二、2025年工作安排
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是郊区加快发展的重要一年。郊区正处于全省建设“4567”现代化产业体系，和全市实施“千百十”产业量级提升工程的战略叠加期，以及产业融合转型升级的加速期、“新质生产力”动能转换的关键期，需要应对的困难挑战更多、跨越的关口险隘更难。面对新形势、新挑战、新要求，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十四届七次全会暨市委经济工作会议、区委第十一届七次全会暨区委经济工作会议精神，解放思想、真抓实干，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，进一步全面深化改革，锚定“发展四大主导产业、建强八条产业链条”工作思路，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，全面推进中国式现代化建设郊区实践，为实现佳木斯现代化建设贡献郊区力量。
今年经济社会发展主要预期目标是：
——地区生产总值增长5.5%左右;
——农林牧渔总产值增长5%以上;
——规模以上工业增加值增长5%以上;
——固定资产投资增长6%以上;
——社会消费品零售总额增长8%以上;
——一般公共预算收入增长6%以上;
——外贸进出口总额增长10%以上;
——实际利用内资增长15%以上;
——城乡居民收入与经济增长保持同步。
2025年，我们必须坚持把高质量发展作为硬道理，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，举全区之力深耕产业赛道，抓住主要矛盾，突破瓶颈制约，重点抓好七个方面工作。
(一)全力推动经济提质
抢抓上级稳经济“一揽子”增量政策、机遇，积极调结构、提质量、增效益，推动经济持续回升、稳中向好。
一是增强投资动能。加强项目建设，完善常态化、长效化运行机制，建立覆盖全面、结构合理、梯次分明的项目库，储备森林公园文旅综合体验区、高标准农田、供热管道更新改造等35个项目，以项目争资金、争支持，构建“储备一批、成熟一批、申报一批”的动态滚动管理模式。强化管理保障，落实领导包联、专班推进等制度，推动重点项目建设提速、提质、提效。全年计划开复工项目46个，计划总投资96.15亿元，其中省重点项目5个、市重点项目18个。
二是提振消费活力。全力推动“一刻钟”便民生活圈建设，精心谋划“年货节”“以旧换新”等促消费活动，支持大润发、安诚汽车等商贸企业开展多形式促销，推动购物、餐饮、汽车销售等消费增长。提升“批零住餐”行业帮扶力度，力争全年新增入统商贸企业3家。点亮夜间经济，科学布局、合理规划义兴老巷等消费聚集区，引入特色美食、民俗演艺、文创市集、观光游乐等项目，以多元消费场景，激活夜间消费潜能。壮大新型消费，携手“淘鲜达”等电商平台，借势“618”“双十一”等网购集中节点，推出线上专属优惠、直播带货等活动，加速线上流量向线下实体转化。
三是推进对外开放。强化交流合作，抢抓中俄新时代全面战略协作机遇，加强与南萨哈林斯克等俄方城市的交流互访，持续深化农机制造、食品加工、文化教育等领域合作，推动在谈项目落地。用活展会平台，充分利用“进博会”、中俄博览会等展会活动，主动对接跟进外贸企业，力争引进交投物流集团、天津中凯迪、中建材云仓等一批外贸企业落地郊区。发展跨境电商，依托佳木斯数字创意产业园，积极争取国家级跨境电商综合试验区，鼓励传统外贸企业利用跨境电商模式转型升级，引导传统内贸企业、个体工商户、合作社、电商服务企业拓展跨境电商业务。
(二)大力强化产业支撑
坚定不移抓创新、强产业，以科技创新引领现代化产业体系建设，在推动集聚发展上实现新突破。
一是完善产业体系。加快推进新型工业化，在绿色转型、耦合发展上下功夫，推动宝来利来菌肥菌剂、眼镜小镇、万兴综合物流园二期、甲母克橡塑新材料数字智能工厂等产业项目建设，释放产业载体新动能。加快培育数字产业，以星寰农科航天科技有限公司合作项目为基础，引进算力、大数据应用、农业信息支持等技术，持续推进骥驰—北斗水旱两用智能拖拉机项目建设，发挥“航天+农业”大数据中心作用，推动卫星技术在农业、气象、环保、通信等领域广泛应用。加大与深圳市高巨创新科技开发有限公司就无人机项目沟通对接，共同推进郊区低空经济〔4〕破题开局。发展壮大特色文旅产业，高品质打造“冰雪研学”主题旅游线路，串联松花江敖其湾滑雪场、赫哲文化艺术中心等景点景区，引导青少年深入了解冰雪运动、民俗文化。
