二、2025年工作安排
各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。2025年是“十四五”规划收官之年，是为实现“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。只要我们与市委同心同行、聚力攻坚、担当作为、干净干事，在市人大、市政协的鼎力支持和积极参与下，就一定能够创造绥化新的发展成果、铸就新的辉煌!
今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，坚持和加强党的全面领导，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，深入贯彻厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”的发展思路，更加坚定“五个争当排头”的努力方向，稳定预期，激发活力，促进经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，扎实推动振兴发展，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值力争增长6%，农林牧渔业总产值增长4%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入力争增长5%，社会消费品零售总额增长6%，金融机构贷款余额增长8%，实际利用内资增长30%，实际利用外资增长10%，单位地区生产总值能耗降低3.5%左右。粮食产量241亿斤以上。外贸进出口增速高于全省。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇调查失业率低于全省平均水平。
做好今年政府工作，着重把握好五个方面。
——要更加坚定必胜信心。以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，为我们做好工作提供了根本保证。存量、增量政策持续释放，为解决发展中的堵点难点问题创造了条件。我们要坚定必胜信心，努力把各方面积极因素转化为发展实绩。
——要更加做好五个“统筹”。习近平总书记提出的五个“必须统筹好”，是对今后经济工作的科学指引。要清晰把握未来的加力方向和工作重点，聚焦市委“六个精准发力”，扎扎实实推动经济高质量发展。
——要更加用好用足政策。今年国家要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们稳增长、促发展提供重大政策支撑。要抢抓政策机遇，强化项目储备，最大限度释放政策效能。
——要更加聚焦改革创新。把进一步全面深化改革摆在更加突出位置，深入落实党的二十届三中全会精神，实化细化重点改革举措，推动全方位、各领域创新突破。
——要更加突出实干为要。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，运用“四个体系”闭环工作落实机制，推动各项工作扎实有效开展，以实绩实效确保完成预期目标任务。
重点做好八项工作。
(一)以科技创新引领新质生产力发展，加快建设具有绥化特色和优势的现代化产业体系。把科技创新作为发展新质生产力的核心要素，推动科技创新和产业创新融合发展，形成传统产业活力焕发、战略性新兴产业蓬勃发展、未来产业率先突破的良好局面。
全面提升科技创新能力。梯度培育科技型企业、高新技术企业。推动迪龙制药、佳宜宏大、众合鑫成等企业建设各类创新平台，提升原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力。深化“政产学研金服用”协同创新，开展“六链百场千企”和“千家企业进院所”活动，深化与绥化学院合作，推广委托研发、合作研发、专家持股等合作模式。聚焦科技成果产业化突破年，实施企业科技成果产业化行动，转化落地重大科技成果增长20%以上。着力培养招引高新技术人才，为推动科技创新提供人才支撑。
