持续深化产创融合。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，净增高新技术企业100家。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动上下游协同创新，“揭榜挂帅”攻坚关键技术，新增省级以上企业研发平台9家。深化与省产研院等高校院所对接合作，新增产学研合作项目280个以上，技术合同成交额超60亿元。提升产业研究院运营质效，共建共享重点实验室、仪器设备，推动科研成果就地转化。坚持以产聚才、以才促产，引进产业领军团队4个、高层次人才项目50个、高技能人才1600人。加强知识产权保护运用，新增省级以上知识产权贯标合格企业8家，万人高价值发明专利拥有量达14.5件。策应长江口产业创新协同区建设，持续增强上湖创新区、两区科创园承载能力，新增省级以上科创载体2家，全力争创国家级高新区。
大力推动数智赋能。加大数字基础设施建设力度，新改建5G基站400个，推动千兆光网、移动物联网在各类园区深度覆盖，适度超前布局算力中心，争创省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。加快“上云、用数、赋智”步伐，支持龙头企业开展应用示范，建强以巨联科技、上海交大研究院为代表的服务商资源池，提供普惠性解决方案，实现规上企业免费诊断全覆盖，改造完成率超30%。推广“数字+”场景应用，培育一批工业互联网标杆企业、智能制造示范工厂，新增两化融合贯标企业10家，星级上云企业突破400家，智能车间和工厂覆盖率超10%。加快发展数字经济，积极培育大数据、云计算等数字产业，促进数字经济与实体经济深度融合。
优化结构提档升级。深入实施“产业焕新、空间再造”，做强主导产业，调优培育链条，鼓励靠大联强，引导兼并重组，推动重点产业集群扩量提质。大力焕新传统产业，支持纺织、机械等产业设备更新、工艺升级，新上或更新设备投入20亿元以上。持续壮大新兴产业，紧盯行业趋势，找准切入点和主攻方向，专注功能膜材料、环保装备等细分领域，助推新兴产业集聚成势。积极培育未来产业，前瞻布局新型储能、空天装备等领域，乘势而上抢占新赛道。夯实生产性服务业专业化支撑，引导制造业龙头企业主辅分离，积极发展研发设计、检验检测，促进两业深度融合。加快建筑业工业化、数字化、绿色化转型，大力推动本土企业与央企、国企开展股份合作、项目合作，主动进军新基建等高附加值领域，携手开拓海内外市场。
三、坚持深化改革开放，全力增强发展内生动力
强化改革开放双轮驱动、纵深推进，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间、营造最优环境。
攻坚改革添活力。坚持“亩均论英雄”，基于资源利用绩效评价实施差别化政策，有序推进高耗低效企业改造升级、淘汰退出，推动资源要素向优质企业集聚，提高全要素生产率。优化调整供地模式，鼓励“工业上楼”，处置批而未供土地2000亩、闲置低效用地1000亩，进一步提高开发强度和集约利用水平。融合创新生态环境政策，推广应用限值限量、动态分配管理模式，规范引导用能权、排污权市场化交易，严格落实生态保护补偿、损害赔偿制度，构建多元化生态产品价值实现路径。落实国企改革深化提升行动，引导国有企业聚焦主责主业，完善治理结构和市场化运营机制，全面开展国有资产清查利用，不断增强造血能力。加强府院联动，支持公益诉讼，综合运用法律、行政、市场等手段加快盘活闲置资产，依法稳妥处置停产歇业企业以及历史遗留问题。高质量做好“五经普”工作。
建强枢纽拓空间。着力构建“公铁水空”集疏运体系，充分放大多式联运效应，争创商贸服务型国家物流枢纽。加强东如高速等重大工程争取对接，抢抓新长铁路扩能改造、连申线航道提升契机，持续巩固综合交通枢纽优势。强化国际货运班列、铁海快线、上海港ICT项目货源组织和资源整合，联手南通机场开拓冷链物流集散贸易，带动本土企业进出口双向对流。拓展保税物流中心贸易功能，做大进境肉类指定监管场地业务量。发挥期货交割库比较优势，扩大工业品现货交易规模，推动大宗物资期现融合发展，吸引更多上下游企业集聚。积极发展海洋经济，主动参与“水运江苏”建设。提升跨江融合质效，深化与上海、苏南产业协同、科技合作，招引长三角产业项目40个以上。
优化服务提效能。深化工程建设项目审批制度改革，拓展“容缺受理”“告知承诺”“拿地即开工”适用范围，推动规划环评、项目环评高效联动。巩固涉企经营许可事项改革成果，健全清单动态管理机制，进一步优流程、提效率、降成本。全面推行“一窗受理、一网通办、一件事一次办”等一站式服务，不断提升政务服务便利度。建立中介机构“白名单”，规范服务行为、项目内容、收费标准，提升服务质效。强化政银企对接合作，有效压降融资成本，持续优化金融生态环境。坚持刚性约束与柔性执法并重，常态化开展“双随机、一公开”监督检查，提升事中事后监管实效。传承弘扬张謇企业家精神，构建亲清新型政商关系，促进民营经济高质量发展。
四、坚持宜居宜业导向，全力提升现代城市能级
推进以人为本的新型城镇化，坚持建管并重，着力增强城市承载力和吸附力，争创中国人居环境范例奖。
内外兼修提升功能品质。稳步实施重点区域城市更新，有序组织经营性用地挂牌出让，联合头部房企打造高品质住宅，满足刚性和改善性住房需求。新改建南海大道西延段等市政道路4条，升级改造328国道西段辅道，修缮重点道路35公里。新建新能源汽车共享充电桩100个，扩大共享单车服务范围。积极推进通台联网供水工程，加快中俄东线天然气管网建设。推动沿河沿路增绿补绿，合理布局口袋公园、街头绿地。上湖创新区加快总部集聚区、长三角产教融合园区建设，新通扬河生态区统筹推进安置房和康养综合体项目建设。持续开展撤并集镇环境整治、改造提升，因地制宜打造特色小城镇。
绣花功夫推动精管善治。拓展城市运行管理服务平台功能，运用科技手段助力破解渣土扬尘、餐饮油烟、违章搭建等城市“顽疾”，进一步提升智慧化、精细化、现代化管理水平。扎实开展农贸市场、背街里巷环境整治，集中治理乱停乱放、非法小广告等突出问题。提升改造老旧小区5个，新增便民疏导点9处，新改建公厕36座。规范物业服务市场，探索实行物业企业履约保证金制度。健全垃圾分类长效机制，推广生活垃圾精准分类，提高分类设施使用效率。持续深化全国文明城市创建，积极争创全省城市管理示范县(市)。