东风区人民政府区长 钟华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2024年工作回顾
过去的一年，是党的二十大和二十届二中、三中全会精神在东风区加速落地的一年，是极富挑战、极不容易、极为难忘的一年，是全区上下团结奋进、攻坚实干、成果丰硕的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，聚力“三新一高”、践行“两山”理论，上下齐心强招商、抓项目、拼发展，夯实了“稳”的基础、厚植了“进”的动能，彰显了迎难而上、负重自强的奋进担当;深入实施“四区战略”，对标“八大提升工程”，立足资源禀赋和发展定位，持之以恒抓产业、强龙头、聚集群，强健了体魄、淬炼了筋骨，积累了守正出新、引领实践的宝贵经验，前进道路上遇到的困难比预料多、实现的结果比预期好，交出了一份难中有成、殊为不易的发展答卷。
一年来，我们全力以赴抓经济、育产业，经济业态欣欣向荣、蓬勃发展。全面落实“稳增长促消费20条”“支持民营经济发展壮大12条”等措施，全区经济“数”有波动，但“势”趋平稳，主要经济指标保持在合理区间。农林牧渔业总产值完成4.17亿元，同比增长5.7%。规上工业增加值同比增长1.2%，城区排名第一。固定资产投资完成15.3亿元。社会消费品零售总额完成16.18亿元，同比增长3%。外贸进出口总额完成1.16亿元，同比增长37%，增幅城区第一。实际利用内资完成21.82亿元，同比增长1%。一般公共预算收入完成1.34亿元，同比增长18.3%，增幅城区第一。城乡居民人均可支配收入与市平均水平持平。
一年来，我们全力以赴抓招商、推项目，发展动能澎湃有力、加速集聚。项目建设提速提质。绘制招商地图和招商产业图谱，编制投资手册和机会清单，通过“外脑+金融机构+行业专家随行”方式，开展精准招商，形成有价值项目线索33条，完成签约项目21项，签约额18.7亿元。全年共推进开复工项目35项，超年初计划5项，14个省市重点项目开工率100%，投资完成率287%，位居全市第一。全面完成机场改扩建项目迁改建前期工作。高标准完成省粮食产能提升重大水利工程、佳木斯至同江铁路扩能改造工程等重大项目征地任务，征拆面积152.2公顷。通过项目招引盘活闲置土地11万平方米、闲置厂房3万平方米。金风科技新能源装备项目洽谈到落地仅用20余天，创造了“东风速度”。争资争项成效斐然。抢抓国省政策机遇，加强项目策划包装，推动更多项目进入国省政策“笼子”和计划“盘子”。全年争取上级转移支付资金4.82亿元、中央预算内到位资金0.27亿元，一般债到位资金1.15亿元，东风区高质量发展迈出坚实步伐。
一年来，我们全力以赴兴农业、惠农民，农业农村繁荣兴旺、和美宜居。现代农业稳中有进。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食作物播种面积11.16万亩，粮食总产量达到1.06亿斤，实现“二十一连丰”，超额完成“稳粮扩豆”任务，三大主要农作物良种覆盖率达到100%，农业综合机械化率稳定在99%以上。建成高标准示范园区4个，总面积1675亩，示范展示新型种植品种14个、新型高效栽培技术18个，每亩节本增效超134元。省农科院水稻研究所“龙粳1755”荣获“全国十大名优粳稻”，龙粳种业公司“龙粳3024”荣获“2024年黑龙江省农作物重大品种研发推广应用一体化试点项目补助品种”。铁腕整治耕地抛荒和耕地“非农化”“非粮化”，耕地占补平衡和增减挂钩指标库数据均为正值，6个项目涉及剥离土壤总面积182.16公顷，均已编制表土剥离方案，并通过专家评审。乡村建设有序推进。全域推进垃圾、污水、厕所“三大革命”。全年完成农药包装废弃物回收17.6吨，完成散煤替代4254户，农村户厕改造1107户，修建村内路8条，新修村内边沟1.1万延长米、路肩5400平方米。松江乡兴国村和建国镇西太平村、大堆丰村被评为省级“宜居宜业和美乡村”。脱贫成效巩固拓展。累计消除返贫风险16人，脱贫人口稳定就业62人。对132名脱贫户和33名监测对象开展常态化帮扶，“三类”监测对象平均享受帮扶措施2项。脱贫人口全年人均纯收入同比增长5.5%。“三保障”和饮水安全成果全面巩固，脱贫成效明显提升。乡村振兴项目扎实推进，长兴村石墨烯大棚园区完成建设。巩固拓展脱贫攻坚成果典型经验做法被省委书记许勤批示肯定，并向中央农村工作领导小组呈报，在全省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价考核中被评为A等级。高秀玲等5名同志获得2024年全省农村创业创新优秀带头人称号。
