力打造绿色低碳高质量发展先行区。坚定不移大抓工业、大兴产业，以“链长制”为抓手，通过链式运作、集群发展，推动产业基础高级化、链条现代化，力争规上工业企业营业收入增长7.5%以上。一是做大优势产业集群。高端化工产业方面，坚持“龙头带动”，集中精力推进东明石化30万吨UPC科技试验工程、烯烃新材科技示范工程建设，力争瑞纶30万吨高端塑料一期、中海亚二期等项目年内建成投产，推动东明石化1500万吨炼化一体化、中信国安30万吨高端聚苯乙烯等项目落地开工。烯烃新材料制造产业方面，保持“群起跟进”，鼓励港速科技、盛创美奥、伊斯特塑业等企业做大做强，引领带动民间资本投身发展热潮，力争烯烃新材料制造企业发展到100家。生物医药产业方面，发挥“特色优势”，重点推进方明药业生产设备自动化与智能化改造项目建设，提升原料药、医药中间体产品附加值。二是打造优秀企业方阵。围绕产业链部署创新链，力争年内新增省级“专精特新”企业12家、单项冠军2家、工业设计中心2家、绿色工厂2家。积极推进“百项技改、百企转型”行动，实施投资过500万元技改项目20个以上，力争技改投资增长10%以上。加大升规纳统工作力度，精准摸排监控“准四上”“种子”企业，在“个转企、产转法、小升规”上狠下功夫，年内新增“四上”企业100家。聚焦行业领域领军企业、产业链条顶端要素，以园区招商、产业链招商为重点，精准绘制产业链招商图谱，全力构建“策划评估、洽谈签约、落地开工、投产达效”全链条闭合招商体系，力争引进过亿元项目40个以上。三是强化优质要素保障。统筹推进园区产业布局、基础配套、管理运营、服务保障，全力加快张管寨安置区建设，确保运河路、平江路等园区道路年内完工，洪源水库项目建成投用，东明石化产业园、东明工程塑料产业园扩区完成，全面提升园区承载能力。加快烯烃新材高端装备制造产业园建设，发挥烯烃新材特色产业园集聚效应，承接高端化工产业细分链条，形成产业协同、园区联动的良好格局。
(二)聚焦乡村全面振兴，着力打造齐鲁样板示范区。坚持资源向农村集中、项目向农业集聚、政策向农民倾斜，加快农业大县向农业强县转变步伐。一是扛牢稳粮保供责任。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，改造提升高标准农田6万亩，确保粮食总产量稳定在20亿斤以上。抓好全国大豆单产提升整建制推进县建设，完成大豆种植面积8.2万亩、大豆玉米带状复合种植面积3.5万亩。加快王高寨灌区二期续建配套与节水改造项目建设，争取堡城灌区改造工程列入国家项目库，夯实农业生产基础。二是推动产业提档升级。加快推进东新农场“三新田园”项目，年内完成牡丹园、鲜切花厂房及配套设施建设，打造集农业生产、农产品加工、休闲观光于一体的一二三产融合发展示范区。精心培育富硒作物、黄河水产、有机瓜菜、中药材等特色产业，努力让“土特产”变身“金招牌”，年内新增乡土产业名品村10个、“三品一标”6个。三是激活滩区发展潜能。重点抓好黄河生态廊道建设，高标准打造堤内“绿网”、堤外“绿廊”、沿河“绿带”，有效串联黄河特色村落等沿线景点，打造沿黄特色文旅风情带。加快刘楼镇乡村振兴产业园建设，落地一批劳动密集型企业，辐射带动滩区产业发展，助力村集体增资、产业增效、农民增收。四是提升农村人居环境。深入实施农村供水水质提升三年专项行动，切实改善群众用水条件。深化农村人居环境综合整治，完善长效机制，巩固治理成果，推动乡村由表及里全面提升，年内新增市级乡村振兴示范片区2个、美丽乡村示范村140个、美丽庭院3432个，持续增强乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
(三)聚焦功能品质提升，着力打造美丽宜居幸福城。抢抓省级城市更新试点机遇，加强总体设计，提高治理水平，塑造特色风貌，努力建设有颜值、有内涵、有温度的现代化城市。一是加快城市有机更新。稳妥有序推进片区开发，改造老旧小区4个。高标准完成北部新区集中供热、第三生活污水处理厂、水邑嘉年华酒店、鲁东大厦等项目建设，推动新区建设快见成效。新建改建振东路、逍遥路、永安路等城区道路15条，打通光明路等断头路6处，畅通城市微循环。加快推进五里河景观绿化工程，建设“口袋公园”、城区绿化节点6处，打造“10分钟游园、健身活动圈”。二是深化城市精细管理。