二、2025年主要任务
2025年是实施“十四五”规划的收官之年，是落实“四区战略”的关键之年，做好2025年工作意义重大。以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，为我们奋进新征程指明了前进方向，省委十三届七次全会、市委十四届七次全会、区委十二届七次全会高位布局、系统部署，为我们加快高质量发展明确了方法路径，东风区发展的方位更加清晰了、前景更加广阔了。近期，国家一系列稳增长、转动能、打基础、惠民生的重大政策新鲜出炉、加速释放，广大干部群众抢抓机遇、干事创业信心百倍、劲头十足，全区赶超进位的基础支撑、内生动力、环境氛围蓄积成势。只要我们始终保持凝神聚力、久久为功的战略定力，昂扬向上、奋勇争先的进取状态，时不我待、舍我其谁的责任担当，谋在先、干在前，就一定能在新征程上赢得主动、赢得优势、赢得未来。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委十四届七次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委十二届七次全会暨区委经济工作会议安排部署，解放思想、开拓创新，坚持稳中求进工作总基调，完整准确贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，全力推动高质量发展，进一步全面深化改革，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”政治自觉，全面落实市委“3510”总体布局，着力构建具有东风特色的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回暖向好，保障和改善民生，深入防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，加快“四区战略”推进步伐，狠抓“十项重点工作任务”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”取得良好开局奠定基础，奋力谱写中国式现代化东风实践的崭新篇章。
主要发展预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右;农林牧渔总产值增长5%以上;固定资产投资增长6%以上;规模以上工业增加值增长5%以上;实际利用内资增长18%以上;社会消费品零售总额增长4%以上;外贸进出口总额增长26%以上;一般公共预算收入增长6.5%以上;城乡人均可支配收入与经济增长同步。
要实现上述目标，突出抓好七个方面工作：
(一)聚焦夯实经济发展支撑，在项目建设中提升增长极。实施“项目攻坚突破年”，坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，凝聚全区力量抓招商、推项目，不断培育新的增长点。更大力度谋划项目。抢抓国省政策“窗口”，紧盯中央预算内、专项债券、国债等政策资金，时刻从上级的政策文件中、产业的延链补链中、发展的短板弱项中、群众的民生需求中，谋项目、找项目、做项目，谋划500万元以上项目100个。争取更多项目纳入国省“盘子”，建立健全项目前期工作机制，滚动完善“三个项目库”“三张清单”，做好“两个前期”“两个准备”，做到“有项目等政策、有项目等资金”，力争对上争取到位资金1亿元以上。更新方式招引项目。加大增量企业招引力度，健全领导带头、分队出击、部门联动、全员上阵的招引体系，紧盯目标企业，带着感情上门招商，秉承诚信委托招商，内培外引以商招商。聚焦存量企业扩能，有的放矢引进产业链核心关键环节、上下游配套项目，加快形成项目集中、链条集聚、产业集群的乘数效应。进一步完善招商项目会商评审、绩效评估和重大违约退出机制，把项目落地列为招商引资重要考核指标，大力引进投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的好项目、大项目，力争全年实现签约项目20项，签约额26亿元以上，落地开工项目15个以上。更实举措推进项目。坚持工作力量、资金、要素、服务向项目集中，做到一切围着项目转、一切盯着项目干。严格落实处级领导包联重大项目机制，建立健全项目建设的“全生命周期”管理服务机制，推动项目快落地、快建设、快见效。高标准完成机场改扩建项目迁改建工程。确保全年实现开复工项目40项、项目总投资60亿元以上，推进省市重点项目12项、项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率全部达到100%。