二是加快科技创新。推动科技创新和产业创新深度融合，支持骥驰拖拉机、冬梅大豆、德邦大为、三和亚麻实施新一轮技术改造项目，促进产业规模化、集约化发展，提高产品质量和市场占有率。突出企业创新主体地位，推动科技创新与企业壮大、产业提质融合发展，组织企业参加科技成果转化路演推介会，助推企业与高校、科研院所合作，全面提高企业科技成果转化率，力争全年培育创新型中小企业2家、专精特新企业2家，助力万庆种业、禹霖农业2家申报高新技术企业。
三是加速招商延链。瞄准重点谋招商，动态完善产业链图谱和招商地图，深化“链长制”招商，加快脚步“走出去”“引进来”，将京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区等经济发达地区作为招商引资的主要区域，全面招引建链强链补链、立区立园立本的优质项目。深拓资源促招商，积极参加“哈洽会”“进博会”等重大招商活动，依托本地优质企业资源，挖掘上下游关联商机，让企业发挥“磁石效应”，吸引产业链伙伴落地，激活区域发展新活力。力争形成项目线索70条以上，实现新签约项目超15个，签约额突破40亿元，签约转化率40%以上。
四是健全要素保障。充分发挥园区产业集聚优势，加大引企入区、扩企壮区、扶企强区力度，提升综合竞争力。打造成熟园区，优化农机制造、机械加工等传统产业，以及数字经济、现代物流等新兴产业布局，完善园区基础设施、降低全社会物流成本，进一步增强吸引力和承载力。厚植人才沃土，深化与东北农业大学、佳木斯大学等高校合作，为企业招才纳贤，提升企业竞争力。加强金融支持，探索建立“耐心资本”〔5〕运营机制，加大与各金融机构合作力度，提供多种融资方式，鼓励引导社会资本对高新技术、科技创新等类型企业进行长期投资，充分发挥推动实体经济发展作用。
(三)聚力深化改革攻坚
坚持以经济体制改革为牵引，全力破解制约经济发展的机制问题，为高质量发展注入更强新动能。
一是完善产业园区运行体制。聚焦制度创新，将产业园区发展与产业集聚、经济发展核心任务紧扣，探索推行“园区中心+公司”的“管运分离”模式，打造科学管理架构，推动产业园区松绑减负、轻装上阵。聚焦资产盘活，推动闲置低效资产改造与转型，合理调整规划老旧厂房等闲置资产，改造为智能制造车间或创意研发空间，为培育新兴产业创造良好条件。引导资本运营公司通过收购、重组、债转股等金融手段盘活闲置资产，以“存量”换“增量”，激发园区发展活力。
二是积极提升就业质效。充分发挥重点产业和企业就业支撑作用，实施产业带动就业行动，加强扶持中小微企业，培育20家个体工商户实现“个转企”，引导各类市场主体和产业更好稳岗扩岗，促进高校毕业生等重点群体就业。配强服务队伍，全力推进“家门口”就业服务站和服务窗口建设工作，扩大就业服务覆盖面，提高就业创业率。力争2025年城镇新增就业2800人以上。
三是持续优化营商环境。建设集约高效的政务服务体系，将236项区级审批事项纳入政务服务中心统一办理，打造企业服务专区，提高“12345”热线工单办事效率，实现企业群众线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，诉求建议“一线应答”，全面提升企业和群众办事满意度，打响“郊我办”品牌知名度。强化服务保障，高标准推动新一批“高效办成一件事”改革，发挥惠企政策服务平台功能，推动减税降费等惠企政策事项“应上尽上”，确保政策红利直达投资主体。拓展“信易贷”〔1〕工作覆盖面，为中小微企业提供信用融资服务，解决融资难题。建立“有求必应”“无事不扰”的为企服务工作机制，落实“综合查一次”改革，保障企业专心、安心发展生产。
(四)加力推进城乡融合
坚持统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡一体发展新格局。
