二、2025年工作安排

　　今年，是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋划之年，更是我市高质量转型发展的关键之年。2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省市第十三次党代会及历次全会部署，以建设“六个龙江”、推进“八个振兴”为统领，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，突出“四大战略”不动摇，坚持“两城建设”不游移，推进“四轮驱动”不偏离，加速培育新质生产力，积极建设具有特色优势的现代产业体系，努力在全省建好建强“三基地一屏障一高地”中展现鹤岗作为。

　　全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%，农林牧渔业总产值增长5.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长7%，实际利用内资总额增长20%以上，一般公共预算收入增长6.7%，城乡居民收入与经济增长实现同步。

　　我们将聚焦高质量转型发展这一重要任务，锚定目标、凝聚共识、真抓实干，全力以赴做好八项工作：

　　(一)精准聚焦“三链融合”，加快完善现代产业体系。锚定重点产业、重点领域、重点方向，依托资源禀赋、产业基础、市场需求，构建具有我市特色的现代产业体系，为实现高质量转型发展提供强大动力。

　　做足“强链”文章，积极推动煤矿“两化融合”。聚焦信息化、智能化建设，实施煤矿技改提升行动，实现对煤矿生产全流程的精准监控和综合管控平台集中调度，做到“无监控不作业”，争取新增一级标准化矿井1处、二级标准化矿井5处。全力推动我市煤矿复产、达产、稳产，力争煤炭产量达1110万吨;带动洗煤行业增产上量，新增入洗原煤130万吨。以海油华鹤等企业为龙头，做强煤及化工产业链条，力争实现产值100亿元以上。

　　做足“聚链”文章，发挥石墨产业“吸附效应”。加快年产1200万吨绿色智能矿山、年产20万吨石墨精粉等项目建设，夯实石墨全产业链根基，力争生产矿石650万吨、精粉50万吨、深加工制品6万吨。依托石墨高温纯化技术优势，吸引下游精深加工及产业配套项目加快落地，形成高端引领、产业集聚的“强磁场”。以五矿石墨等企业为龙头，集聚石墨产业链条，实现核级石墨、超高纯石墨等产品多元发展、多领域规模化布局。

　　做足“延链”文章，点燃新兴产业“升级引擎”。推动数字技术与实体经济深度融合，重点以“5G+工业互联网”项目为示范，促进资源型产业数字化转型。依托三精千鹤、龙江酒业、鹤芝灵等企业，推进生物医药、酒类酿造、寒地食品等产业发展，加快推动5万吨木糖醇等8个高技术、高附加值生物经济项目建设，培育发展壮大22户规上生物经济企业，力争全年营收实现15亿元。丰富冰雪产业经营业态，谋划冰雪装备制造、冰雪赛事承办、冰雪人才培养等产业。深入推进创意设计产业聚集地建设，促进创意设计赋能产业发展。以“四大经济”为指引，延长新兴产业链条，力争拓展新的经济增长点。

　　各位代表，雄厚的工业基础、强劲的转型态势，是我们推进新型工业化的最大优势、最强底气。我们要发挥串珠成链、集链成群、聚群成势规模效应，推进上下游企业高效配合、大中小企业融通发展，为鹤岗高质量发展赢得优势、赢得主动、赢得未来!

　　(二)发展现代化大农业，激发县域经济发展活力。坚决扛牢保障国家粮食安全重任，以项目化思维发展农业产业，以产业化思维发展县域经济，争当农业现代化建设排头兵。

　　提升农业综合生产能力。牢固树立“大农业观”，当好国家粮食安全“压舱石”。深入落实国家千亿斤粮食产能提升行动和省千万吨粮食增产计划，全力推动粮食产能提升重大水利工程项目建设，全面做好耕地、河流及湿地保护治理。统筹“五良”融合发展，建立农业科技园区3个，打造农业科技示范基地10个，充分发挥高标准农田增产增效作用，推动粮食作物大面积单产提升，力争2025年农业托管面积突破150万亩，粮食产量稳定在67亿斤。

　　深耕农产品加工业。深入践行“大食物观”，加快构建多元化食物供给体系，大力推动东方希望生猪、亿鸣蛋鸡等项目扩产增量，发展壮大高端肉牛养殖产业，力争全市畜禽总养殖量稳定在7000万头(只)以上。大力实施“658”工程，推广、扩大“龙头企业+基地+农户”等合作模式，重点推进北三峡调理品、北鳐水产品、30万吨大豆等农副产品深加工项目尽早建成投产。建设食用菌、中草药、林蛙养殖等林下基地，谋划储备绥滨大鹅全产业链、兴安区鱼工厂等项目。同时，依托大型连锁商超，精准发展定制农业、设施农业，建好建强“鹤岗农特产品供销中心”，持续提升鹤岗农业品牌知名度。