坚持“人民城市”理念，集中攻坚重点点位和难点问题，凝聚“全民参与”创建合力，确保成功创建省级文明城市。持续改善市容市貌，加大马路市场、占道经营治理力度，让精致优美、整洁有序成为城市最亮眼的标签。深化综合行政执法体制改革，开展物业管理服务专项整治，规范水、电、气、暖公共基础服务设施管理秩序，持续提升群众满意度。三是巩固城市枢纽地位。重点加快海庄路改扩建、三八路东延、三庄路西延、国花大道西延、国道327改扩建等重点工程建设，接续推进省道251、国道327南绕城、国道327黄河公路大桥等项目前期工作，积极办理沿黄高速东明段、枣菏高速西延东明段等项目前期手续，力争国道106黄河公路大桥改扩建工程建成通车，打造外联内畅的大交通格局。
(四)聚焦激活发展动力，着力打造改革创新新高地。坚持把全面深化改革作为推动发展的关键一招，大胆干、坚决改、勇于试，赋能全县经济社会高质量发展。一是支持民营经济发展。认真落实“两个毫不动摇”，全方位鼓励支持民营经济和民营企业发展，加大中小企业账款清欠力度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善企业纾困帮扶机制，创新金融辅导服务，加强普惠金融供给，引导更多金融资源精准支持民营经济持续壮大。二是深化重点领域改革。深化国资国企体制改革，规范考核评价办法，严格落实“三重一大”备案管理，优化资产资源配置，确保国有资产保值增值。持续推进“亩产效益”评价改革，加大闲置土地盘活处置力度，不断提升要素保障能力。有序推进国有林场改革，充分发挥资源禀赋，大力发展牡丹、芍药种植等特色产业，持续拓宽经营收入渠道。扎实做好第五次经济普查，摸清全县经济家底，更好地发挥统计工作测量仪、风向标作用。三是打造金牌营商环境。深化“放管服”“一次办好”改革，持续开展“三亮”专题行动，优化企业全生命周期集成服务体系，推进涉企证照“一照关联”“一码通行”。提升工程建设项目全流程数字审批便利度，推行分段办理施工许可，提高并联审批效率。全面提升政务服务标准化水平，加快“水电气暖”联合营业厅建设，推动政务服务“集成办”“跨域办”“智能办”，切实增强企业和群众办事获得感、满意度。
(五)聚焦守牢一排底线，着力打造社会治理样板区。坚持把底线思维贯穿经济社会发展各领域、全过程，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。一是以更严标准抓好安全防范。落实落细安全生产“十五条”硬措施和“八抓”20项创新举措，紧盯危化品、道路运输、建筑施工、燃气等重点行业领域，突出抓好化工行业安全生产整治提升专项行动，深入开展安全隐患排查治理，全面防范化解重大安全风险。二是以更大力度提升发展成色。坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，持续抓好重点行业企业VOCs、扬尘、餐饮油烟等污染治理。加强农村生活污水、畜禽养殖、农业面源污染整治，确保主要河流出境断面水质稳定达标。持续规范取水用水管理，大力实施节水行动，加强地下水管理保护，全力推进深层地下水压采工作。以“长牙齿”的硬措施，守牢耕地保护红线，加强土地供后动态监管，持续提高节约集约用地水平。三是以更高水平推进风险化解。用好新时代“枫桥经验”，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解机制，按照“三到位一处理”原则，积极化解信访积案，推动基层社会治理现代化。常态化开展扫黑除恶斗争，推进派出所标准化建设，实现“一所一品牌、一所一特色”;严格执行“1、3、5”分钟快速反应机制，全力保障社会大局和谐稳定。提升食品药品安全监管水平，持续巩固国家食品安全城市创建成果。强化金融风险防控，加强政府债务管理，坚决守住不发生系统性风险底线。