一是擦亮美丽郊区底色。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，优化环境质量。深化大气污染防治，完成超低排放改造，有序推进餐饮油烟治理，完善机动车排放检验制度，加强对机动车尾气排放监管，减少移动污染源。深入推进治水行动，计划实施3.52公里河道整治工程。强化69个入河排污口排查整治，严格把控工业污染、生活污水等入河排放。开展56个集中式水源地和104个分散式水源地保护区巡查检查，加强对地下水环境的监测与保护。抓好黑土地保护，治理侵蚀沟166条，开展土壤重金属污染源头防治，对3家重点企业土壤和地下水监测，为精准治理提供依据。加强固废污染治理，推进固体废物减量化、资源化、无害化利用处置，严厉打击建筑垃圾违法违规处置行为。加强农业面源污染综合防治，推动畜禽粪污和秸秆综合利用率均达到84.7%以上。
二是抓实城乡更新举措。全力提升综合品质。以城市精细化管理为引领，环境卫生、绿化养护、设施维护、清冰除雪“四季”常态治理特点，精准发力，推动城区风貌显著改善。加大物业监管力度，健全完善物业管理“红黑榜”制度，定期对45家物业公司进行考核，督促物业提升服务质量，保障居民居住环境舒心。着力打造宜居环境，新增口袋公园3处、2.6万平方米，见缝插绿美化街角，为居民提供更多休闲空间。加快建设和美乡村，以精品村、提升村、示范村，辐射带动全区100个行政村全面创建、一体提升。聚焦农村基础设施“硬差距”，持续实施农村人居环境整治提升行动，全力抓好“4+2”重点任务〔6〕。完成23户危房改造，保障农村居民住房安全。深入开展农村生活垃圾治理，确保92个生活垃圾分拣中心运行顺畅。强力筑牢燃气安全防线，实施燃气老旧管网改造工程，惠及54个小区、5.8万户居民，强化安全巡检与隐患排查，加强对燃气使用安全知识的宣传普及。大力改善交通路网条件，提质改造公路15条77公里、危桥4座71延长米，实施养护工程44公里。
三是扎实做好农业产业。全面夯实农业基础，落实粮食产能提升“四双”工程〔7〕，确保全区粮食产量达到12亿斤以上。继续实施粮食作物大面积单产提升行动，与省农科院佳木斯分院共同推进“3+1”模式示范田建设，辐射带动面积20万亩以上，力争建设省级现代农业科技示范基地2个，农业主推技术到位率达95%以上。全力推进12万亩高标准农田建设任务。加速制种大县项目和水稻良种繁育示范带建设，力争申报国家级种业龙头企业1个，制种面积达到15万亩，优良品种覆盖率达到100%。聚力提升产业水平，以产业振兴推进乡村振兴，发挥冬梅大豆“老字号”带动作用，引导5家大豆产业链企业扩大产能，探索开发大豆油、大豆肽维饮料、大豆蛋白肉等新产品。立足我区生猪调出大县优势，以哈尔香、东极大明肉制品加工企业为主导，加快生猪规模养殖场、屠宰场和养殖合作社现代化改造，推行“肉食”一体化发展。大力挖掘林下经济潜力，以林粮、林果、林药、林菌、林菜等产业为发展重点，聚焦林麝、梅花鹿养殖等重点项目，探索林下经济新增长点。进一步拓宽农产品知名度，全力叫响“郊宝贝”特色品牌，促进农产品营销。
(五)奋力创造美好生活
坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，让美好生活更加触手可及。
一是办好人民满意教育。推进心理健康教育普及，力争2025年底实现专业化心理健康教师配备全覆盖，中小学心理健康开课率100%。促进特色化办学全面发展，打造松北高中艺体特色学校，在全区中小学推广手球运动，争创省级体教融合示范校。提升教育教学质量，建立6所中学结对共建的区域教育协作体。培育特色教育品牌，将长青中学打造为城区西部优质初中，将莲江口中学打造为军事化管理寄宿制学校。构建产教融合职业教育体系，同黑龙江农业职业技术学院、牡丹江大学进行产教融合“3+2贯通〔8〕”，培养更多复合型人才。加快补齐教育短板，认定普惠幼儿园1所，新增普惠性学位90个，打造西郊福苑小区配套幼儿园，提高公共教育服务能力。大力推进小学附设幼儿园剥离工作，深入实施幼小科学衔接改革，逐步提升办园水平。
二是优化医疗服务品质。促进医疗服务提质增效，谋划郊区医院诊疗项目，打造康复理疗、职业健康、安宁疗护和中医相结合的“3+1”诊疗模式，与优质企业和医院共同推进专业技术人才培养、病房改造规划等工作，整体提升医疗服务质量。稳步推进中医药传承发展，打造郊区中医团队，重点加强郊区医院、乡镇卫生院中医诊疗水平。优化升级基本公共卫生服务，制定2025年公共卫生服务“3322工作法〔9〕”，促进公共卫生服务向弱势群体和薄弱项目倾斜，做好家庭医生签约履约服务，扫清基层医疗服务盲点。发挥医联体作用，积极探索郊区医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心与佳木斯市中心医院、佳木斯爱视眼科医院建立医联体协作模式，满足群众基本医疗需求。
