——2024年12月19日在义县第十九届人民代表大会第五次会议上
义县人民政府县长 郑 毅
一、2024年工作回顾
2024年，是全面贯彻落实党的二十大及二十届一中、二中、三中全会精神的接续奋斗之年，也是深入实施“十四五”规划和“全面振兴新突破三年行动”的攻坚之年，更是义县融入和服务锦州建设区域中心城市的起步之年。过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，全力推动经济社会高质量发展，较好完成了全年目标任务。
预计到本年末，全县地区生产总值完成124.57亿元，同比增长6.5%;固定资产投资完成53.58亿元，同比增长5%;一般公共预算收入完成8.45亿元，同比增长10%;规模以上工业增加值完成22亿元，同比增长15%;社会消费品零售总额完成23.9亿元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入实现19649元，同比增长6.5%。
(一)抓机遇、扩投资，对外开放在合力攻坚中展现新成效
招商引资更显实效。年初以来，围绕建设两大产业基地和壮大三大主导产业，融入京津冀、对接长三角、携手大湾区，累计开展招商走请活动118次，洽谈项目107个。先后举办了循环经济产业高质量发展招商推介会、西安新材料产业链经贸合作招商说明会等6次主题招商活动，签约总额262.13亿元，实际引进内资58.16亿元，实际利用外资220万美元。总投资21.4亿元的辽宁冀润达节能材料有限公司玻璃基片及光伏背板玻璃项目、总投资11.5亿元的祥瑞金属制品项目、总投资3.9亿元的锦州旭航再生资源科技有限公司含锌固体废物综合利用项目等签约推进。停产6年的原辽宁华卫制药厂、闲置5年的兴隆大家庭项目成功盘活。
项目建设筑基成势。牢固树立“项目为王、招商为要、落地为大、服务为本”的工作理念，开展项目建设百日攻坚行动，全年开复工项目180个，其中亿元以上项目28个，重点有总投资35亿元的锦州丰安实业煤焦综合利用一体化项目、总投资6.5亿元的辽宁义县小粒花生产业交易中心项目、总投资4亿元的鑫丰肉鸡屠宰及加工项目等。全力开展“三争”工作，累计争取各类资金1.44亿元，成功争取国家“五好两宜”和美乡村试验试点项目资金2亿元，是全省唯一获批该项目建设的县区。
营商环境创优出彩。制定出台《2024年义县营商环境建设行动方案》，推动惠企政策直达快享，共梳理“免申即享”政策9项，兑现补贴资金176万元。录制“营商环境大家说”4期，51件营商环境“万件清理”问题有效整改，办结率达到98.1%。全面深化综合窗口改革，窗口压减率52.2%，人员精简率30%，形成特色的“11482”窗口设置模式。20个窗口荣获第二批“清风辽宁政务窗口”荣誉称号。12345政务服务便民热线平台有22件案例被省平台列为优秀案例和5星级办结件。
(二)强产业、增质效，工业发展在强链补链中迈上新台阶
产业发展提质增速。年初以来，以工业“12283”发展战略为引领，持续培育新产业、构筑新动能，工业经济展现新活力。预计2024年，全县规上工业总产值完成190亿元，同比增长8%，规上工业增加值完成22亿元，全市占比8.8%，同比增加0.7个百分点。其中，机电新装备产业完成产值10亿元，冶金新材料产业完成产值133亿元，循环新经济产业完成产值8.35亿元，健康食品产业完成产值25.8亿元，新能源产业完成产值6.22亿元。
创新引领育新赋能。始终把创新引领、智能制造作为工业经济的主引擎，围绕发展新质生产力，培育“带土移植”高水平创新创业团队4家，完成技术合同成交额5亿元。新注册科技型中小企业45家，申报雏鹰瞪羚企业5家、高新技术企业5家、专精特新优质企业10家。俏牌生物等4家企业被认定为国家级科技创新中小企业，锦州泰丰精细化工有限公司等7家企业被认定为辽宁省创新型中小企业，辽宁创石钼业有限公司被认定为省级企业技术中心，锦州丰安实业有限公司荣获辽宁省“数字辽宁 智造强省专项资金‘免申即享’”，锦兴电力、创石钼业获批省级绿色工厂，春光药装荣获辽宁省专利企业奖称号。
