——2025年1月6日在佳木斯市第十七届人民代表大会第五次会议上
市 长 王 铁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，中国式现代化佳木斯实践迈出坚实步伐。
(一)坚定抓经济增长，发展实力实现新跃升。全力拼经济、奋力稳增长，前三季度地区生产总值增长3.6%，列全省第2位，全年预计突破千亿大关，经济总量跃上新台阶。有效投资持续扩大，1-11月开复工项目544个，完成投资272.7亿元，粮食产能提升重大水利工程、佳木斯机场改扩建、桦南永灵航空高分子材料、富锦奥谷生物海藻糖、汤原胜利粮食仓储物流园等321个省市重点项目加快推进。坚持早谋划、早包装、早对接，对上争取资金120亿元，其中获得超长期特别国债资金44亿元，列全省第2位。招商引资取得实效，高标准承办中国豆制品行业年会，高质量举办东北亚口腔器械产业大会、第二届卫星产业大会、中俄农机展等一系列活动，1-11月签约项目182个，签约额553.69亿元。实际利用内资380.27亿元，实际利用外资1679万美元，分别增长52.1%和52.6%。消费市场稳中向好，开展“爱尚三江”系列促消费活动80场，发放政府消费券3194万元，争取“以旧换新”资金1.7亿元，华为问界、霸王茶姬等12家首店入驻，食林食品等4户企业获批“龙江老字号”，1-11月社会消费品零售总额增长1.7%，我市获评全国首批全域推进一刻钟便民生活圈试点城市。
(二)坚定抓产业培育，增长动能得到新增强。大力实施“千百十”产业量级提升工程，新增规上企业44户，1-11月规上工业增加值增长5.7%，列全省第2位。“中国牙城”建设扎实起步，“牙城小镇”加快建设，山东威高等一批项目落地。卫星产业破题起势，北京航天驭星、陕西星邑等8个卫星项目有序建设，“佳木斯”涂装火箭一飞冲天，“佳木斯号”卫星列入“千帆星座”发射计划，我市获评全国首批北斗规模应用试点城市，被纳入国家测控网络北方节点城市。智能农机产业加快发展，北大荒垦征大型高端智能农机项目开工建设，骥驰拖拉机、佳方农机、振华机械等23户企业纳入国家购置补贴目录，全市农机企业达到53户，全国农机装备补短板大会在我市召开。电机装备迈向高端市场，佳电主氦风机项目建成投产，佳电股份获评国家级制造业单项冠军企业。船舶制造实现突破，全省首艘入级推拖船建成下水，填补常规动力大马力推拖船入级空白。前进区迪尔药机建成全国首台(套)中药智能制造工程平台。我市获评千兆城市，市工信局荣获全国工信系统先进集体。“鹅司令”羽绒制品正式生产，“服装秀”登上全国冰雪旅游季活动。新能源产业快速发展，装机容量达到206万千瓦，占全市总装机量71%，金风科技混塔项目仅用时20天落地东风区，投资140亿元的粤水电绿色甲醇项目正式签约。以创新引领产业发展，国省科技创新平台达到80家，高新技术企业达到200家左右，全年转化科技成果117项，开展技术攻关21项，高技术制造业增加值增长32.6%。
(三)坚定抓现代农业，乡村振兴取得新突破。坚决扛起保障国家粮食安全政治责任，粮食产量达到233.58亿斤，实现“二十一连丰”。坚持“五良”融合，优选72个三大作物主导品种适区适种，累计建成高标准农田879万亩，在全省率先更新替代勺轮式播种机5000行，粮食作物单产提升5.7%。强化农产品多元化供给，前三季度肉蛋奶、果蔬、水产品产量分别达到32.9万吨、40.2万吨、7.83万吨，分别增长6.5%、6.6%、5.9%。加快农产品品质提升，绿色、有机食品标志认证数量达到455个，国家级绿色食品基地达到1560万亩，330家经营主体入驻省农产品质量安全追溯平台，桦川县农产品质量检测中心升级为全国唯一县属部级农检机构，郊区获评国家级绿色种养循环农业试点县。国家级农高区建设提速增效，崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、北大荒智慧农场全国重点实验室分中心成功入驻，寒地水稻“1332”三江节水模式入选全国节水十大典型案例。全力培育农产品品牌，全市规上农产品加工企业发展到264家，84款农产品获“黑土优品”、“九珍十八品”品牌授权，“抚远蔓越莓”、“富锦狮头鹅”、“桦川山药”纳入“全国名特优新农产品”名录，“汤原大米”获评世界稻米地理标志(县域)品牌百强。拓展农业国际合作，在俄农业开发企业达到12家，境外种植面积138.14万亩。巩固拓展脱贫攻坚成果，连续两年在全省实施乡村振兴战略实绩考核中列第1位。持续壮大县域经济，在前三季度县域经济考核中，桦南县、富锦市、汤原县进入全省前十名。
(四)坚定抓改革开放，外向经济释放新活力。统筹推进重点领域改革，争取国家级改革试点13项，构建现代公共法律服务体系做法入选“2024中国改革年度案例”，供销综合改革做法被列入中国供销社典型案例。在全国率先实现不动产登记“跨国通办”，“12345”热线获评全国“服务卓越典范”，桦南县获评全国首批营商环境监测站，“高效办成一件事”平均办理时限从33个工作日缩减为4个工作日，实有市场主体总量达到21.99万户，增长2.9%。全省首创“网格化”金融服务，金融机构贷款余额、存贷比排名全省第2位和第1位。黑瞎子岛公路口岸开工建设，佳同铁路扩能改造加快推进，同江铁路口岸进出口货运量突破550万吨，成为“一带一路”中欧班列六大重点口岸之一，江海联运时隔12年成功复航，佳木斯至俄哈巴航线正式复飞，我市获批建设陆港型国家物流枢纽。搭建“龙粤俄”国际贸易服务平台、中俄同江数贸港平台，设立莫斯科格林伍德贸易中心佳木斯商品展销中心，佳木斯东北亚跨境电商产业园投入运营。国际友城增至6对，赴俄出访39次，合作向农机、灯具、家电、建材等领域延伸拓展。