三是健全社会保障体系。不断提高救助保障水平，开展支出型贫困家庭救助工作，提升救助精准性。建立主动发现机制，通过社区走访、大数据监测等方式，及时发现潜在救助对象。计划完成适老化改造60户，进一步改善特殊困难老年人居家生活环境。在养老机构增加养老床位200张，为老年人提供更多更优养老服务。全面强化农村“三保障”及饮水安全，优化教育资源配置，落实养老、残疾人福利待遇，提升农村社会保障水平。增强退役军人服务能力，拓宽退役军人帮扶解困渠道，及时解决生活、医疗、就业等实际困难。
同时，高质量办好12件民生实事，提升群众的幸福感、获得感。
(六)更好统筹发展和安全
坚持牢固树立底线思维，聚焦重点、未雨绸缪，防范化解风险隐患。
一是提高本质安全〔10〕水平。持续开展治本攻坚三年行动和“除患保安·护航亚冬”安全生产百日攻坚行动，采取“检查+回头看”模式，确保问题排查到位、整改到位。切实增强抵御自然灾害能力，深入排查堤防、水库、山洪村、中小河流等重点部位隐患，持续做好森林草原防灭火工作，保障全区安全生产形势稳定。统筹推进基层应急能力规范化建设，健全基层应急管理体系，不断强化基层应急基础和力量，筑牢防灾减灾救灾的第一道防线。严守食品安全底线，持续开展“校园餐”“养老餐”等重点领域餐饮行业检查，切实保障人民群众饮食安全。
二是增强风险防控能力。建立地方债务监管和风险防范化解长效机制，多角度开展财政运行分析，强化“三保”支出等事项监管。加强规范行政事业单位国有资产配置和处置行为，将资产管理与财务管理相结合，确保国有资产安全。逐步完善区级财政绩效管理体系，推进政府重大投资项目预算绩效全过程管理、事中监控和审计跟踪，确保事前、事中、事后绩效评估评价有效衔接，切实提升财政资金使用效益。
三是维护社会大局稳定。推进信访工作提质增效，全面落实首问首办责任，规范信访事项受理办理制度，分类化解重点领域信访事项，依法依规解决信访问题。着重防范化解市场监管领域风险，打造“诚信经营街”。加强视频监控、巡逻防控、社区警务等工作，进一步完善社会治安立体防控体系，形成全方位、多层次防控网络。
(七)加强政府自身建设
坚持以时代使命、发展重任、人民期盼作为政府工作的出发点和落脚点，时刻谨记初心使命，牢牢锚定目标任务，倍加珍惜人民信任，不断提高治理能力和服务水平。
一是旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，全面贯彻落实中央大政方针和上级党委政府、区委各项工作部署，与市委、市政府思想同心、目标同向、行动同步，做到区委有部署、政府必落实。
二是依法行政守规矩。进一步明确政府及所属部门权力、责任、负面清单，构建明晰化、科学化、法治化权责体系。尊重实际、尊重规律、尊重民意，坚决落实重大决策公众参与、专家论证、合法审查等流程，增强行政决策的科学性、实效性。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真做好代表议案建议、委员提案办理工作。
三是真抓实干优作风。坚持为民服务，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，政府班子领导带头深入基层，靠前指挥、一线破难，提升政府服务效能。持续优化政务公开职能，畅通信息公开申请渠道，确保群众诉求事事有回应、件件有落实。
四是清廉节俭树形象。严格履行党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严防政府系统关键岗位和重点领域廉政风险。坚持政府严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处，以政府“紧日子”换市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表!重任在肩，唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锚定“发展四大主导产业、建强八条产业链条”工作思路，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、奋力开创中国式现代化建设郊区实践新局面而努力奋斗!