(二)聚焦构建现代产业体系，在优化结构中提升价值链。聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，坚定不移实施“四区战略”，加快构建现代化产业体系。全面推进现代农业稳步发展。聚力规模化经营，实现从“小田”变“大田”，从“散户耕种”变为“规模化种植”，扩大规模经营面积达到7万亩，托管服务面积达到5万亩，全程托管面积达到2.2万亩，打造2个规模化经营示范村。高质量推进省粮食产能提升重大水利工程委托制星火灌区项目建设，全年完成总工程量50%以上。全力推进建国种业小镇建设，做好崖州湾国家实验室水稻基地基础设施建设，持续推进种子展示田建设，打造4000亩示范田选育培育新品种，扩大育种基地建设，稳定原种繁育面积5.2万亩，发挥高标准示范园区带动作用，推动农民采用先进的栽培技术和管理方法，提高产量和品质。全面推进现代工业转型升级。立足清洁能源产业优先发展，探索“新能源+”协同发展模式，拓展消纳应用场景，以红力生态园改造为抓手，支持碲化镉发电玻璃分布式光伏电站项目建设，力争年内建成投入使用。立足高端装备制造产业规模发展，以佳煤机、松辽二船厂、一达农机等优势企业为引领，扩大掘进机、连采机、新功能船舶等重点装备制造产业规模，打造高端装备制造基地。立足传统产业改造提升，推动北大荒绿色食品自动化混粉车间技改、恺乐农药生产线技改、防爆电机设备研发技改等5个工业技改项目年内建成投产，形成工业新增量。立足完善基础设施，通过项目招引，计划启动标准化厂房建设工程，完善工业项目落地所需的水、电、气、热等生产要素的保障，不断提升承载能力。立足科技创新，加快发展新质生产力，探索校企协同创新发展新路径，力争全社会研发投入达到1.2亿元以上，培育高新技术企业1户，省级“专精特新”企业1户，省级企业工程研发中心1户，研制开发首台(套)产品1项，企业技术合同成交额完成5000万元以上，新增规上工业企业3户，全力稳住产业链，坚决保障供应链，不断提升工业经济质量。全面推进现代服务业提质增效。抢抓全省第七届旅发大会重大发展机遇，推动文旅产业加速发展。依托近郊优势，大力发展休闲农业游、乡村游、研学游、红色游。持续跟进东北抗联雕塑馆项目进程，讲好东北抗联历史故事。实施文化创意产业“种子计划”，积极拓展东珠珍宝博物馆、东外创意设计产业园区等市场价值，以文赋能，以文兴业，不断提升文旅产业核心竞争力。通过东兴城步行街国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，提升城市“夜经济”吸引力。依托佳木斯实施国家陆港物流枢纽城市的有利契机，加快推进恺乐农资物流疏运项目建设力度，力争推动佳木斯(京东)智慧物流港项目落地建设。畅通寄递物流配送，加强“多站合一、一点多能”的村级寄递物流综合服务站布局，推动农产品上行和工业品下行，打通农村物流配送“最后一公里”。力争培育商贸企业达限入统4户以上，贡献社零额2000万元以上。
(三)聚焦改革创新扩大开放，在激发活力中提升动力源。下好“改革棋”、走好“开放路”、优化“环境网”，为高质量发展注入强劲动能。着力推进重点改革。健全民营企业解难纾困长效机制，完善民营企业融资支持政策制度和信用服务体系，破解融资难、融资贵问题。全面落实统一市场建设要求和市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入条件。全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单，建立健全清单动态调整机制，强化清单执行情况监督评估，完善清单与综合考核有效衔接制度。探索河湖长、林长、田长、路长“四长”统一衔接。持续推动便民服务提升。提升政务服务热线工单办理质效，探索“12345热线+网格化”融合共治服务管理体系，推动问题发现在早、预警在先、化解在小。深度拓展“一网通办”“跨省通办”“远程导办”，在更多领域“高效办成一件事”。加强数字政府建设，逐步推进一网双平面改造，提升“数字政务”便利度，推动数据场景拓展、创新、汇聚、共享和应用。强化政务诚信体系建设，创新拓展“信易+”场景应用，探索扩大“信用代证”应用场景和领域，切实体现“信用有价”。全面稳住外贸基本盘。做好对中益恒和嘉柠国际的服务保障力度，提升外贸进出口额，稳住增长势头。帮助丰益食品、多多进出口、北大荒绿色、迪尔药机、佳煤机、防爆电机等进出口增长潜力较大企业，畅通外贸渠道。加大外贸企业的招引力度，借助“一桥一岛”优势以更高站位服务全市对外开放战略，紧盯大连、深圳、上海等地，招引更多外向型企业入驻我区，助推更多订单引进来、更多产品走出去。
