二、2025年工作安排
2025年是全面落实党的二十届三中全会精神开局之年，是“十四五”规划决胜之年，也是我市高质量振兴发展的关键一年。当前，我们面临的内外部矛盾挑战增多，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，特别是党的二十届三中全会，掀起了进一步全面深化改革、推动中国式现代化建设的春江大潮，这是我们发展的最强动力、最大机遇。中央扩大内需战略部署和“一揽子增量政策”深入实施，全省建好建强“三基地、一屏障、一高地”加力推进，我市“2345”现代化产业体系加速构建，为我们高质量振兴发展带来了新动能、新优势、新增长点。我们坚信，只要我们抓住机遇、不懈奋斗，就一定能够乘势扬帆、再创佳绩!
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十三届七次全会和市委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，把进一步全面深化改革贯穿经济社会发展各方面、各领域、各环节，继续深化“四个提升年”行动，努力在构建现代化产业体系、建设农业强市、释放内需动力、深化改革开放、推动绿色发展、建设平安鹤城、增进民生福祉方面取得新的更大突破，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步。重点抓好七个方面工作：
(一)坚持以科技创新引领新质生产力发展，量质并重优结构促升级，加快构建特色现代化产业体系。聚焦科技创新关键，深入实施产业振兴计划，盘活存量、做优增量、提升质量，一体推动“2345”现代化产业体系动能向新、结构向优、效益向好，打造新质生产力实践的重要阵地。
以哈大齐自创区建设释放科技创新效能。提质提速建设哈大齐自创区齐齐哈尔片区、环齐齐哈尔大学创新创业生态圈，高标准升级高新区精密智能制造创新基地，优化推广企业创新积分制，“一区八园”生产总值增长10%以上。高质量建好创新平台，支持“一重·哈工大”新材料技术研究院建设，支持飞鹤启动脑发育营养产品研究，创建省级产业技术工程中心3个以上。推动创新链产业链深度融合，实施科技成果转化“双百”行动，校企联合开展重大技术攻关超百项，转化科技成果超百项。
以国家标准提升推动传统产业改造升级。深入实施制造业标准强基工程，争创国家制造业新型技术改造试点城市，增强传统优势产业竞争力。高端化、智能化升级装备制造产业，依托一重打造百亿级绿色智能铸锻造产业基地，支持中车齐车实施数字升级工程，建龙北钢、紫金铜业建设金属新材料标准化生产加工区，装备制造产业链规模增长5%以上。市场化、品牌化培优食品加工产业，实施食品产业链提质行动，拓展提升玉米、大豆、奶乳、皮毛骨血精深加工链条;依托梅里斯休闲食品、依安绿色食品、泰来预制菜等特色园区，建好预制休闲食品产业发展协同区，打造好齐齐哈尔鲜食玉米、齐齐哈尔烤肉等区域公共品牌，绿色食品加工产业集群规模突破550亿元。
以新赛道制度供给发展新产业新经济。深入实施新兴产业集群发展工程，大力发展“四新经济”和现代服务业，打造经济发展新引擎。加快推进数字产业化和产业数字化，依托政通大数据平台建成区域数据资源中心，建好国家中小企业数字化转型试点，70户规上制造业企业数字化水平达到国家二级标准。着力拓展生物经济新赛道，深度挖掘富裕、讷河、昂昂溪3个生物化工园区潜能，打造生物医药、生物发酵、生物制造3个百亿级产业示范基地。培育壮大冰雪产业，办好冰球节、冰球季，深度融入上合组织冰雪体育示范区建设。延伸“设计+”产业链，推动创意设计港晋升省级园区。全域全季发展特色文化旅游，打造扎龙国际旅游度假区，高标准建好明月岛、罗西亚大街等10个重点旅游项目，实施好冬夏旅游两个“百日行动”，拓展“旅游+”新业态，全年旅游收入增长20%以上。
(二)坚持以乡村振兴为总抓手，大力发展嫩江流域高效生态农业，推动农业大市迈向农业强市。坚决扛起粮食安全“压舱石”首要担当，践行大农业观、大食物观，统筹推进“四个农业”，当好农业现代化建设排头兵。
巩固提升粮食综合产能。深入实施粮食产能提升工程，稳面积、提单产、增总产，粮食作物播种面积稳定在3700万亩、新增产能15亿斤，让“中国碗”装上更多“鹤城粮”。实施最严格耕地保护制度，分类推进黑土地保护工程，新建、提升高标准农田130万亩。大力推动“五良”融合发展，深化垦地合作和百村示范，集成推广大垄密植、水肥一体化等高效种植技术，打造全省大面积单产提升样板区。加强农业科技支撑，深入实施种业振兴行动，协同推进农业机械化、智慧化，打造高端智能农机生产基地。因地制宜发展新型农业经营体系，规模经营面积占播种面积53%以上。做优定制农业，定制种植16万亩以上。做精特色种植，林下经济30万亩、鲜食玉米45万亩。