　　推动县域经济蓬勃发展。全面优化县域产业结构布局，扎实推动农村一、二、三产业融合发展，持续扩大规模效应。积极发展乡村特色产业，新建绿色食品加工园区1个，促进现代农业产业集聚发展。因势利导发展县域经济，集合区位资源，向“工业大县、旅游名县、农业强县”迈进。力争向上争取乡村振兴资金1.1亿元，用于帮扶产业发展比重超60%。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，出台优惠政策，有序引导各类科技人才回乡创业、下乡创业，探索与高等学校、大院大所建立结对合作关系，鼓励科研人员开展弹性服务。

　　各位代表，仓廪实，天下安。我们将牢牢端稳“中国饭碗”，增强农业综合效益和竞争力，因地制宜推动兴业、强县、富民一体化发展，大力推动农业产业化，夯实乡村振兴重要支撑，探索“特色化、品牌化”县域经济发展新路径!

　　(三)深挖内需潜力优势，积蓄转型发展新动能。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，充分释放消费活力，持续扩大有效投资，形成投资和消费相互促进的良性循环。

　　激发潜能促进消费。抢抓国家政策机遇，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。大力发展绿色消费、冰雪消费，落实消费品以旧换新政策，发放政府消费补贴超1亿元，促进消费市场持续回暖。探索发展“银发经济”，从老年人身边的“关键小事”入手，创新养老服务供给，催生新业态、开辟新赛道。接续举办“鹤岗小串烧烤节”“甜蜜经济大集”等特色促销活动，进一步活跃消费市场。

　　全力打造“电商之都”。整合现有电商、直播等企业，引进和发展大数据、云计算、人工智能等新技术。谋划综合性电商基地、农产品臻选中心等项目，发挥名优特产品展销中心作用，加快“互联网+新经济基地”配套建设，普及“互联网+新零售”电商新模式。依托客服呼叫中心、星火保电商培训、新市民创业就业“三个基地”，盘活利用闲置楼房资源，探索发展“楼宇经济”。研究电商人才培育政策，吸引知名主播和专业团队来鹤就业创业，为电商产业发展提供智力支撑。

　　释放民间投资活力。“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，实施“百名领导干部”包保“百家民营企业”，畅通助企纾困“主渠道”;发挥中小微企业商会作用，引导民营企业参与产业链建设，支持龙门福地、蜂蝶来等域内现有民营企业做大做强，推进新质工业广场、“鹅司令”品牌羽绒服等项目达产达效。实施新时代民营企业家培养计划，鼓励引导有潜力、有市场的机械制造企业提升制造水平，向“产品制造+服务”模式发展，持续扩大民间投资，为我市经济社会发展积蓄新动能。

　　各位代表，社会消费市场亮点纷呈、消费需求日益多样。我们将从便捷、品质、文化等供给端出发，打造特色产品、提升服务能力，丰富消费体验，促进市场活跃、激发消费热情!

　　(四)提升城乡建设水平，打造宜居宜业新环境。推动城乡融合和区域协调发展，持续完善城市功能，扎实推进乡村建设，不断提升治理能力现代化水平。

　　持续提升城市韧性。强化智慧交通、智慧供热、智慧水务等管理服务，加强对公园广场等公共服务设施的精细化管护。加快实施38处绿化工程，绿化面积30.3公顷;改造破损道路29条，新建改造供排水、燃气、供热管网82.1公里。提高物业专业化服务水平，推进31个小区业主自治组织建设。健全城市管理联动巡查机制，加强市容市貌美化亮化，全面提升城市品质。

　　推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施“双百工程”，持续推进农村危房改造、村庄清洁、消灭散乱垃圾堆放点行动，推广省级龙江民居试点经验，全面完成212个精品村、示范村、提升村建设任务，持续提升乡村建设和治理水平。推动农村土地有序流转、规模化经营。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　加快城乡要素双向流动。强化城乡资源统筹整合，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，持续推进农村“四好公路”建设，引导产业集聚、人口集中、功能集成，高质量推进农业转移人口市民化。深度推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”，提升运输服务供给能力。健全县乡村三级物流体系，鼓励支持南翔国际、比优特仓储以及邮政快递业高质量发展。

　　各位代表，鹤岗是人民的鹤岗，建好人民满意的城市，是我们始终不变的追求。我们将把鹤岗规划好、建设好、管理好，让人民群众生活更方便、更舒心!

