市政府工作报告
——2025年1月6日在朝阳市第十二届人民代表大会第四次会议上
市长 老颜武
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，奋力实施全面振兴新突破三年行动，扎实推进“六个着力建设”，聚力实现“八个攻坚突破”，勠力同心，攻坚克难，朝阳振兴发展迈出了坚实步伐!预计地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.1%，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
---这一年，我们跑出了发展加速度。扎实推动国省稳经济一揽子政策举措落地见效，地区生产总值增速连续5个季度超过全国水平，多项经济指标增速位居全省前列，朝阳振兴发展的态势全面彰显，如期打赢了攻坚之战，圆满实现了连战连捷!
---这一年，我们吹响了项目集结号。牢固树立项目为王鲜明导向，开复工和储备项目数量均突破1300个，固定资产投资突破500亿元，全口径向上争取资金突破430亿元，高水平项目建设为经济高质量发展筑牢坚实支撑。
---这一年，我们提升了城市美誉度。统筹创建全国文明城市和申报国家历史文化名城，新春灯会、秧歌展演火爆全城，龙舟赛、马拉松、天鹅节、百合节、紫陶节出圈出彩，牛河梁红山文化享誉全国，“西有敦煌东有朝阳”持续叫响，2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会承办地花落朝阳，城市能级持续提升，城市活力全面迸发。
---这一年，我们铺展了民生新画卷。全心全意为群众解决急难愁盼问题，朝阳师专成功升本并顺利招生，什家子河综合治理工程成效明显，3万户高层住宅开通天然气，城乡供水一体化项目惠及10.7万人，用实际行动践行了人民至上。
---这一年，我们强化了机制硬支撑。坚持用制度和机制管人管事管长远，健全完善政府议事规则，建立健全经济调度、项目建设、应急响应等工作机制，制定出台推动高质量发展一系列政策措施，严格落实重大事项报告制度，政府工作法治化、规范化建设迈出新步伐、呈现新气象!
一年来，我们重点做了以下工作。
(一)加快转型升级，发展根基更加坚实
主导产业培强做大。以项目建设为抓手，助力产业结构优化升级。14个产业集群预计实现产值952亿元，增长6%。凌钢焦炉装备升级绿色发展改造项目联动试车、创同规模焦化项目最快纪录，朝阳钢铁新能空气制氧项目达产达效，美富淦冷轧带钢、通鑫冶金固废综合利用等项目扎实推进。朝阳抽水蓄能电站开工建设，华润风电等项目并网发电，川州变二期工程快速推进，凌河远程首批醇氢电动商用车下线交付使用，新能源产业发展驶入“快车道”。中能建膨润土、鑫瑞钒钛等资源综合利用项目全面开工，朝阳县获批全省首个钒钛铁采矿权。北大荒薯业全粉、辽宁汇柒鲜肉食品等97个农产品加工项目落地开工。牛河梁国家考古遗址公园修缮等59个文旅项目竣工投用。
工业“三化”走深走实。高端化成果显著。新增创新型中小企业37户、专精特新中小企业17户、省级企业技术中心3户、省级制造业单项冠军企业2户，入选省级企业技术创新重点项目计划41项，新增省级创新产品31个。凌钢集团成为全省钢铁行业链长企业。朝阳钢铁荣获中国钢协创新成果一等奖。金达钛业钛产业创新中心获批省级制造业创新中心。建平县获评省工业单项冠军培育县。智能化步伐加快。新增数字化赋能升级企业100户，新增省级数字化车间、智能工厂19个。新开通5G基站1092座，累计总量列全省第三位。绿色化成效凸显。华兴万达轮胎、科勒迪、新都黄金3家企业获评国家绿色工厂。获批省级绿色制造单位11家，我市实现省级绿色制造体系全覆盖。