2025年民生实事
1.“双转变”促进国企物业服务提档升级
构建与城市高质量发展相适应的物业服务管理机制，使物业服务由“小区管理”向“片区管理”转变，由“兜底服务”向“多元服务”转变，实现65个弃管小区、175栋楼房物业服务全覆盖。
2.“扩优提质”推动学前教育普及普惠
持续做好普惠性民办幼儿园认定管理工作，新增普惠性学位90个。提高公办园在园幼儿占比，加快推进全区学前教育“三率”提升，保障适龄幼儿享有公平优质的学前教育。
3.提升“一老一小”服务品质
增加养老床位200张，向老年人提供更专业的生活护理、康复治疗、精神慰藉等服务。加大托育服务政策宣传力度，通过技能培训提升教师、保育员和育婴师专业能力。
4.“零距离”促进医疗惠民
组建7支医疗巡诊团队，深入全区100个行政村与36个社区开展义诊活动，满足基层群众问诊听诊、健康咨询、就医指导等医疗需求。
5.搭建促进就业“桥梁纽带”
建设51个就业服务站和服务窗口，扩大就业服务覆盖面。通过线上线下结合的方式开展招聘会，实现新增城镇就业2800人以上。
6.以“五美”标准共建和美乡村
全面清理“五边两头”，精心实施“六清一修一改一建”工程;通过政策宣传、建立制度等方式，引导村民共同建设宜居宜业的和美乡村，以实际行动促进乡村环境美化与功能完善。
7.打造“信得过”诚信街区
在万新街打造“诚信经营示范一条街”，有效规范市场诚信经营秩序。
8.丰富“家门口”休闲场所
建设福山、雨润、家风家训东3座总占地面积约26000平米的口袋公园，为民众提供便捷的休憩与健身场所。
9.营造“放心消费”环境
创建20家集投诉受理、快速调处、法律法规宣传于一体的12315消费维权服务站，实现消费维权纠纷调解在源头，持续提高消费纠纷和解率。
10.完善“便企利民”举措
建设集约高效的区级政务服务中心，深化企业和群众分区服务模式，新增236项窗口服务事项，实现806项涉民、涉企事项“一件事一次办”“一类事一站办”，全方位优化营商环境与民生服务体验。
11.打造法治文化“新阵地”
全面贯彻落实“八五”普法规划，积极开展“法律七进”活动，建设打造法治广场2个，积极开展各类普法活动80次以上，切实提升群众的学法用法热情，全面推动法治建设再上新台阶。
12.畅通城乡发展“快车道”
全方位强化农村公路建设，实施农村公路提质改造工程26.3公里，危桥改造3座。推动农村公路与城市主干道、高速公路等交通干线的有效衔接。
名词解释
﹝1﹞“信易贷”：一种创新的普惠金融模式，依托全国信用信息共享平台，通过共享企业的信用信息，来缓解银行和企业之间的信息不对称问题，从而帮助企业获得融资，最终解决中小微企业的融资难问题。
﹝2﹞“五长”大豆示范田：指由区长、农科院长、农业农村局长、乡镇长、农技推广站长帮扶打造的单产提升示范田。
﹝3﹞“双123工程”：精品乡镇1个、示范乡镇2个、创建乡镇3个、精品村(场)10个、示范村(场)20个、专项创建村(场)30个。
﹝4﹞低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。
﹝5﹞“耐心资本”：是指以长期投资为主，坚持价值投资、责任投资，而不以短期交易作为获利手段的资本，比如养老基金、保险基金和企业年金、社会影响力债券、超长期特别国债、开发性和政策性金融工具、多边金融机构提供的长期贷款和资金支持等等。
﹝6﹞“4+2”重点任务：即厕所革命、农村污水治理、农村垃圾治理、村容村貌提升，以及菜园开发利用、龙江民居建设。
﹝7﹞“四双”工程：即粮食产能提升“双十双百双千双万”工程。双十：十个院所(大学)结对十个县(市)区行动;双百：百名农业专家包联百个乡(镇)、农业企业行动;双千：千名农业技术员服务千个村(屯)行动;双万：万户农民种出万块高产田行动。
﹝8﹞“3+2贯通”：中职和高职学制各是3年，融合贯通之后，设置共同新课程。重新设置课程之后变成3+2模式。中职3年，大专2年，孩子就可以节省一年在校时间。
﹝9﹞“3322工作法”：针对65岁以上老年人增加“3个服务”①为空巢独居老年人增加“日常管”服务。②为失能半失能老年人增加“个体化”服务。③为偏远村屯老年人增加“送上门”服务;针对0-6岁儿童加强“3个优化”。①优化预防接种服务。②优化眼保健服务。③优化口腔健康服务;针对慢性病患者筑牢“2个保障”。①保障指标监测。②保障用药指导;针对一般人群推进“2个提升”。①提升家庭医生签约服务。②提升免费义诊服务。
﹝10﹞本质安全：指通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。