深耕细作重点产业集群。围绕全省“4567”现代化产业布局，加快建设具有我市特色和优势的“4106”现代化产业体系。加快生物发酵产业集群建设，聚焦质量强市目标，以绥哈大齐生物制造先进制造业集群为牵引，完善生物制造产业链条，推进青岛柏尊生物发酵饲料二期、成福小型氨基酸改扩建、象屿生化柔性氨基酸、新和成A9A10等系列项目建设。推动合成生物等制造前沿技术迭代应用，提升生物制造产业竞争力。加快食品加工产业集群建设，重点围绕稻、豆、肉、乳等方面，提高精深加工比重，延伸产业链条，促进食品产业高端化、智能化、绿色化发展。加快大豆产业规模化培育，推进海伦香驰控股、北林龙王、明水大豆蛋白食品产业园等项目建设，开发即食食品，提升大豆产业影响力。加快电子装备产业集群建设，推进以天有为电子为链主企业的汽车电子信息产业园区建设，借天有为电子上市东风，召开全球供应商大会，吸引上下游配套企业入驻园区，壮大产业规模，打造国内外知名的汽车电子装备产业基地。加快精细化工产业集群建设，发挥安达精细化工产业园区作用，做好市经开区等省级化工园区认定工作，重点发展新医药、新日化、新农化、新材料、新染料等领域，建设全省重要精细化工基地。加快医药制造产业集群建设，依托医药制造业规上企业数量全省第二优势，深挖现有中西药品种潜力，大力发展生物制药，形成“创新药引领、仿制药跟进”双创新驱动格局。加快麻纺制品产业集群建设，通过技术改造和联大靠强，扩大产能优势，提升产业发展水平。推进北林润泰纺织、海伦三特北派冰雪服饰、兰西天纤坊设备更新等项目建设，打造东北地区重要麻纺基地。
培育壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划。开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业融合发展。推动电子信息、高端装备、智能农机等产业扩量提质。引导带动社会资本支持战略性新兴产业发展。
全力抢占未来产业新赛道。推进未来产业孵化加速计划。实施“人工智能+”行动，做大明水AI电子产业园、绥棱数字经济产业园。依托肇东北大荒通航机场，加快发展低空经济。
(二)以转变农业发展方式提高农业质量效益，加快打造现代化农业绥化样板。紧紧围绕“三大”“五化”目标，统筹推进“四个农业”，全力建设农业强市，争当农业现代化建设排头兵。
聚焦粮食产能提升。落实粮食安全“党政同责”，推进“千万吨粮食增产计划”，实施单产提升工程，协同落实“五良”融合措施，粮食作物面积稳定在2730万亩以上，累计建成高标准农田1800万亩，坚决当好国家粮食安全“压舱石”。
统筹发展“四个农业”。推进科技农业建设。实施种业提升工程，加快北林国家级水稻区域性良种繁育种子基地、庆安国家级水稻制种大县和海伦大豆研发中心建设，良种覆盖率达到100%。开展智慧农业建设行动，建设高标准现代农业示范园区100个，现代农业科技示范基地20个。科技进步贡献率达到72%以上，综合机械化率达到99%。推进绿色农业建设。实施农业和农产品“三品一标”行动，绿色有机农产品认证面积稳定在1200万亩以上。秸秆还田率达到65%，综合利用率达到95%。畜禽粪污资源化利用率达到85%。推进质量农业建设。实施新型农业经营主体质量提升行动，垦地合作面积达到150万亩以上，土地托管面积达到1800万亩以上，打造全省托管服务模式样板。强化农产品质量安全县建设。主要农产品监测合格率达98%以上。推进品牌农业建设。大力推广《美味定制臻品龙江》、“我在绥化有亩黑土地”等多种定制模式，定制农业面积增长30%以上。继续开展“鲜食玉米节”“绿色水稻文化节”“五谷杂粮下江南”等活动，加强肇东小饼、安达奶酪、海伦大豆、兰西筋饼、庆安大米、绥棱酱菜、青冈鲜食玉米、望奎马铃薯、明水黑豆、北林香米等地域品牌建设，提升“寒地黑土”区域公共品牌影响力。
做强现代农业产业。实施农产品加工三年行动计划，加快打造玉米、水稻、大豆、肉类、乳品等5大重点产业和8个特色产业集群。农产品加工业营收达640亿元以上。抓好望奎相阳肉业、兰西白羽肉鸡等项目建设。打造青冈百亿级“国际优食谷”。市级以上龙头企业达200户以上，主要农产品加工转化率达81%以上。
深入践行大食物观。加快现代畜牧产业调结构、增效益，肉蛋奶供给能力稳定在160万吨以上。打造全省最大的水产品养殖基地和苗种供应基地。做大林下经济，发展食用菌、中药材等特色产业，建设一批小菜园、小果园、小菌园、小药园等。推进兰西国家现代农业产业园建设，大宗蔬菜瓜果面积稳定在90万亩。
(三)以优化供给全方位扩大内需，加快培育新的经济增长点。坚持供需两端协同发力，创造新供给、激活新需求，充分释放内需潜力，让经济更具活力。
实施提振消费专项行动。抢抓国家“两新”政策机遇，发放政府消费券4000万元以上，开展各类促销活动12场以上，打好促消费“组合拳”，撬动更多大宗消费。培育壮大限上批发零售企业，新增限上企业38户。高水平建设国家级一刻钟便民生活圈试点，争取国家级现代商贸流通体系试点城市。