服务业发展向精向优。开展促消费活动315场次，拉动消费25亿元。预计商品房销售面积增长12%，列全省第一位。金融机构本外币存贷款余额分别增长6.6%、5%。保险业保费收入增长8%。客运周转量预计增长20%，列全省第一位。红山旅游观光大道竣工通车。马山电厂家属区获批省级历史文化街区，1958科学乐园盛装开园。辽宁朝阳高铁列车冠名发车。凤凰山景区向市民免费开放。我市上榜全国最热门50个“宝藏小城”，接待旅游人数、旅游收入预计分别增长111.6%、51.7%。
(二)深化改革创新，发展活力更加充沛
重点领域改革蹄疾步稳。鞍凌重组圆满完成，市属国企专业化整合完成总任务量的70%。开发区领导体制和工作机制不断优化，15项改革举措为开发区高质量发展注入新动能。朝阳银行向“好银行”标准持续迈进，第二轮农信机构改革基本完成。新一轮地方机构改革顺利完成。政府议事协调机构精简率92.9%。主城区城市管理体制改革稳步推进。农村第二轮土地承包到期后再延长30年整县和整乡试点取得成功。
营商环境建设不断加强。帮助企业申请各类奖补资金3.7亿元，预计减税降费及退税9.2亿元，惠及企业3000余户次。全口径中小企业贷款余额增长6.6%。72项政策实现“免申即享”，惠及市场主体1917户次。市县两级政务大厅综合窗口压减率26.8%。建成全省首家交警民意服务中心。市县两级5971个政务服务事项和公共服务事项全部实现网办。12345平台办结群众诉求50.8万件。创新设立亲清政企会客厅，面对面、点对点帮助企业解决问题。预计新增“四上”企业192家、市场主体4万户。入选国家知识产权强市建设试点城市。
科技创新动能加速释放。制定出台《朝阳市着力建设高水平科技成果转化地政策措施》，组建实质性产学研联盟35个，转化落地科技成果185项，实施“揭榜挂帅”项目43项、“带土移植”项目21项。与北京科技大学、大连海洋大学签署战略合作协议。推动东北大学、沈阳化工大学等高校院所在我市开展中试并实现科技成果转化。航天长峰高端医疗装备产业科技成果转化中心落户朝阳。中国兵器工业集团江南化工在喀左县设立研发基地。双塔区与东北大学合作建成“两基地两中心”。新增注册科技型中小企业240家、高新技术企业43家、“雏鹰”“瞪羚”企业21家。落实“朝阳英才计划”，开展“人才科技创业周”活动，柔性引进高层次创新人才1100人次，吸引1.5万名高校毕业生来朝返朝就业创业。9名院士来朝开展产学研对接。全社会科技研发投入9.5亿元，增速列全省第一位。
(三)扩大开放合作，发展前景更加广阔
招商引资取得新成果。开展朝阳经贸合作交流会等大型招商活动17次。市县党政主要领导“走出去”“请进来”洽谈项目822个。新签约项目497个。远信固态电池及储能装备制造等97个重大项目实现当年签约、当年开工，运达智慧能源风电装备零碳产业基地一期实现当年投资、当年投产。预计引进域外资金474.3亿元，增长20.9%、列全省第三位。
先导区建设开创新局面。与天津滨海新区、内蒙古赤峰市签订战略合作协议，争取到位省级区域协调发展专项资金8000万元。“三大基地”建设取得积极进展。风电光伏装机容量达到600万千瓦、列全省第一位，占总装机容量的75.6%、超全省水平20个百分点以上，清洁能源发电量103亿千瓦时。主要农产品稳定供应京津冀地区。举办北京、天津文旅专场推介会，接待京津冀地区旅游人数增长18.6%。
对外开放取得新进展。主动融入共建“一带一路”，浪马轮胎巴基斯坦项目新增投资238万美元。组织167家企业参加“辽洽会”“中俄投贸会”“大连夏季达沃斯论坛”等对外经贸活动31次，签署外资项目6个，总签约额13.6亿元，签订外贸合同5500万美元。新注册跨境电商企业15家，新建国际营销网络2个，新培育进出口额突破亿元企业3户。实际利用外资4639万美元。进出口总额预计完成72.8亿元，增长9.5%。
开发区建设迈上新台阶。7个省级开发区实施项目525个，引进域外资金312.9亿元。基础设施日益完善，标房使用率提高11.4个百分点，入驻企业质量明显提升。北票经开区、建平经开区在全省考评中进入前10名。凌源经开区获评国家绿色工业园区，朝阳经开区、北票经开区晋升省级绿色工业园区。北票环保装备制造产业园、喀左半导体新材料产业园获评“第二批”省级特色产业园区。朝阳高新区入选省级“5G、工业互联网”融合应用先导区试点。