(四)聚焦加快建设宜居城市，在补齐短板中提升舒适度。坚持以人民为核心的新型城镇化，全方位完善规划体系，统筹推进城市更新，不断增强城区承载力、吸引力和辐射力。加快城市更新步伐。完成陈胜街、三江路、蔡伦街等7段防洪排涝项目建设。提档升级和建设第八中学西、松辽二船厂家属区2处小游园。加快推进建国至建设、建国至松木河2条农村路网改造工程。依法高质量开展征收工作，保障新项目按时启动。全面强化城市管理。深入推进城市管理网格化、智慧化、精细化，持续实施乱贴乱画、乱摆乱放、乱丢乱倒等顽疾专项整治。扎实开展城区“停车难”专项整治，充分利用城市边角地块，新建和改建一批停车场，着力解决“停车难、开车堵”问题。加强城市防火防灾能力建设，纵深开展消防“生命通道”、高空坠物专项整治行动。规范小区物业管理，实现自管小区物业管理全覆盖。做好冰雪清运工作，认真落实“门前三包”责任制。持续打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央、省环保督察反馈问题整改，坚持“未督先改”原则，着力解决群众身边突出的环境问题。大力推进柴油货车污染治理，扎实做好秸秆禁烧工作。常态化抓好河湖“清四乱”，实行最严格的水资源管理制度，提升水资源节约集约利用水平，持续开展入河排污口排查行动，做好黑臭水体治理等工作。督促土壤重点监管单位编制有毒有害物质排放报告、地下储罐备案表，对优先监管地块依法开展重点监测。有序开展辖区内29家单位危险废物规范化环境管理考核评估工作，加大畜禽养殖污染、农业面源污染防治力度，建立粪肥还田台账。
(五)聚焦全面推进乡村振兴，在巩固成果中提升获得感。学习运用“千万工程”经验，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面提升农业综合效益。坚持品牌强农战略，鼓励普帅农业、百谷食品、健之源黑蜂等骨干企业积极申报“黑土优品”，着力提高品牌知名度、附加值。支持新建规模化设施蔬菜棚室园区，鼓励集中连片老旧蔬菜设施棚室升级改造，积极推广特色园艺作物高效栽培模式，设施农业果蔬种植面积达到3400亩以上。积极发展特色种植，恢复模范村冬季温室韭菜种植，利用红力种植基地和长兴棚室基地发展灵芝、蓝莓等经济作物。夯实乡村发展基础。对标省级宜居宜业和美乡村示范创建标准，积极创建省级、市级示范村庄，因地制宜地推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理等工作，逐步实现村庄绿化美化亮化，推动建国村、新民村等一批各具特色、亮点明显的村屯基础设施提档升级。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强“三类户”常态化监测和动态帮扶，及时消除返贫致贫风险。聚焦“五大振兴”，强化衔接资金使用，实施各类产业发展项目3个，加强扶贫项目资产运营管理，完善帮扶项目联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。
(六)聚焦兜住兜牢民生底线，在共享发展中提升幸福感。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，将81.2%以上财力用于造福民生，扎实办好民生实事，提高群众幸福感、获得感、安全感。拓宽群众就业增收新渠道。突出就业优先导向，加强创业指导服务，多渠道促进重点群体就业创业，新增城镇就业1800人以上。切实维护农民工合法权益，严厉打击欠薪行为。回应人民满意教育新期盼。构建幼小初城乡教学帮扶协作体系，促进城乡学前优质教育资源共享与优势互补，加快创建全国义务教育优质均衡发展区。开展教师教育信息化课堂教学、教师信息化大赛等培训活动，提升教师教学水平。扩展卫生健康服务新内容。开展“互联网+中医护理”延伸服务，通过“线上申请、线下服务”的模式，为行动不便有需要的群众提供家庭中医特色护理、居家康复、健康教育等服务。加快居民医疗信用体系建设，推广“信易+医疗”窗口，为患者提供门诊就诊绿色通道、免押金借用轮椅平车、全程陪检等服务。适应群众社会保障新需求。稳步扩大社会保险参保覆盖面，大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。精准落实城乡低保、特困供养、抚恤优待等政策，加大困难群众临时救助，关爱“一老一小”，织牢民生兜底保障网。加快国三怡养中心“养老智慧化+旅居康养”升级改造，吸引更多“候鸟老人”夏季“北迁”。丰富群众文化生活新体验。加强文物和文化遗产保护，推进第四次全国文物普查，深入挖掘本土人物故事，创作一批“接地气、传得开、留得下”的精品力作。促进文化事业繁荣，开展“送欢笑到基层”“戏曲进校园”等群众性文化活动。