持续壮大现代畜牧业。以“稳生猪、扩肉牛、发展大鹅”为重点，深入实施畜牧业高质量发展工程，把畜牧业打造成支柱性大产业。实施“生猪稳量提质计划”，引导牧原、东方希望等大型猪企升级扩建规模养殖场，确保能繁母猪存栏稳定在23万头。实施“新增百万头肉牛工程”，支持龙江元盛扩繁培育本土优良品种，推动依安国牛三期、拜泉万头和牛育肥场建成投产，新增高端肉牛2万头、肉牛总量超200万头。实施“奶业振兴计划”，鼓励飞鹤、蒙牛等龙头乳企稳步推进优质奶源基地资源整合，生鲜乳总产量超过165万吨。实施“五千万只鹅战略”，依托柳桥鹅产业一体化项目，持续提升大鹅规模化养殖能力，鹅饲养总量达到2100万只。积极发展北极狐、梅花鹿、冷水鱼等特色养殖业，多元化打造现代畜禽养殖体系。
城乡融合打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施宜居宜业和美乡村建设工程，以新型城镇化建设推动兴业、强县、富民一体发展。大力发展县域经济，整体提升综合实力，增加全省十强县数量。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村特色产业提质增效，做好“土特产”文章，新建庭院经济示范村35个。深入实施乡村建设行动，加快补齐农村公路、供水等基础设施短板，统筹推进农村改厕和垃圾污水治理，改善农村人居环境，培育良好乡风民风，建成和美乡村省级精品村14个。
(三)坚持全方位扩大内需，双轮驱动畅通经济循环，有效释放消费和投资主动力效应。牢牢把握扩大内需这个战略基点，以提振潜能消费激活新需求，以扩大有效投资创造新供给，供需两端双向发力撬动经济循环增长。
激发潜能大力提振消费。统筹实施提振消费专项行动，多元创新消费场景，多点释放消费需求。加力扩围“两新”消费。拓展设备更新、消费品以旧换新规模，加快布局新能源汽车销售网络，常态化开展促消费活动100场次以上，提升汽车、家电、电子产品等大宗商品消费。提振居民住房消费，“以销促建”释放住房消费需求，带动开发一批高品质楼盘。放大特色烤肉消费。成体系、全链条做大烤肉规模，标准化提升烤肉消费层次，线上线下一体化创新消费场景，讲好齐齐哈尔烤肉故事，办好烤肉系列美食节，域内烤肉门店消费增长10%以上。培育壮大新型消费。深入实施电商主体引培工程，大力发展直播带货、数字消费，培育一批本土网红品牌，电商网络零售额实现150亿元。积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济，挖掘释放文娱首秀、健康、养老、托育、冰雪运动装备等消费潜力。
优化供给提高投资效益。深化“产业项目建设提升年”行动，紧盯资金到位率、投资完成率，推动各类投资提质、放量、增长。提升产业项目投资。实施省市重点项目建设大会战，推动富祥生物制造产业园、中船风帆智能制造、汇能科技电动车等一批大项目开工建设，推动泛美航空、植物基胶囊等一批在建项目建成投产。全年开工建设亿元以上产业项目130个，500万元以上产业项目超过400个、投资增长10%以上。扩大“两重”领域投资。围绕交通、水利、能源、新基建等重点领域争取项目，推动新机场改扩建竣工运营，加快4条国省道建设，推进一批高标准农田、市政管网项目投资建设。用好超长期特别国债和地方专项债，全年争取各类债券资金70亿元以上。攻坚推动招商引资。大力实施项目招商攻坚行动，持续招大引强、招新引优，每个县区都至少引入1个10亿元以上的大项目，实际利用内资增长30%。实施经开区“满园工程”，推动更多项目向产业新区、铁锋综合物流园、数字经济产业园、羽绒小镇等特色园区集聚。
(四)坚持发挥经济体制改革牵引作用，推动重点改革任务落地见效，激发振兴发展动能活力。系统集成加大改革攻坚力度，为推动经济高质量发展提供制度供给。
深化农业农村改革。有序推进二轮土地延包试点和农村土地承包经营权不动产登记，推行农牧保险“扩面、提标、增品”，持续完善高标准农田建设、验收、管护机制。巩固农村集体“三资”治理成果，有效化解村集体债务。抓好粮食监管改革，管好“鹤城粮仓”。建立完善现代集体林权制度，推进集体林地“三权分置”。持续深化供销综合改革，建设市级基层示范社5个。
深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，全面承接落实68项改革任务。进一步优化市属国企产业布局，推动城投、齐翔、文旅投、农投全产业链发展并向域外拓展，鹤东、新产投瞄准战略新兴领域加快布局，实现市属国企体制机制、项目招商、资产监管、风险防控、治理能力“五提升”，地方国企营业收入和利润总额分别增长4.7%和4%。深化产业工人队伍建设改革。支持驻齐央企改革，推动一批央地合作项目落地。