　　(五)增添绿色发展成色，筑牢北方生态屏障。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，推动发展方式绿色转型，建设环境优美、绿色低碳、和谐文明的魅力家园。

　　高位推动“三城联创”。全面提升文明城市整体建设水平，全方位提高市民文明素养和社会文明程度，厚植城市文明底蕴，为城市形象增颜值、提气质。积极巩固创建国家森林城市成果，实施森林质量精准提升，推动国土绿化由规模化向精细化转变，实现“一园一景观、一路一特色”;巩固抓好森林资源保护和管理，提升森林生态系统碳汇能力。坚持以跻身中国康养城市为目标，提升医养结合机构服务质量，形成鹤岗特色康养品牌。

　　深入打好“三大保卫战”。实施环境空气质量持续改善行动，PM2.5均值浓度控制在24微克/立方米以内，空气质量优良天数比率控制在97%以上;推进重点行业超低排放改造，实施散煤污染治理，推动道路扬尘及绿化工程项目建设。加大工业企业排污口监管力度，保证污水达标排放，国考断面水质优良比例不低于87%。压实土壤、地下水污染防治责任，开展新增“一住两公”地块土壤污染状况调查。制定畜禽养殖污染防治规划，全市畜禽粪污综合利用率达85%以上。强化自然保护地监管，构建绿色生态屏障，让鹤岗的天更蓝、地更绿、水更清。

　　促进文旅深度融合。挖掘生态、气候、资源优势，大力发展文旅产业，探索推出10条精品旅游线路。系列化举办“森林半程马拉松”“中俄界江文化旅游节”等10余项特色文旅活动，叫响国家级“避暑旅游目的地”金字招牌。加快推进松鹤公园、宝泉岭现代农业生态园等景区升级改造，谋划“新世纪北湖”养殖旅游康养度假区和“东北电影制片厂”影视拍摄基地项目，筹划建设5A级景区，加大旅游民宿等级评定和推广力度。探索开发具有地标属性的文创产品，促进我市特色品牌走出鹤岗。

　　各位代表，增绿就是增优势，护林就是护财富。我们要让鹤岗的生态绿意盎然，鹤岗的城区勃勃生机，鹤岗的旅游风光无限，追青逐绿，共绘人与自然和谐共生新画卷!

　　(六)加快发展新质生产力，培育创新发展新引擎。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，解放思想、创新思维，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，推动科技和产业互促互强，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

　　推动科技成果转化。充分发挥“新时代鹤岗创新发展35条”等政策效应，引导企业持续加大研发投入，争取新增高新技术企业3户以上、创建省级企业技术中心1个。推动“产学研”融合，助力企业建设中试熟化平台，支持创建省级重点实验室，加快无氟化学法综合利用、低硫低温膨胀石墨等技术研究与成果产业化，推进核心技术赋能高质量发展。

　　加快推进低碳转型。以“双碳”为目标，引导社会、企业达成共识、形成合力，大力发展新能源、清洁能源产业。加快国华五矿萝北一期20万千瓦风储、绥滨运达20万千瓦风电、华能萝北石墨园区6万千瓦分散式风电等项目建设，积极谋划新型储能电站、“零碳智能矿山”等项目，力争新能源装机规模比重提升至50%以上。积极探索源网荷储一体化发展，培育“零碳”产业园区，抓好大跃峰抽水蓄能电站项目前期，为提升新能源产品市场竞争力奠定坚实基础。

　　加大向上争取力度。抢抓“两重”“两新”“两业”等政策机遇，谋划更多打基础、利长远、增后劲、补短板的好项目、大项目，储备向上争取项目300个以上，资金规模超100亿元。大力开展千企技改和制造业数字化转型行动，加快双汇北大荒制冷系统升级改造、云山碳业浮选设备更新等项目建设，争取2户企业申报省级绿色工厂。推进5G规模化部署，补点建设5G基站50个，新增上云用云企业70户，助力智能化转型升级。

　　各位代表，推进科技创新、发展新质生产力是战略之举、长远之策。我们将做好创新这篇大文章，真正把创新落到项目上、产业上、发展上，奋力建设一个靠创新进、靠创新强、靠创新胜的现代化新鹤岗!