创新多元化消费场景。大力发展首发经济，举办首发首秀首展活动，培育首发平台，为消费者提供更多优质商品供给和消费体验。大力发展银发经济，完善社区养老、农村养老网络体系，打造智慧健康养老新业态。大力发展数字经济，实施“互联网+”农产品出村进城工程，实现网络零售额增长10%。推动肇东同信、庆安宝来、绥棱氢气屋、明水鲲之益等企业发展，培育壮大数字、绿色等新型消费。推进基础型消费提质升级，搞活夜经济，评选“绥化老字号”企业。
打造文旅产业特色品牌。实施冬夏旅游两个“百日行动”。推动肇东千鹤岛、海伦森林花海、庆安绿乡花田、北林稻田公园、兰西拉哈山等文旅项目提质升级。打造高质量农事观光体验和农业科普研学等主题产品。推出“跟着演出、跟着赛事去旅行”主题活动。旅游人数、旅游收入分别增长50%以上。做大做强冰雪旅游，开展冬喜(禧)、冬捕等系列冰雪文旅活动300场以上，加快兰西八岔沟滑雪度假小镇项目建设。积极发展创意设计产业，利用老烟厂打造特色科技文化创意设计产业园。
(四)以高质量项目建设带动有效投资，加快壮大工业经济实力。坚持项目为王、实干为要，大抓项目、大招项目、大建项目，不断提升工业经济质效，为经济高质量发展注入强劲动力。
强力开展大招商。深入开展“大招商、招大商”活动。突出重点产业招商，推行“链主+”招商，催化裂变项目。通过科技招商、大员招商等方式，瞄准京津冀等重点区域，引进一批高科技、高附加值、高成长性项目。全年新签约项目合同资金1000亿元以上，开工落地率40%以上。
全力推进大项目。积极争取“两重”等政策性资金，抓好已获得中央预算内、超长期特别国债、专项债券资金支持的73个项目，确保44亿元国家政策性资金落地见效。加快总投资1031亿元的996个“两重”、总投资434亿元的1009个“两新”等谋划储备项目前期工作。开展制造业重点产业链高质量发展行动，实施延链补链项目50个。重点推进肇东胜华电缆、安达百亿级中俄升平储气库、海伦御馨大豆精深加工、兰西东民肉牛精细深加工、庆安亿丰鲜食玉米加工、绥棱禾晟风力发电二期、望奎跪羊图牛羊屠宰加工、明水丁二酸、青冈北钻晶锭、北林唯贝美奶粉、市经开区龙昊生物科技30万吨果糖等260个产业项目。推动绥巴路公铁立交桥、肇东和海伦500千伏汇集站、明水220千伏变电站、兰西中医院医共体、庆安十六道岗水库、哈绥高铁、绥化民用机场等基础设施和社会民生项目建设。全市重点项目达到800个，年度投资440亿元以上。
着力培育大企业。实施“千企技改”专项行动，推动大规模设备更新，完成技术改造项目80个。培育“专精特新”企业5户。加快企业数字化转型和智能化改造，建设数字化车间2个，创建省级绿色工厂2户。加大临规企业扶持培育力度，新增规上企业20户。
聚力打造大园区。完善开发区功能，提高园区承载能力。市经开区铁路专用线启动运营。实施产业园区“满园工程”，肇东园区营收突破400亿元，其他县(市、区)园区营收增长10%以上。
(五)以深层次改革推动高水平开放，加快构筑向北开放新高地。坚持用改革增活力，用开放聚资源，深度参与国内国际双循环，更好地服务和融入新发展格局。
全面深化改革。发挥经济体制改革牵引作用，深入推进393项改革任务。重点推进财政金融、医药卫生、延迟法定退休年龄改革等一系列改革。有序做好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。高质量编制“十五五”规划。
扩大开放合作。稳步推进制度型开放，深度融入“一带一路”。实施“双买双卖”提升行动。推进中国(黑龙江)自由贸易试验区绥化协同发展先导区、哈达国际物流园、绥化保税物流中心(B型)项目建设。着力发展现代物流业，落实降低全社会物流成本专项行动，建设国家物流枢纽城市，争取将绥化内陆口岸纳入国家“十五五”口岸发展规划，构筑向北开放新高地。深化与西藏、新疆、湛江合作。建设出口基地和进口中转中心，加快跨境电商等新业态发展，支持物流企业开拓国外市场，推动外贸扩量升级。
壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好即将出台的民营经济促进法，贯彻好中央、省、市民营经济发展政策措施，支持民营经济做大做强。开展服务民营企业“大走访”、清理整治拖欠企业账款行动，依法保护民营企业和企业家合法权益。完善银企对接平台，解决企业融资难题，让更多的金融活水流向民营经济。
优化营商环境。聚焦服务企业效能提升突破年，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实《全国统一大市场建设指引(试行)》，开展规范涉企执法专项行动。深化包联服务企业(项目)制度。创新案例排名要进入全省前列。发挥12345平台作用，强化数字政府建设，打造更多绥化特色“高效办成一件事”精品事项。