深化财税金融改革。进一步推进市以下财政体制改革，规范市区两级税收分享比例，合理划分事权和支出责任，增强基层公共服务保障能力。发挥市级普惠贷款撬动作用，扩大“双稳基金”投放规模，稳步提高贷存比。优化“政银担”合作模式，小微企业融资担保费率控制在1%以下。落实“紫丁香”计划，加快龙江元盛港交所上市进程。
深化营商环境改革。统筹好有效市场和有为政府，持续打造“投资鹤城、事业有成”营商品牌。在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”，新增“一件事”服务事项10个以上，进一步提升政务服务满意度。聚焦经营主体全生命周期需求，加快要素市场化改革，持续在政策落实、要素保障、法治维权上拓展服务，增设政务服务增值化应用场景12个。推出数据版“三集中三到位”，有效推动公共数据归集共享。纵深拓展企业需求服务平台功能，精准高效解决企业难题。营商环境好不好，让经营主体来划票。
深化高水平对外开放。扩大对俄开放，落实“双买双卖”战略，加快建设对俄出口加工和冷链物流基地，加大俄煤、俄粮等产品进口，推动中欧班列稳定运行，打造向北开放新高地。大力培育外贸主体和跨境电商平台，谋划建设海关特殊监管区，持续稳外贸、稳外资，外贸进出口总额增长4%。促进国际友城多元交流。深化与广州对口合作，在健康食品、文旅康养、职业教育等领域开展务实合作，让“鹤城优品”走俏大湾区。
(五)坚持走生态优先绿色发展之路，统筹抓好降碳减污扩绿增长，筑牢高质量发展生态屏障。深入践行“两山”理念，实施“清亮鹤城”攻坚行动，让鹤城蓝天常驻、嫩水常清、黑土常净。
持续“降碳”推动绿色增长。稳步推进碳达峰碳中和，加快清洁能源产业发展，推动鸿展50万吨绿氢醇项目、鹤城氢谷3万吨绿色航煤示范项目开工建设，打造可再生能源综合应用示范基地，新能源规模达到450万千瓦;培育绿色制造企业2户，争创全省绿色低碳循环经济先导区和示范点，单位GDP能耗强度下降3.5%。强化公共机构合同能源管理。加大生态产品价值转化力度，加快实现林业碳汇交易“零的突破”。
持续“减污”推进环境治理。打好蓝天保卫战，实施秸秆综合利用、重污染天气消除专项行动，完成24台60蒸吨以上燃煤锅炉改造，全年空气优良天数保持在340天以上。打好碧水保卫战，常态化开展清河行动，深入开展入河排污口整治，建设16条幸福河湖。打好净土保卫战，开展危险废物规范化环境管理评估，强化畜禽粪污资源化利用和土壤污染源头防控，创建“无废城市细胞”16家。推动中央和省环保督察年度整改“清仓见底”。
持续“扩绿”加强生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护与治理，落实好河长制、林长制、田长制，提升生态系统稳定性、持续性。开展“绿盾2025”行动，实施好“三北”防护林建设，造林绿化3.6万亩;推进嫩江中游退化草原综合治理，深化水土流失综合防治，治理侵蚀沟475条;加强扎龙湿地生态修复，积极创建松嫩鹤乡国家公园。
(六)坚持更好统筹发展和安全，着力化解重点领域风险，建设更高水平平安鹤城。深入贯彻总体国家安全观，深化“社会治理提升年”行动，守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障高质量发展。
有效防范化解经济风险。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，持续开展不良资产清收处置，有效化解中小金融机构风险。积极稳妥防范房地产风险，确保按期高质量交房。加强政府债务风险综合防控，严格落实地方一揽子化债措施，坚决化解存量、遏制增量。
坚决筑牢安全生产防线。持续开展安全生产治本攻坚、安全文化建设三年行动，以“时时放心不下”的责任感守护好群众生命财产安全。提升“挂牌明责”数智安监体系运行质效，闭环推动扫码从实、排查从细、处置从严，确保各类隐患整改到位。系统加强建筑、交通、校园、燃气、消防、特种设备等重点领域风险排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全过程提升食品药品市场监管，用心呵护群众舌尖上的安全。
全力维护社会安全稳定。学好用好新时代“枫桥经验”，深化信访问题源头治理三年攻坚行动，确保矛盾纠纷化解到位。全面提升基层治理效能，实行“网格微治理”，着重加强“三失一偏”群体管控，严防极端事件发生。常态化开展扫黑除恶，重拳打击涉黑涉恶、电诈、黄赌毒等违法犯罪活动，稳稳托起群众安全感。