(四)推进乡村振兴，“三农”基础更加扎实
农业生产能力显著增强。实施高标准农田项目45.2万亩、玉米单产提升工程100万亩，完成5个灌区续建配套和现代化改造，粮食产量预计达到63亿斤，创历史新高。新建和改造提升设施农业2.4万亩，蔬菜及食用菌产量增长6.3%，国家设施蔬菜产业集群覆盖5个县(市)区。出台《朝阳市支持花卉产业高质量发展十八条措施》，花卉产量突破3亿枝。肉、蛋产量分别增长11.1%、5%。凌源国家现代农业产业园通过农业农村部认定。辽宁五丰晋升农业产业化国家重点龙头企业。“朝阳小米”等7个品种获国家级品牌荣誉。
农村人居环境提档升级。学习运用“千万工程”经验，实施项目350个，打造1个先锋村、10个精品村、100个示范村，带动1254个整治提升村共同发展。完成村庄绿化7.2万亩。实施小型农村供水工程92处，受益人口6.9万人。新建垃圾中转站68个。完成82个行政村生活污水治理。创建省级美丽宜居村117个。
巩固拓展脱贫攻坚成果。投入各级衔接资金6.7亿元，其中帮扶产业发展资金3.8亿元，实施项目258个。实现脱贫人口务工就业4.2万人。健全完善“1234”扶贫资产管理模式，推动21.9亿元经营性资产保值增值。“23551”防止返贫监测帮扶模式获省制度创新奖，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。
(五)守护绿水青山，生态屏障更加牢固
生态环境品质持续提升。狠抓中央生态环境保护督察整改任务落实，扎实推进污染防治攻坚战。空气优良天数比例达到89.6%，提高7.3个百分点;PM2.5平均浓度27.7微克/立方米。14个省以上河流水质考核断面全部达标，国控断面优良水体比例100%。14块重点建设用地安全利用率保持100%。“深入打好污染防治攻坚战和强化生态保护建设”经验做法在全国推广。
生态保护修复成效显著。启动实施科尔沁沙地南缘系统治理示范工程，完成营造林50万亩，草原生态修复100万亩。完成水土保持综合治理面积143平方公里。治理废弃矿山3.4万亩。建成矿山地质环境和森林防火应急监测体系。解决48个省级审批采矿权历史遗留问题。强力推进打击盗采矿产资源专项行动，破坏生态环境行为得到有效遏制。总投资5.1亿元的“废弃矿山生态修复示范工程”成为东北地区唯一申报成功项目。喀左县被列为国家基本草原优化调整试点县。
绿色低碳理念深入实践。累计完成钢铁企业超低排放改造项目169个。新开工绿色建筑149万平方米。市绿色交通运营便民服务中心主体完工。狼山简易垃圾场存量生活垃圾异地处理项目全面完成，渗滤液实现全量化处理。住宅小区电动自行车充电设施覆盖率达到65%。建平县入选全国首批县域充换电基础设施补短板试点县。
(六)夯实民生保障，发展成果更加惠民
社会保障日益完善。一般公共预算支出用于民生领域比重达到75.1%。城镇新增就业1.7万人、失业人员再就业1.9万人。全民参保计划参保率达到94%，企业退休人员养老金连续20年上涨，各项社会保险待遇按时足额发放。291家定点医疗机构全部实现住院费用DIP付费结算。城乡低保标准分别提高1.3%、5.6%。高效推进灾后重建，2345户灾损农房全部完成修缮重建。发放残疾人“两项补贴”资金6321万元。发放各类救助保障资金6.59亿元，有力保障困难群众基本生活。擦亮“尊戎”品牌，服务老兵“五心”工作法在全国推广。