(六)以城乡统筹促进区域协调发展，加快改善城乡人居环境。坚持以城带乡，深入推进新型城镇化和乡村全面振兴。
提升中心城区品质。突出规划引领，建设宜居韧性智慧城市。按照现代化标准规划建设治理城市，实施城市更新行动，改造老旧小区25个，新建改造供排水、供热、燃气管网83公里。启动东部核心区基础设施建设，绥巴路10月份全线通车，嘉临公路过境段、高铁南站客运枢纽及连接线项目开工建设。启动城中村改造试点。推进新兴街铁路道口平改立。发展绿色低碳建筑。谋划城南河、北小沟系统治理，强化绿化美化亮化，治理城市“三乱”。
打造特色城镇。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施农业转移人口市民化行动，加强对转移人口在教育、住房、医疗、文体等方面的服务，突出产业就业支撑作用，提升基本公共服务水平。力争全市常住人口城镇化率提高1个百分点左右。争取肇东、北林成为国家新型城镇化试点。打造一批以庆安柳河镇、望奎火箭镇为代表的农业强镇，以安达升平镇、青冈青冈镇、北林张维镇为代表的工业重镇，以海伦海北镇、明水明水镇、肇东昌五镇为代表的商贸大镇，以兰西榆林镇、绥棱上集镇为代表的特色小镇，让城镇经济更强、品质更高。
推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，开展“十百千”行动，打造精品村、示范村、重点村1150个。建设农村公路500公里以上。实施村庄清洁行动，稳妥推进农村“厕所革命”。巩固海伦国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动乡村产业提质增效，做好“土特产”文章，完善联农带农机制，促进农民增收。健全乡村治理体系，实施文明乡风建设工程。
加力发展县域经济。聚焦县域经济发展突破年，实施强县富民工程，每个县(市、区)至少培育2个优势特色主导产业。在保持肇东、北林、安达、海伦4个县(市、区)地区生产总值超百亿的基础上，力争庆安、青冈突破百亿元。肇东、安达进入全省前10，其他县(市)排名均前进5位以上。
(七)以高品质生态支撑高质量发展，加快经济社会发展全面绿色转型。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障。
高标准防治环境污染。坚决做好中央和省级环保督察反馈问题整改。开展生态环境问题“大排查、大整治、大提高”行动。打好蓝天保卫战。实施重污染天气消除攻坚行动。强化城区周边散煤污染治理和烟花燃放管控，加快65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。做好秸秆禁烧管控。空气质量优良天数比例达到89%。打好碧水保卫战。实施节水行动。加快安肇新河、肇兰新河、泥河、通肯河水质提升，推进“引嫩入青”工程，地表水优良水体比例保持70%以上，劣Ⅴ类断面比例保持10%以内，力争城市水质指数(CWQI)退出全国后30。打好净土保卫战。依法开展土壤污染状况调查和风险评估，推进农用地和建设用地安全利用，筑牢土壤安全防护屏障。
高水平守护绿水青山。推进河湖长制。纵深推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，打造幸福河湖10个，实现五星幸福河湖零的突破。推进林长制。推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强“三北”防护林工程建设，完成国家和省下达的造林绿化任务。建立林草湿荒数据库。推进田长制。实施最严格的耕地保护制度，落实“占补平衡”保护机制，做好土地“增减挂”，开展“绿盾”自然保护地、打击盗采泥炭黑土专项行动，切实保护好黑土地。
高起点推进低碳发展。开展碳达峰十大行动。发展绿色低碳产业，坚决遏制“两高一低”项目。集中开展建筑垃圾治理。推进零碳产业园建设。完成历史遗留矿山修复。适时开展林业碳汇试点。让绿色生产力成为经济发展的重要推动力。
(八)以改善民生增进人民福祉，加快提高全市人民的生活水平。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办成30件利民实事。
全面提高社会保障水平。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。城镇新增就业3.5万人。扩大基本医保参保覆盖面，推进多元支付方式改革。稳步提高医疗保障、城乡低保及特困人员供养标准。扎实做好困难群众救助帮扶工作。