(六)聚焦民生福祉改善，着力打造共同富裕新标杆。坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实办好民生实事，不断满足人民对美好生活的新期待。一是办好人民满意教育。加快第十小学、解放路实验学校续建等工程建设，打好教科研能力提升、“三名工程”建设、产教融合发展“组合拳”，不断增强群众教育获得感。深入实施教育强镇筑基行动，持续改善农村办学条件，构建城乡教育协作发展共同体。二是完善社会保障体系。稳定就业基本盘，确保登记失业率低于3%。大力实施“归雁兴东”工程，新增返乡创业人员3000人，领办创办实体1000家。健全完善动态监测和救助帮扶机制，强化低收入群体基本生活保障，确保低保标准及特殊供养人员补贴标准稳步提升。扎实推动全民参保，促进灵活就业人员、新就业形态从业人员参保，持续扩大基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保面，实现社会保险全覆盖、保基本、多层次、可持续。三是深化公共医疗供给。调整优化医疗卫生资源布局，加快县中医院新院区、县第二中医院、妇幼保健院综合楼等建设，新增医疗床位2550张。深入推进五大中心、重点学科及临床重点专科建设，全力提升县域医共体水平。完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。四是繁荣文化体育事业。精心组织开展“我们的中国梦、文化进万家”系列文化惠民活动，完成送电影下乡4872场、送戏下乡1200场。探索“体育+”融合发展模式，加快推进省级体育消费试点县建设。广泛开展全民健身活动，举办各类体育赛事100场次以上。五是办好十件民生实事。1.新建农村公路145公里;2.打造省级规范化残疾儿童康复机构1家;3.开展乡村著名行动，规范化命名道路1226条;4.新打机井623眼，覆盖耕地6万亩;5.打造餐饮示范街区4处，规范经营业户500家;6.更新体育场地设施300件;7.升级改造定点医药机构刷脸认证结算系统119家;8.建设具有黄河特色、庄周文化、东明特点的公共设施50套;9.交付回迁安置房1000套;10.城镇新增就业5500人以上，失业人员再就业2500人以上。
三、政府自身建设
各位代表!为政以公，行胜于言。新的一年，党和人民对政府工作提出了新期待、新要求，我们将以更高站位、更实作风、更严纪律，全面加强政府自身建设，着力打造新时代人民满意的服务型政府。
(一)强化政治建设，始终做到绝对忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。坚持好、运用好主题教育有效做法、成功经验，持续提升政治能力、思维能力、实践能力。认真落实党中央决策部署和省市县委工作要求，以实干实绩诠释对党忠诚，让“讲政治、顾大局、当表率”成为政府工作最根本的立场。
(二)强化法治建设，始终做到依法行政。践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序，加强政府法律顾问和公职律师队伍建设，持续推进公正文明执法，让“事事有规则、处处见规范、人人守规矩”成为政府行为最基本的约束。
(三)强化作风建设，始终做到实干担当。保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，树立和践行正确政绩观，集中精力推进关系长远发展的大事，尽心竭力办好群众可感可触的小事。树立“一招不让争先进”的工作标杆，再争取一批试点示范，再创造一批经验典型。增强“一门心思抓落实”的行动自觉，运用好“1+8+N”大督查工作机制，项目化、清单化、责任化推动工作落实，让“事不畏难、行不避险、义不逃责”成为政府干部最鲜明的特征。
(四)强化廉政建设，始终做到清正廉洁。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，以更大力度纠治“四风”，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”建设。树牢“当家理财”“过紧日子”思想，加强财政资金、民生保障、公共资源等重点领域和关键环节审计监督，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，让“廉洁用权、干净干事、节用为民”成为政府系统最亮丽的底色。
各位代表，使命引领前行，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，只争朝夕、锐意进取、砥砺奋进，奋力争当黄河流域生态保护和高质量发展排头兵!
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县十九届人大三次会议秘书处 2024年1月2日印