政 府 工 作 报 告
——2024年12月19日在新民市第七届人民代表大会
第四次会议上
新民市人民政府市长 魏鹏
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“打造全国乡村振兴示范，树立东北地区现代化大农业县域样板”目标，抢抓机遇、攻坚克难，全力推动新民县域经济高质量发展，坚决打赢攻坚之年攻坚之战。
预计2024年，地区生产总值完成335亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成23.9亿元，增长8%;一般公共预算收入完成21.3亿元，增长32%;固定资产投资完成68亿元，增长5%;社会消费品零售总额完成132.5亿元，增长5%;农村居民人均可支配收入实现25997元，增长7%。
(一)坚持项目为王，深化“谋立推建”，高质量发展更具潜力
谋划招引成果丰硕。围绕“两重”“两新”政策机遇，谋划储备新能源、新材料、高端装备等领域重点项目268个，总投资2172.8亿元，获批中央预算内投资、专项债、国债等项目9个，累计争取资金15.1亿元。风电新能源产业制造基地、威斯朗农机装备产业园等120个亿元以上项目实现签约。美团共享单车(东北)结算中心、鲜生活中央厨房等66个亿元以上项目实现落地，总投资193.7亿元。
项目建设势头强劲。东新药业中药生产、瑞东工业园等150个重点项目实现开复工，总投资238.4亿元。玖龙纸业62万吨制浆、中储粮新民直属库等55个重点项目竣工投产。坚持“增量开发”与“存量盘活”并举，发展空间有效拓展，全年获批建设用地1602亩、出让1338亩，林特医药、韩兆机械、原农机四厂等存量土地全面盘活。
新质生产力加速布局。新能源产业发展壮大，中电建150MW风电项目建设完成，中奉分散式风电项目并网发电。投资10亿元的100MW新型储能电站项目列入全省试点示范，投资20亿元的金风科技风电产业制造基地项目顺利开工。绿色循环零碳产业园区完成规划，沈阳(新民)生物质能源循环利用一体化项目进场施工。新材料产业加快建链，星光碳化硅新材料项目持续增资扩产，成功举办沈阳“新型碳化硅材料前沿技术”高峰论坛。医药产业转型升级，占地1.23平方公里的医药化工园进入市级初验阶段，一经获批将有力推动化学原料药项目批量落地。
(二)坚持因地制宜，夯实发展根基，乡村振兴更加坚实
农业基础持续巩固。耕地质量稳步提升，完成高标准农田建设31万亩，实现黑土地保护性耕作75.9万亩、秸秆还田35万亩，建成粮油绿色优质示范区1021亩。克服汛情不利影响，保持粮食、农副产品产量稳定，预计全年粮食总产量22亿斤，实现“二十一连丰”，蔬菜产量突破180万吨。
现代农业持续发展。坚持三产融合，稻米杂粮、设施蔬菜、畜禽养殖、淡水鱼4条农业产业链做大做强。育苗标准化、规模化能力不断提升，年育苗突破3.2亿株。现代渔业加速发展，国家渔业绿色循环发展试点县项目建设完成，华泰渔业国家淡水鱼繁育标准化示范区加快推进，标准化、集约化、清洁化的规模养殖基地逐步形成。胡台稻香环线拓展新场景，富硒稻虾循环养殖模式示范效应凸显。农业龙头企业发展壮大，新增3家市级以上龙头企业。农业生产社会化服务深入实施，托管服务面积达18万亩次。
农业品牌持续叫响。成功举办沈阳“新民味道”商超对接交流会，区域公用品牌标识正式发布，一批新民特色产品登陆山姆会员店、新隆嘉等大型商超。十月稻田获评农业产业化国家重点龙头企业，秋实农科获评全国现代设施农业创新引领基地，鑫王岗西芹入选全国特质农品名录。众盟禽业、秋实农科获评省级龙头企业。新农寒富苹果、十月稻田大米等荣获第三十一届中国杨凌农高会“后稷奖”。