园区建设日臻完善。围绕提升要素保障能力和园区承载能力，持续推进园区“12275”标准化体系建设。完成七里河产业园集中供水、污水管线改道工程，实施西山产业园A区道路硬化工作。升级改造“5G+工业互联网”平台，积极申报凌北和西山两个产业园市级众创空间平台建设。筹建“辽宁省锦州市机械设备制造产业质量品牌提升示范区”。七里河开发区在全省85家省级以上经济开发区综合考核评价中连续5年保持晋位升级，现已跃居第14位。
(三)壮集群、促升级，乡村振兴在坚守底线中呈现新亮点
粮食安全基础更稳。进一步压实粮食安全党政同责，全力以赴抓好粮食生产。2024年完成粮食作物播种面积98.49万亩，产量达到8.32亿斤，同比增长5%。新建高标准农田2万亩，完成保护性耕作36万亩，新建改造设施农业0.25万亩，累计发放各类种植性补贴1.28亿元。整改非农化违法占用图斑263.16亩。国家“数字设施农业创新应用基地”建设项目有序推进。全县玉米综合机械化率达到93%，花生综合机械化率达到100%。
特色产业质效更佳。深入实施“13313”现代大农业发展提质工程，全力打造小粒花生、白羽肉鸡、良种奶牛三大特色农业产业集群。持续做大小粒花生产业集群，“义县花生”获评国家地理标志证明商标。成功举办“锦州市人民政府•京东集团战略合作签约暨锦州‘春晓计划’启动仪式”。张家堡花生交易中心项目正式开工。持续做强白羽肉鸡产业集群，鑫丰食品、大成禽业肉鸡屠宰及深加工项目顺利落成，九丰食品被农业农村部、国家发改委等部委联合授予“农业产业化国家重点龙头企业”称号。持续做优良种奶牛产业集群，辉山乳业婴幼儿配方乳粉包装车间升级改造一体化项目建成投产。2024年，全县规模以上农产品加工业产值达到40亿元。以义县全羊汤、白丸子等特色美食组成的“义县酒八件”预制菜广受欢迎，“义县干豆腐”进入全国“名特优新”农产品名录，“宜洲九味”脱油花生系列产品走向全国。
防返贫底线兜得更牢。编制《义县防止返贫致贫动态监测和帮扶工作指导手册》，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实，构建筛查预警机制，做到早发现、早干涉、早帮扶。设立乡村临时公益岗位，吸纳有劳动能力的脱贫人口参与帮扶产业和乡村建设项目，拓宽增收渠道;对完全无劳动能力的脱贫人口和监测人口实行差异化分红。2024年共投入衔接资金7494万元，实施帮扶产业、补短板、三保障类项目77个，所有脱贫人口和监测人口人均纯收入均超过8500元最低监测线。
(四)优质量、强服务，现代服务业在提振消费中激发新活力
文旅市场热潮涌动。实施“12364+N”文旅高质量发展战略，激发文旅产业发展新活力。奉国寺获批锦州市首批研学旅行实践教育基地，与天津大学、沈阳建筑大学、渤海大学等院校合作建立实践基地，奉国寺成为我国首款3A游戏《黑神话悟空》东北唯一取景地，荣登国外主流媒体。万佛堂景区游船启动运营，“北魏石窟展示馆”“魏碑展示馆”“中华民族共同体体验馆”开工建设。“安泰之夜”“又见大义之州”等夜经济和实景演艺火爆出圈。碾盘沟“乡宿”二期、头道河“向阳岭”民宿二期和刘凯平故居等项目先后建设，引领乡村旅游新风尚。“探古寻幽”旅游线路跻身全国“文化遗产五十强线路名单”，我县入选中国旅游协会50个小长假热门宝藏县域，被国家民委确定为全国“旅游促三交”试点示范项目建设县。全年累计接待游客385万人次，旅游综合服务收入实现22.35亿元，同比增长221%。