(七)坚持人民至上价值追求，更好保障和改善民生，持续提升群众幸福指数。财力再难、不难群众，资金再紧、不紧民生，尽力而为推动民生工作落实落细，让民生服务更有温度、幸福生活更有质感。
创造更安心的就业岗位。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，保持零就业家庭动态清零。持续实施“齐聚英才”行动，开展“千场万岗”促就业，推进大学生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体高质量充分就业。高标准实施公共就业服务能力提升示范项目，推动市县“三站一场”载体全覆盖，提高服务便捷度，就业“就”在家门口。
提供更暖心的社会保障。聚焦“一老一小”，加快养老机构能力提升和等级评定，增强普惠养老服务供给，推动“养老”向“享老”转变;优化妇幼健康卫生服务，申建市级托育综合服务中心。聚焦“一困一残”，持续提高城乡低保、特困人员供养标准，确保实现“二十连增”;健全残疾人关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。聚焦“一病一弱”，推动基本医保全民参保和基金使用常态化监管;加强弱势群体多元救助。全面实施个人养老金制度，平稳实施延迟退休改革。
打造更贴心的公共服务。建设高质量教育体系，大幅提高公办幼儿园“在园幼儿占比”;优化义务教育布局，在南苑新城建设一所九年一贯制学校;加快建设职教新区，做好立德科技职业学院招生保障。推进医疗服务优化升级，借鉴“三明”经验深化“三医”联动改革，实施医疗卫生强基工程，新建2个紧密型城市医疗集团，优化全生命周期医疗服务，让群众看病更省心、就近有“医”靠。实施文化惠民工程，加强文物保护修复和传承利用，“文化下基层”800场;广泛开展“冰雪运动进校园”，让更多孩子爱上冰雪。
营造更舒心的生活环境。深化“城市管理提升年”行动，让群众生活体验“原地升级”。深入推进城市更新，接续完善73个老旧小区配套服务设施，新增保障性租赁住房738套;增强供水、供热、供气保障能力，提升城镇污水和排水处理效能。修缮加固永安立交桥，新立西街、电石厂路建成使用。持续推进城市细部治理和“十乱”整治，进一步规范市容秩序、城市立面和公共交通管理，全面加强古树名木保护，提升城市颜值和文明形象。
万家灯火，枝叶关情。今年，我们回应群众呼声，办好20件可感可及的民生实事：①建立特殊群体“1+N”帮扶机制，确保特困、残障、孤寡老人、困境儿童等关爱服务全覆盖。②打造“行走的办事大厅”，高频服务“上门办”不少于50项。③新建75个“家门口”就业服务站。④定制实施居家适老化改造2000户以上。⑤公办幼儿园扩容招生5000人。⑥减轻中小学家长作业负担。⑦推行校园食品安全“码上查”智慧监管。⑧45家公立医院接入全民健康信息平台。⑨推动二级以上公立医院检查结果互认。⑩开通医保电子处方应用。⑪打造社区15分钟“健身圈”，新增全民健身场地设施90处以上。⑫物业弃管小区动态清零。⑬改造城区老旧供水管网10公里，建设农村供水工程36处。⑭改建养护农村公路150公里。⑮提升城市公园绿地品质。⑯规范化治理中心城区“飞线”16万延长米。⑰开通6条夜间公交班次，新投放出租车220辆。⑱城区增设200个新能源汽车充电终端。⑲严厉打击企业偷排废气废水违法行为。⑳实施殡葬服务平价惠民行动，公办殡葬服务机构全部建立平价选购区。民生实事就是政府的心头事，我们一定要把这些实事办好办实，让群众感到新变化、得到真实惠!
各位代表!今年我们还要高质量编制好“十五五”规划，希望大家积极建言献策、汇聚智慧力量。
各位代表!新征程东风正劲，新使命更需担当!新的一年，我们一定坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，让绝对忠诚铭于心、践于行。我们一定坚守人民立场，当好人民公仆，念“民之所忧”，行“民之所盼”，政府机关带头过紧日子，让群众生活更有保障、日子更有奔头。我们一定坚决依法行政、秉公用权，持之以恒正风肃纪，积极推进服务型、法治型政府建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，让依法行政刚柔并济，让监督用权如影随形。我们一定坚持干字当头、力争上游，持续深化“能力作风提升年”行动，敢闯敢试雷厉风行，苦干实干奋楫争先，以实际行动干出新气象、展现新作为!
各位代表!山高攀则至，路远须疾行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以改革开路、用奋斗作答、拿实绩交卷，奋力谱写鹤城现代化建设新篇章!