全面提高公共服务水平。推进学前教育优质普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，提升普通高中、特殊教育教学质量。推动东北林业大学等高校肇东新校区建设工作。建立与人口变化相适应的教育资源布局结构，建强教师队伍，落实好“双减”政策，推进智慧教育。实施医疗卫生强基工程，做好优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快城市医联体和县域医共体建设。构建县、乡、村三级养老服务体系，扩大普惠养老服务。健全落实生育政策配套支持措施。扎实做好文化保护传承发展，实施文化惠民工程，创作更多文艺精品。开展全民健身场地设施提升行动，新改建体育场地设施50处。筹备好全省青少年冰雪体育运动会。
全面提高安全治理水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动和护航亚冬、道路交通整治“百日行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品全链条监管。坚决防范化解房地产领域风险，推进危楼解危工作。稳妥有效防控金融风险，严厉打击非法金融活动。全面防范化解政府债务风险，用好用足国家化债政策，县(市、区)隐性债务全部清零。稳步提高防灾减灾救灾和基层应急管理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访积案化解，提高信访法治化水平，力争综合质效进入全省优秀档次。常态化开展扫黑除恶，打造更高水平的平安绥化、法治绥化。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。面对新形势、新任务，我们要顺势而为、主动作为、奋发有为，打造人民满意的服务型政府。
(一)坚持忠诚为政。突出政治引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实意识形态工作责任制，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在绥化大地上。紧紧依靠市委的坚强领导，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，以实际行动践行“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚。
(二)坚持依法行政。始终把习近平法治思想贯穿政府工作全过程，严格执行民主集中制、“三重一大”制度，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。严格落实重大行政决策法定程序，推动政府科学决策、民主决策、依法决策。深入实施“八五普法”，不断提高政府系统法治思维和依法行政能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督，加强审计、财会、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。
(三)坚持务实勤政。弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，全面提升政府系统工作能力，坚持“四下基层”制度，充分运用“四个体系”闭环工作落实机制。坚持“实”字为要、“干”字当先，说办就办，办就办好。始终做到心中有大局、行动有准则的忠诚干，做到不骛虚声、不图虚名、不务虚功的务实干，做到勇于探索、敢于突破、紧跟时代步伐的创新干，做到和衷共济、众志成城的团结干，全力以赴把“不可能”变成“可能”，把“难为”变成“作为”。
(四)坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。认真落实《条例》《准则》、中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续精文减会，为基层减负。坚持政府过“紧日子”，让百姓过“好日子”。常态化开展党纪教育，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!万里征途风正劲，策马扬鞭再启程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开创绥化高质量发展、可持续振兴新局面!