商贸流通活力绽放。2024年，全县登记在册经营主体2.56万户。商品房销售完成5.45亿元，建筑业产值达到4.83亿元，同比增长15.26%。以节庆和汽车、家电等消费品以旧换新为契机，引导大型商超、饭店、汽车家电销售企业开展促销活动，激发市场活力。组织企业参加RCEP线下专题培训和东北亚博览会、西博会、华交会等线上线下展销会，提升企业国际竞争力。懋楼饭店“全羊汤”、风味罈肉大盘王饭店“白丸子”被评为辽宁地标美食。全市农村闲置房屋首本经营权许可证在我县发放。搭乘“春晓计划”，百家企业农特产品成功上架京东平台，在全国售卖。
财政金融稳定支撑。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性支出，“三公”经费得到有效控制，“三保”支出有效保障。稳步推进锦银村镇银行和农村信用社改革划转工作，全力开展地方法人金融机构不良贷款清收和防范处置非法集资工作，社会信用体系进一步建强。全面落实“千亿送贷”工程，召开“金融赋能 攻坚必胜”2024年义县高质量金融服务对接会，与7家金融机构和市担保集团签署战略合作协议。全县贷款余额85亿元，全口径发放贷款55亿元，助力了县域经济健康发展。
智能提升亮点纷呈。以数字化管理赋能社会服务，大力提升数字义县发展水平。全县电子政务外网接入点位346个，实现县乡村三级全覆盖。公安智能指挥系统对学校、医院、重点旅游场所远程监控和一键报警全覆盖。固定宽带接入超过10万户，千兆光纤网络小区覆盖率100%。建成5G基站595个，物联网基站146个，有7家企业在京东平台开店运营。全县各部门共有业务系统151个，拥有重点部位防汛监控点72个，山洪灾害监测点57处。总投资5850万元的义县智慧水务工程投入使用。
(五)提品质、优环境，生态效益在服务发展中实现新提升
生态底色愈发靓丽。统筹山水林田沙系统治理，773亩历史遗留废弃矿山治理恢复项目主体竣工，完成有主矿山治理1803亩，3家矿石企业纳入省级绿色矿山项目库。全年完成国土绿化造林6.5万亩，空气质量优良率达到91.7%，同比提高5.9个百分点。实施义县大凌河国家湿地公园幸福河湖建设项目和北小河河道治理工程。实施义县木厂堡河、新庄子河小流域治理工程2.4万亩，连续11年获得省农建“大禹杯”。河长制工作获得省政府表彰，荣获2023年度省级水利建设质量工作一等奖，县水利局被评为优秀质量管理单位。
人居环境增颜添彩。大力开展城乡人居环境整治百日攻坚行动、农村环境整治“四季风提升行动”。头道河镇农村人居环境整治成果得到省政府肯定，经验在全省推广。强力开展粮贸企业污染物超规排放专项整治行动，完成128家规模化养殖场执法检查，粪污处理设施配套率达到100%。实施禽类养殖示范区项目和集中养牛示范项目，全县畜禽粪污综合利用率达到86.2%。建立农村生活垃圾收集转运体系，新建垃圾中转站4座，小型垃圾焚烧炉3座。建设省级“美丽宜居村”17个。
(六)顺民意、暖民心，民生福祉在利民惠民中得到新改善
稳岗就业成效显著。全县城镇新增就业1061人，实现失业人员再就业876人，吸引高校毕业生、青年人才留锦返锦就业1104人。与省内外重点城市签订人力资源战略合作协议10份。组织“春暖辽沈·惠企护航、民营企业服务月”等系列招聘会及各类招聘活动101场，提供就业岗位6000余个。我县综合性零工市场典型做法在辽宁日报刊登。
社会事业蓬勃发展。完成2个市级县域重点专科和1个市级县域中医特色专科建设工作，深入推进锦州医大附属一院、中国医大附属一院与县医院医联体建设，县域医共体建设质效更加，完成县医院胸痛中心和卒中中心标准化建设，全县城乡居民基本医疗保险参保率达到96.5%以上。学前“双率”稳步提升，“辽石化义县乡村振兴学院”顺利揭牌，铁路小学和铁路小学幼儿园项目持续推进，义县第二高级中学投入使用，农村教师王安民全市唯一荣获“全国模范教师”称号。新建、维修改造农村公路123.4公里。完成老旧小区改造14个、农村危房改造170个，新站前广场投入使用，污水处理厂二期工程和义县老旧燃气管网改扩建工程加速推进。完成朱瑞烈士陵园提质改造工程。“情暖万家”慈善救助活动惠及2600户，规模及数量均居全省首位。