　　(七)抢抓改革新机遇，构建开放发展新格局。锚定现代化、改革再深化，在推进改革开放中培育新优势，主动融入国内国际发展大局，为我市改革开放插上腾飞的翅膀。

　　聚焦重点领域深化改革。持续实施国有企业改革深化提升行动，依法有序清退“三无企业”，创新国资国企管理模式，增强市属国有企业核心功能及核心竞争力。深化产业工人队伍建设改革，不断壮大知识型技能型创新型产业工人队伍。严格落实财政体制改革部署，纵深推进市、区财政体制改革，深化金融体制改革，常态化开展“政银企”对接，更好更优服务实体经济。持续优化营商环境，强化政务数据汇聚共享，拓展“信易+”应用场景，推出更多“一件事”集成服务，全面提升政务服务水平。

　　聚焦高水平对外开放。构建“双买双卖”贸易格局，推进互贸进口商品落地加工项目尽快投产达效。积极申报进口中草药、肉类资质，力争取得冰鲜水产品、食用水生动物进口资质，打造泥炭进口基地。开拓日韩市场，开发海外代工厂，畅通对外贸易交流合作渠道。大力推进鹤伊高速、鹤大高速出口段大修工程项目，力促G331同绥公路等国省干线项目开工建设;力争鹤岗机场6月底开工，2027年校飞通航。加快口岸基础设施等项目开工建设，提升口岸综合承载能力。

　　聚焦招商引资提质增效。坚持“招商为大、项目为王”，打造能源生产、进口原料、文化旅游、林下经济、水产养殖、农业种植等6个招商引资产业“基地”，围绕资源优势、产业优势、口岸优势、科技成果等谋划招商引资项目120个。依托智库、展会等平台作用，组织经贸对接及项目推介等特色精准招商活动，鼓励产业链主、龙头企业和地方企业引商聚商、以商招商。创建全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动的招商引资新模式，探索“招落一体”机制，促进更多项目签约落地。

　　各位代表，人民的期盼、时代的要求就是我们的奋斗目标和动力源泉，我们将准确识变、科学应变、主动求变，在新的历史起点上，谱写鹤岗改革开放事业的新篇章!

　　(八)持续增厚民生福祉，让人民共享更多发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　完善社会保障体系。聚力打造“十五分钟就业服务圈”，全面推广“龙江零工之家”线上服务平台，积极落实企业稳岗扩岗政策，确保零就业家庭动态清零。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全力确保各项社保待遇按时足额发放。兜住兜准兜好基本民生底线，强化医保基金监管，落实基本养老服务清单。推进殡葬四项服务一体化运行，回归公益属性。积极创建生育友好型城市、青年友好型城市，推进儿童友好城市建设。深化双拥共建，保障退役军人合法权益。

　　实施教育卫生“双兴工程”。开展“名师兴校”，弘扬践行教育家精神，加大名师团队培养力度，全力构建学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育多样化的教育格局;投入9000万元改善办学条件，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，积极争取公共实训基地建设项目;完成鹤岗卫校搬迁，启动师专迁建可研论证，推动鹤岗师专“专升本”。开展“名医兴院”，重点培育名医名科名院，加力推进县域医共体和城市医联体建设;扎实推进医防协同、医防融合、医疗水平提升和中医药传承创新发展;实施健康优先发展战略和人口发展战略，持续夯实健康鹤岗根基。

　　保持大局持续稳定。全力营造和谐稳定“平安鹤岗”，践行新时代“枫桥经验”，巩固信访形势平稳向好局面。常态化开展扫黑除恶斗争，不断提升社会基层治理精细化、专业化能力。稳妥有效防控金融风险，全面防范化解政府债务风险，坚决守住不发生系统性风险底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，持续推进安全生产标准化和双重预防机制建设，以“一万”措施防范“万一”发生，大幅提升本质安全水平。

　　各位代表，人民利益无小事，一枝一叶总关情。人民的满意度、安全感就是我们的成绩单、晴雨表，我们将始终以心中有民、实干为民的情怀，全力以赴办好63件民生实事，以政府“辛苦指数”换群众“幸福指数”!

　　三、全面加强政府自身建设

　　坚持把党的全面领导贯穿政府工作的全过程，切实锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，严格履行职责，强化执行落实，提升政府公信力，努力建设人民满意的政府。

　　(一)强化政治引领。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治意识，提高政治能力，把握政治大局，当好中央决策和省、市委部署的执行者、行动派、实干家。

　　(二)严格依法行政。深入践行习近平法治思想，切实履行重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察和司法、社会、舆论监督，切实强化审计、财会、统计监督，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。

　　(三)恪守清正廉洁。全面从严管党治党，认真履行“一岗双责”责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，强化群众身边等重点领域廉政风险防控。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，为基层减负增效。严控一般性支出，持续兜牢“五保”底线，坚决不搞“政绩工程”“形象工程”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

　　(四)狠抓推进落实。坐而论道，不如起而行之。党委有部署、政府有行动，我们将严格落实“五细”要求，实施“四个体系”闭环管理，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，紧盯“难落实”的事，铺平“快落实”的路，问责“不落实”的人，打通贯彻落实的“最后一公里”。

　　各位代表!路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。集中精力就是智慧，高度负责就是能力，凝聚共识就是力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化鹤岗新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!