一年来，我们全力以赴强实体、促消费，民营经济稳中向好、进中提质。工业经济量质齐升。聚焦省“4567”现代产业体系，全面推进市“千百十”产业量级提升工程，始终坚持工业主导地位，推动优势产业加速竞跑、传统产业换道领跑。富佳米业糯米深加工、佳煤机LC550连采机生产线、北大荒绿色食品小包装生产线等8个工业项目实现竣工投产，新增工业产值1.5亿元。积极培育临规企业，年度新入规工业企业3户，总数达到42户。健之源黑蜂被评为黑龙江省农产品加工业省级“链主”企业，三丰电子成为全市唯一入选省数字化转型服务商，防爆电机和龙粳种业成功获批全省第二批创新型中小企业称号。促进消费回暖升级。深入实施“内循环”，面向加油站、超市、通讯、医药、汽车等行业发放政府消费券130万元，组织辖区内9家汽车、家电销售企业参加消费品以旧换新活动，撬动居民消费4500万元。齐辰医药、远辉医药2家企业实现达限入统。为冰泉多多、景琪米业等企业搭建桥梁，参加抖音源头优选等活动，助力企业积极利用电商平台扩大经营规模。帮助企业做好品牌建设与老字号申报工作，东珠杏花胸针荣登《人民日报》，东珠文创产品入围哈尔滨亚冬会特许商品。冰泉多多、力佳食品获批“佳木斯老字号”称号，推动地方特色产品出圈。持续推动科技创新。加快科技型企业培育，卓能电子被评为高新技术企业，27家企业通过科技型中小企业评价。重点推动拓驰科创平台省级备案，平台共孵化科技型中小企业36家。联合中科院、哈工程等高校院所开展关键技术攻关3项，向省科技厅上报重大成果转化项目2项。举办液压掘进机改进和水稻新品种展示成果路演活动2场，发布科技成果92项，登记技术合同12项，总金额达3801万元，转化科技成果6项。普田种业、普帅农业被评为省级学会服务工作站，健之源黑蜂入选2024年黑龙江省现代农业科技示范展示基地。
一年来，我们全力以赴精治理、提品质，城市面貌持续改观、焕发新颜。城市更新多点发力。全力推进居民回迁安置工作，完成东府名居小区、造纸桥头北2个地块1925户居民回迁。改造老旧小区19栋楼、惠及682户、改造建筑面积6.87万平方米，全区老旧小区改造做到了全覆盖。成功组建国有物业公司，接管2个自管小区。启动实施建国街、长胜街等8段易涝区段排水管网改造项目，建设雨水管线11.25公里。对建国街路面重新进行铺装，完成街面亮化提档升级。“东风宝贝”大雪人成为网红打卡地。新建29处旧改小区汽车充电桩，安装816个电动车充电口。新建1处国防教育主题小游园，面积1683平方米。治理裸露地7处、面积1.37万平方米。施划停车位1020个和消防禁停标志区90处。积极开展 “市容市貌整治行动”，组织开展“卫生大扫除”，出动保洁人员1.6万余人次、车辆351台次，清除各类垃圾9000多立方米，垃圾分类考核城区第一。积极应对暴雪严寒天气，冰雪清运工作综合排名城区第一。绿水青山成色更足。对32项中央环境保护督察反馈问题及信访案件办理情况进行全面复核，整改成效稳定，对省级环保督察反馈问题照单全收，群众信访举报案件共8件，已办结4件，阶段性办结4件。大堆丰废弃矿山综合治理项目序时推进、成效明显。对辖区内的33个入河排污口开展包保排查行动，对4个污水处理厂、建国镇集中式饮用水水源地等涉水单位进行不定期抽检，发现问题及时处理。对音达木河、陆家岗河、铃铛麦河等水体全覆盖开展踏查和水质实时监测。完成东风区重污染天气应急预案修订。秸秆综合利用率保持在95%以上，《“三聚焦”推进秸秆综合利用的成效》典型经验全省推广。加强固体废物监管，建立监控网格体系。编制完成《佳木斯市东风区畜禽养殖污染防治规划》(2021-2025年)，为预防畜禽养殖污染奠定制度基础。
一年来，我们全力以赴促改革、优环境，发展动能集聚成势、不断释放。改革开放更加深化。主动服务和融入全国统一大市场建设，按照区委制定出台全面承接落实党中央和省委、市委改革部署的《意见》及责任分工方案，8个领域87项重点改革任务，均按计划完成序时任务。全区机构改革工作按照时间节点高标准高质量全面完成，乡镇(街道)履行职责清单作为城区试点稳步推进。营商环境持续优化。深化高效办成一件事改革，电子政务外网、省内通办、政务服务一体化平台“通乡到村”，设立“高效办成一件事”窗口，退休、办照、新生儿等13个高频事项平均办理时间从33个工作日压减为4个工作日，平均办理环节从8个压减为1个。实现24个部门751项政务服务事项“全口径”入网进厅。把保市场主体摆在首要位置，积极开展企业包联，共收集企业问题诉求195项，办结率100%。为企业减免税费2.28亿元、退税2866万元，有效对冲经济下行压力。成立推进化解“万件小事”工作专班，围绕热线工单签收、办结、催办、考核全流程制定了《东风区“12345”政府热线工单交办、督查、考核工作机制》，8084件“12345”热线工单全部办结。创新引入“万能巡检便民服务系统”，为1.2万户商户和居民赋码，智能掌握巡检频次，精准收集处理居民、商户水电燃气、消防安全、环境卫生等各类问题，试点运行以来，实现企业安全生产“零事故”，居民诉求同比下降21.02%。