(三)坚持创新驱动，推进链式发展，产业体系更加完善
现代化产业体系初步构建。优化东西协同联动格局，突出河西乡镇现代化大农业种养基地、河东乡镇现代化工业和服务业的产业布局，“前店后厂大基地”发展模式初步形成。酸菜产业再造重塑，东北酸菜产业园一期工程建成使用，10万级GMP智能化生产车间投入运营，首批酸菜产品被喜家德等合作企业预购一空。沈阳农业大学科技园落户新民，大白菜新品种引育品比获得成功，规模化种植达7万亩，为新民酸菜产业发展提供有力支撑。中医药产业链方兴未艾，林特医药厂区停工5年后成功盘活，北药药材中药饮片加工基地完成厂房改造，智慧煎药中心投入使用，林场顾屯工区、大赵工区等5200亩林下种植片区成果喜人，丹参、板蓝根等8类中草药完成采收。
产业发展活力加速释放。突出企业科创主体地位，高新技术企业、“专精特新”企业队伍不断壮大，新增长信新材料、宝土科技两家瞪羚企业，绿珠米业等4家企业获评辽宁省“专精特新”中小企业，首耀新能源等8家企业获评辽宁“创新型”中小企业。东新药业获批省级企业技术中心。科技成果加速转化，完成技术合同成交额2.5亿元，同比增长5.4%。
现代服务业提质增效。房地产行业持续向好，春季房交会人气火爆，成交房屋373套、4.2万平，交易金额2.3亿元，实现“量价齐升”。现代物流产业加快发展，秋实农产品交易冷链物流园年交易量突破70万吨，中通快运东北管理中心主体完工，鲜生活冷链基地二期即将竣工，买东北、卖全国的大物流体系正加速形成，新民市获评国家农产品骨干冷链物流重点县。电商经济持续繁荣，全年农产品和农资网络零售额突破24亿元，新民市位列全国电商百强县第34位。新民商业案例入选全国县域商业“领跑县”案例集，为沈阳市唯一入选案例。美团共享单车(东北)结算中心年营收24亿元，总部型经济实现新突破。大力发展“首店经济”，麦当劳、霸王茶姬等知名连锁餐饮品牌入驻新民。文旅产业特色发展，精心打造4条旅游线路，摄影、游湖、露营等10余类主题文旅活动深受游客青睐，预计全年旅游综合收入2.7亿元，增长8.4%。巨流河村、辽滨塔村列入第二批辽宁省传统村落名录，巨流河村、大红旗村获评省级历史文化名村。
(四)坚持守正创新，深化改革开放，发展动力更加强劲
营商环境优化升级。深化“只提交一次材料”改革，推行登记注册“掌上办”、优化流程“快速办”，“企业点餐政府配送”服务新模式广受好评。“一网通办”深入推进，政务服务事项“最多跑一次”实现全覆盖，336个服务事项打破部门“数据孤岛”。推进综合窗口改革，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式。政务服务胡台分中心正式成立，实现服务事项“就近办、家门口办”。新民市多项优化营商环境工作举措被中国新闻网、辽宁日报等媒体宣传报道。
重点改革纵深推进。持续防范化解金融领域风险，完成新民农商银行金融机构改革。农村土地制度改革成效显著，在全省率先开展农村集体土地问题专项整治，整改面积29万余亩，增加村集体收入8700万元，形成了行之有效的“新民经验”，被中央纪委国家监委网站、省市多家媒体宣传报道。新民市首宗“标准地”成功出让，实现“标准地”改革新突破。
对外开放不断扩大。带领域内企业先后赴日、韩、俄等国开展招商推介活动，累计推动域内29家企业参加对外经贸对接45次，外贸进出口实现双量增长。全年预计实际利用外资1927万美元，超额完成全年任务。由沈阳凯成与韩国三星计器共同打造的智能水表研发科创产业园一期即将完工、二期项目落地胡台。双兰农机增资扩产，并进军俄罗斯市场。搭建对外贸易新平台，鹏润集团联合快手持续提升“新民味道”品牌知名度，联合韩国辣苹果集团打造跨境电商综服平台，首批酸菜产品即将出口韩国。