(七)聚焦防范化解风险隐患，在社会治理中提升安全感。贯彻总体国家安全观，健全公共安全体系和应急管理体系，让高质量发展和高水平安全良性互动。抓紧抓实公共安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动及“护航亚冬”安全生产百日攻坚，常态化开展“打非治违”，从严从细抓好道路交通、城镇燃气、危险化学品、特种设备等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。落实食品安全监管责任制，强化食品药品全链条全周期监管。加强应急队伍建设和物资储备，完成2000平方米物资储备库建设，全面提升防灾减灾救灾和应急处突能力。防范化解重大风险。大力培植财源税源，增强财政保障能力，严守政府债务红线，坚决遏制增量、化解存量，确保政府债务处于合理区间。加强金融监管，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。持续强化社会治理。践行新时代“枫桥经验”，大力化解信访积案，切实把矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态。全力推进基层司法所、派出所建设，稳步推进“综治中心”规范建设，提高基层治理水平。常态化开展扫黑除恶和禁毒斗争，严厉打击电信网络、养老诈骗等各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。
各位代表，今年，我们安排了17件民生实事，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题。
(1)新增及补划公共停车泊位2500个、增设彩色停车泊位100个以上。(2)计划升级改造胜利公园内3座水冲式公厕。(3)实施物业服务提升行动，逐步实现自管小区物业服务全覆盖。(4)新建佳东街道东吉社区党群服务中心。(5)关注学生就餐，改扩建东兴小学建设食堂，加强集中配餐管理，完善配餐企业遴选制度，规范校园周边餐饮行业管理。(6)关注“三小类”学生健康问题，国家学生体质健康优良率提升3%-5%。通过开展视力检测、建立档案大数据、完善教学设施、加大科普宣传教育等措施，力争近视率压减0.5%，开展心理健康讲座培训，开齐开足心理健康教育课程，对城区中小学生心理健康状况进行全面普查。(7)开展青少年儿童“明眸皓齿”行动，免费为全区239名6-8岁儿童开展牙齿窝沟封闭。(8)建设助老餐厅一处。(9)在佳南街道打造1处450平方米的法治文化广场。(10)织密体育惠民网络。建设凉亭10座，为汇鑫源、森宇、教育六、兴电ab、佳南街道胜利社区等小区、社区安装健身器材10处。(11)新建充电桩15处，充电站2座。(12)为松江乡红力村和恒心村新建边沟共7500延长米。(13)维修互助胡同、长光巷、美化巷等6条巷道，共计1950米。(14)修建黎明桥、黎明二桥、新民桥、恒心桥、西太平桥等5座危桥。(15)新建小游园2处。(16)开展校园及周边“五毛食品”整治。(17)实施黑蟒围堤加固工作，保护2万亩农田生产安全。
三、全面加强政府自身建设
大道至简，实干为要。全方位推动高质量发展，已成为东风区最鲜明的主题、最激扬的旋律。坚决把政治建设摆在第一位置。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，牢牢把握意识形态主动权，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，让政治忠诚成为政府工作的压舱石。坚决把诚信建设作为第一要求。健全守信践诺机制，聚焦政府投资、招商引资等重点领域，开展失信专项治理，提升诚信履职意识和诚信行政水平，以政府诚信带动企业诚信、个人诚信，让诚信建设成为政府工作的风向标。坚决把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，正确行使权力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督，强化审计、统计监督，深入推进“八五”普法，加强政务公开，严格规范公正文明执法，提高政府工作透明度、公信力，让依法行政成为政府工作的新常态。坚决把担当实干作为第一导向。牢固树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持把“抓落实”作为政府工作生命线，大力推行项目工作法、一线工作法，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，加快把区委确定的“路线图”转化为“施工图”“实景图”，让担当实干成为政府工作的主旋律。坚决把清正廉洁作为第一操守。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、改作风，持续为基层松绑减负。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，重拳整治群众身边的“蝇贪蚁腐”问题。树牢“过紧日子”思想，坚持以收定支、量入为出，持续压减“三公”经费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，让清正廉洁成为政府工作的生命线。
各位代表，百舸争流千帆竞，踔厉奋进勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，奋力谱写中国式现代化东风实践的崭新篇章!