社会事业全面进步。申报国家历史文化名城工作正式进入部级评估。新增普惠性幼儿园44所，建设义务教育阶段新优质学校22所，新晋省特色普通高中2所，中职学校办学条件达标率超过省定标准4.6个百分点。全面推开紧密型县域医共体建设。县级中医院实现全覆盖。市中心医院与大连理工大学医学部共同成立医工交叉创新研究中心。市第二医院成为大连医科大学教学医院和锦州医科大学非直属附属医院。“一老一幼”服务质效不断提升，街道养老服务综合体覆盖率78%，每千人口托位数达到4.3个，超额完成省定目标。牛河梁红山文化遗址写入新版中学历史教科书。赵尚志纪念馆获评国家二级博物馆。开展凌河之夏等公益惠民演出409场。我市运动员在巴黎残奥会上斩获4金1银。全市完成老旧小区改造43个，改造更新供热、燃气管网341.1公里。中心城区雨污分流工程新建污水管道18.6公里，体育路等8条新建街路竣工通车，大白楼中心市场焕然一新，青山幸福公园建成投用。高质量完成“五经普”工作。完成干线公路维修改造305.2公里、农村公路建设改造1056公里。施划交通标线4.3万平方米，增设机动车停车泊位1.7万个。朝阳机场完成跑道大修并复航。民族宗教工作持续巩固。市供销社荣获“全国供销合作社系统先进集体”。
安全底线守稳筑牢。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，违法犯罪总量同比下降9.3%。开展非煤矿山、道路交通、城镇燃气、电动自行车等领域安全隐患排查整治专项行动，启动高层建筑、学校和养老机构消防设施维修改造工程，生产安全事故实现“双下降”，火灾四项指标全面下降，交通事故亡人数连续5年下降。“保交楼”“保交房”分别交付499套、2986套。解决“办证难”问题1.24万户。持续推进“访民情、解民忧”行动。各类调解组织排查化解矛盾纠纷3.5万件。省“万件化访”台账化解率达100%，全市信访总量下降38.9%。金融风险、地方政府债务风险平稳可控，社会大局保持和谐稳定。
国家安全、国防动员、参事、气象、地震、档案、史志、公共资源、外事、援疆、驻京、海关、邮政、公积金等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。
各位代表，一年来，全市政府系统自觉把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，不折不扣推动党中央、国务院以及省委、省政府和市委决策部署落地见效。高质量开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，为基层减负，政府系统党风廉政建设向纵深发展。加强法治政府建设，坚持依法行政，严格依法统计，完成《朝阳市城市供热条例》修订草案起草，行政复议受案数首次超过诉讼数。落实过紧日子要求，安排审计项目37个，推进150.3亿元资金规范使用。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，126件人大代表建议、196件政协提案均高质高效办复。
过去一年取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众艰辛付出、共同奋斗的结果。我们在奋斗中彰显了精气神，我们在突破中增强了自信心，我们在攻坚中提升了战斗力!在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻朝中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及所有关心、支持朝阳振兴发展的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍存在一些困难和问题，主要表现在：农产品加工业规模偏小，工业链条偏短，现代服务业发展不快，新兴产业支撑不强;民间投资不振，部分企业生产经营困难;城市基础设施、基本公共服务仍有短板，城乡协调发展、生态环境保护仍需加强;营商环境还需提升，部分县(市)区财政运行压力较大;有的干部服务意识和工作能力不足，行政效能和作风还不适应新时代要求，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。