社会大局和谐稳定。高效应对汛期极端强降水天气，全县上下众志成城，科学处置城市内涝及大凌河过境洪峰险情，有效守护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，先后开展安全生产“百日攻坚战”“补短板 强弱项 促提升”等专项整治。县综合救援大队荣获全省2024年春季森林草原防灭火先进集体称号，县应急局被公安部、应急部等5部委联合授予“全国先进集体”称号，孙远大被授予全国先进个人。扎实推进“万件化访行动”，省交办的第一批案件化解率达100%。司法系统四级矛盾纠纷调处化解体系建设省级现场会在我县召开。加强食品药品安全监管，守护百姓舌尖安全。公教人员工资和企业养老金按时足额发放，政府债务风险可控。
(七)转作风、提效能，自身建设在学思践悟中诠释新担当
党的建设不断加强。坚持和加强党的全面领导，持续巩固深化主题教育学习成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，搭建连心桥、凝聚向心力、画好同心圆，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。
法治建设更加健全。扎实推进法治政府建设，规范行政决策程序，贯彻执行民主集中制，主动接受人大、政协以及社会各界的监督，28件人大议案、建议，73件政协提案全部按时办复，答复率和满意率均达到100%。切实发挥审计、纪检等监督作用，规范行政执法行为，全年行政复议受理率达95.5%，结案率76%。
作风建设扎实推进。全面落实巡视巡察和审计问题整改，严格落实中央八项规定，政府系统作风建设持续加强。12345便民服务热线共受理群众诉求3705件，办结率达100%，综合评分全市第一。加强基层调研、政务公开和信息报送工作，累计撰写调研报告36篇，政务公开907条，政务信息报送221条，政府信息报送工作位列全市首位。
廉政建设抓得更严。全面压实从严治党主体责任，党风廉政建设和反腐败斗争不断深化，纪检监察机关共受理处置问题线索528件，立案229件，给予党纪政务处分227人，廉洁务实政府形象得到有力维护。持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，全年政府发文量压减38%，会议召开量降低12%。
各位代表，回顾过去的一年，我们在挑战中奋力开拓，在困境中砥砺前行。取得的每一点成绩、每一分收获，无不彰显出县委的坚强领导，无不承载着县人大、县政协的鼎力支持，更凝聚着全县广大人民群众、社会各界的辛勤汗水和智慧力量。成绩来之不易、经验弥足珍贵。在此，我代表本届政府向一直以来奋战在各条战线上的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与义县振兴发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些困难和问题。一是县域经济总量小、实力不强，产业基础还不牢固，收入水平和质量依然不高，发展资金短缺，“三保”压力持续存在。二是发展动能不足，行业集聚效应还不明显，创新动能不足，产业化、规模化、品牌化水平低，三次产业融合度不高。三是基础设施欠账较多。城乡基础设施不完善、标准低，在互联互通上还存在堵点和断点，城市秩序和环境有待改善。四是部分干部思想观念、思维方式、工作思路还跟不上新形势的发展要求，缺少创新精神、开拓精神和争先意识。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究解决。