一年来，我们全力以赴强保障、办实事，社会事业全面进步、持续加力。民生实事全面落实。民生支出4.49亿元，占财政总支出80.8%。累计发放低保、特困供养等各类社会救助资金3118万元。建设佳南街道丰登社区和晓云街道晓云社区2处党群服务中心。完成南兴社区和私营企业协会2个工会驿站建设。建成佳东社区居家社区养老服务驿站。建成佳东街道东安社区、南兴社区和建国街道水源社区3处社区助老餐厅，每日可为500位老人提供就餐服务。建成建国镇大堆峰村和松江乡新民村2处百姓大舞台，分别可容纳600人进行文化娱乐活动。建成佳南社区卫生服务网点，全区“15分钟医疗服务圈”建设实现全覆盖。社会事业蓬勃发展。全年新增城镇就业人口2103人，零就业家庭保持动态为零。完成低保家庭失能老年人入住养老机构情况调查，全力提升经济困难失能老年人集中照护服务水平。巩固提高“双减”效果，按照“一校一案”扎实推进“5+2”课后服务100%全覆盖。创新医疗服务模式，持续推进“三医”协调发展，建国社区卫生服务中心成立全省东部地区首家拥有国医大师传承工作室的旗舰国医馆。围绕“文化进万家”“红色文艺轻骑兵”文化活动，开展惠民演出196场。社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“护航亚冬”百日攻坚行动，提前完成安全生产行政执法目标任务，得到省应急管理厅通报表扬。配合省地震局开展省地震系统模拟实战演练，得到省市领导一致认可。连续三年安全生产年度考核全市优秀等次。常态化开展扫黑除恶、禁毒和反诈人民战争，全区刑事综合发案率同比下降12.94%，连续17年保持省级平安区荣誉。严格落实好“三访一包”责任，推进化解疑难重复访、越级访、集体访案件，处级领导带头包案研究信访事项推动化解工作和重点人员稳控工作，推动化解积案18件。建国镇司法所被评为市级“枫桥式”司法所。网格化服务管理持续升级，健全社会工作者履职三项清单。持续强化食品药品安全监管，未发生食品药品安全事故。
一年来，我们全力以赴转作风、提效能，执政施策务实高效、精准有力。党的政治建设不断加强。坚持“第一议题”制度，以党的创新理论武装头脑，认真落实意识形态工作责任制，严格执行重大事项向区委请示报告制度，更加坚定坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。法治政府建设深入推进。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议22件和政协委员提案43件，办复率100%。办结政府信息依申请公开25件。畅通行政复议申请渠道，设立行政复议便民服务点3个。行政机关负责人出庭应诉率100%。对全区116名取得行政执法证件的人员进行培训，随机抽查执法单位执法案卷。健全完善“三重一大”决策机制，政府工作更加科学、严谨、规范。推动反腐工作走深走实。政府班子成员召开分管战线集中整治专题会议26次、下沉实地督导29次，协调解决各类问题52个，推动各职能部门认真开展自查自纠4轮，整改问题84个。采取“三看”“四查”“五盯”“六健”，提高农村集体“三资”问题清查质量。运用“五个坚持”、确保“五个到位”，提升物业管理服务水平。做好“三个结合”、强化“三级联动”、落实“三项举措”，全面提升“校园餐”管理水平和服务能力。党风廉政建设不断加强。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。发挥审计监督作用，严肃财经纪律，“三公”经费支出连年递减。坚决破除“三多、三少、三慢”问题，政府系统务实担当、干事创业氛围更加浓厚。
国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合深度发展，退役军人事务管理水平不断提高。统计、保密、档案、民族宗教、外事侨务、机关事务、工会、共青团、妇联、残联、科协、老龄委、工商联、红十字会等各项工作都取得了新进步。
各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。过去一年，我们经受住了经济持续下行的考验，经受住了传统产业周期性调整的考验，经受住了财政收支矛盾异常突出的考验，一路承压、一路奋进、一路向好，高质量发展步伐更加坚实。我们用拼搏实干点燃了经济高质高效、生态秀美秀丽、动能充盈充沛的强大引擎，用担当有为描绘了群众宜居宜业、城乡共富共美、社会和顺和谐的幸福画卷。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委总统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、建言献策的结果，是全区干部群众团结奋斗、辛勤付出的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、向离退休老同志，向驻区部队官兵、消防救援人员，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些困难。东风区发展不平衡不充分的问题还很突出，经济结构不合理，产业结构层次偏低，科技型、效益型、支柱型、财源型项目不多，加之受宏观经济环境影响，企业生产经营困难，财税增收压力较大;联企扶企措施不够具体有效，清偿拖欠企业欠款力度不强;在教育、医疗、养老、住房、基础设施等方面，与群众期盼还有差距等等。对此，我们一定高度重视，直面问题挑战，采取有力措施，尽心竭力加以解决，决不辜负人民期待。