(五)坚定抓生态环境，绿色优势得到新提升。全面开展突出生态环境问题“十大攻坚”行动，中央环保督察反馈问题均达序时整改进度。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，国考断面优良水体比例提升20个百分点，重点建设用地安全利用率、危险废物转移全程轨迹管理执行率均为100%。开展“绿盾”专项行动，三江自然保护区跨国生态长廊入选全国生物多样性保护优秀案例，松花江城区段被评为省级“五星级”幸福河湖，国土绿化试点示范项目25.37万亩建设任务全面完成，历史遗留矿山修复率位于全省前列。
(六)坚定抓城乡建设，宜居家园呈现新面貌。坚持规划引领，市县国土空间总体规划获批实施，编制各类规划157个，建成“多规合一”和“一张蓝图”系统。持续推动城市体检，加快实施城市更新，沿江公园景观带品质全面提升，建成红霞路、新发街、知行东路，打通联盟路、万象街等断头路，维修改造63条主次干路、38条区街巷道。改造老旧小区13个、楼房79栋，3917户居民受益。高标准打造10条最干净街路、7条园林景观街路、11处口袋公园，复绿城区裸露地24万平方米，320个公交站点更换站幕。实施“十村精品、百村示范、千村共进”乡村建设行动，10个村入选省级精品村，建设市级示范村110个。房地产开发逐步回暖，在建施工面积78.71万平方米，“保交楼”任务全部如期交付。
(七)坚定抓民生改善，社会事业呈现新气象。突出民生为本，一般公共预算支出88.9%用于民生。实施“三实”行动，倾心倾情办好36项66件民生实事，百货大楼地下过街通道加装扶梯、新能源汽车充电桩供给、国有物业公司接管老旧小区等一大批民生期待事项得到解决，办成了一批多年想干没有干成的事。新增就业2.63万人，“万人呼叫之城”项目吸纳就业3400余人次。发放社会救助资金7.22亿元，惠及12.97万人，救助标准实现“十八连增”。高龄津贴发放扩面，受益群众新增3.8万人。以超满分成绩通过全国双拥模范城考评，全力冲刺“十连冠”。组建义务教育均衡发展联盟9个，4所学校获评首批全国中小学科学教育实验校，向阳区获评国家中小学智慧教育平台应用示范区。佳木斯第一中学2024年高考金榜夺魁，被北京大学授予博雅人才共育基地，被清华大学授予优质生源中学。职教集团开办俄罗斯、吉尔吉斯斯坦“开物工坊”获省级立项，我市入选全国首批学习型城市网络城市。佳木斯大学、黑龙江中医药大学佳木斯学院、黑龙江农业职业技术学院、佳木斯职教集团等高校高职助推经济发展作用愈加明显。市中医院西院区正式投用，新建国省级重点专科11个，获批我市首家省级临床医学研究中心，9项新技术新疗法填补省东部地区医学空白。竞技体育荣获102金、87银、121铜。高质量举办全国“四季村晚”夏季主场活动，万人喊江创吉尼斯世界纪录，油坊胡同美食步行街入选国家级旅游休闲街区创建单位。
(八)坚定抓社会稳定，平安建设展现新作为。深入开展安全生产治本攻坚三年行动、“护航亚冬”百日攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24.2%、44%。创建省内首家“数据安全创新中心”。“新枫佳和”解纷服务平台市域全覆盖，信访工作考核综合排名全省第1位。常态化开展扫黑除恶斗争，严控“三失一偏”人员，全市刑事发案数下降39.4%，现行发案历史性进入个位数，连续13年保持现行命案全部侦破。
各位代表，一年来，我们履职尽责、担当作为、实干笃行，政府自身建设得到新加强。坚持“第一议题”制度，强化政府理论中心组学习，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。全面推进依法行政，重大行政决策合法性审查率100%，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理市人大建议161件、市政协提案302件，办复率100%。全面推进政务公开，市政府网站被授予“2024年度中国政务网站优秀奖”。带头“过紧日子”，市直公用经费压减0.5亿元，偿还债务本金68.5亿元，全力退出债务风险红色等级。深入开展党纪学习教育，狠抓党风廉政建设，严治群众身边腐败，营造政府系统良好政治生态。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、贸促会、老促会、老科协等群团组织更好发挥作用，发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业，推动统计、审计、侨务、史志、气象、地震、国防动员、机关事务、不动产登记、公积金管理、公共资源交易等工作取得新成绩。
各位代表，成绩来之不易、成之惟艰。一年之中，我们扛住了经济下行压力剧增的考验，顶住了财政收支矛盾加剧的挑战，牢牢把握住了高质量发展的主动权。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下众志成城、迎难而上、奋勇前行的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻佳部队官兵、高校院所、企事业单位，向所有关心、支持、参与佳木斯建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中还存在不少困难和挑战，主要是：受外部环境不确定性和国内需求不足影响，经济增长的压力持续增大;产业结构不优，农业大而不强，工业占GDP比重不高，缺少新型消费业态，战略性新兴产业发展较慢;有效投资仍然不足，缺少大项目、好项目，招商引资落地转化率有待提升;城市宜居、韧性、智慧水平与区域中心城市不相匹配;民生事业发展与群众美好期待还有差距;服务型政府建设仍有待加强，等等。对此，我们要采取有力措施，积极加以解决。