(五)坚持宜居宜业，提升功能品质，新型城镇化更趋深入
城乡建设扎实推进。《新民市国土空间总体规划(2021—2035年)》顺利获批，国土空间开发保护格局系统优化。城乡路网结构持续完善，新民环线工程通过国家发改委提级论证并完成初步设计，建设248.9公里“四好农村路”。全域公交化项目深入实施，胡台镇公交场站如期运营，城乡公交综合枢纽站即将投入使用。老旧小区改造及配套工程全部完工，实现2000年以前建成的老旧小区全部改造完成，群众居住环境得到有效改善。森林公园、林里公园改造提升，林里运动空间正式开放。新民市入选全省第一批乡村振兴补短板工程重点县。
城市运行平稳有序。供暖保障能力不断提升，搭建智慧供热监管平台，高质量完成城市供暖“冬病夏治”，提前一周实现供暖。完成年度清洁取暖工程，惠及3万余户农村居民，大民屯镇“一镇一网一热源”项目投入使用。燃气安全水平显著提高，改造燃气管道老旧管网27公里，建成奥德燃气充装站。城乡供电网架结构持续优化，启动铁专乙线、郊东甲线等11条线路配电自动化改造，电网双回路网架得到加强。5G基站建设累计达到2062个，实现城乡重要场景5G全覆盖。
难点问题攻坚突破。2515套“保交楼”项目如期竣工，586户回迁户即将回迁上楼。持续推进解疑办证，年内累计解决1157户“办证难”问题。加强城乡危房整治，完成77户农村危房改造，西城金帝小区住宅楼完成拆除重建，50余户居民住房安全隐患得到彻底解决。停缓建项目完成“一楼一策”方案编制，修正一品汤城项目停滞10年后重新捋顺施工手续。东化宾馆有效盘活，锦江之星连锁酒店开张营业，住宿行业短板加速补齐。
(六)坚持生态优先，推动绿色发展，生态底色更加鲜亮
污染防治成效显著。水污染防治力度持续加大，全市河流断面考核全面达标，水质创历史最好水平。秀水河、养息牧河、城南明渠等水体整治工程如期竣工，10个黑臭水体完成整治，第二污水处理厂进行设备安装。酸菜污水处置实现闭环管理，全年转运酸菜污水12万吨。完善农村集污管网设施，法哈牛镇、兴隆镇、大民屯镇污水管网工程完工，前当堡污水处理厂扩容项目、公主屯镇污水处理站提标改造项目投入使用，初步实现农村污水统一收集、集中治理。前当堡鲜鱼批发市场实现水表入户，多年来无序用水问题得到解决。严格控制耕地周边涉重金属污染物排放，重点建设用地安全利用率达100%。大气污染防治扎实推进，完成2台65蒸吨大型燃煤锅炉超低排放改造和31台小型燃煤锅炉整治。全年空气优良天数保持在300天以上。
生态保护修复深入推进。统筹水资源水环境水生态治理，辽河、养息牧河防洪治理工程进入收尾阶段，绕阳河一期和秀水河防洪提升、东北黑土区侵蚀沟、重点涝区系统治理等工程顺利完工。完成2024年历史遗留矿山治理工程，生态系统质量有效改善。持续打好科尔沁沙地歼灭战，完成退化林修复2.68万亩、森林抚育2.7万亩，超额完成全年目标任务。公主屯镇全域土地综合整治试点进入验收阶段。
人居环境持续优化。提质扩面“和美乡村”建设，建成10条特色庭院示范街、50条和美示范街及500个五星庭院典范户。农村垃圾及污染物有效处置，垃圾焚烧发电项目加速建设，“村镇收集、公司转运、县级处理”的垃圾收运处置模式逐步完善。探索建立农药包装废弃物、废弃农膜“村级回收+乡级集中+再生资源企业转运再利用”体系，年内收集处理农药包装废弃物120余吨，回收废弃农膜1000余吨。开展畜禽粪污集中整治行动，畜禽养殖综合治理力度不断加大，畜禽粪污消纳与资源化利用水平有效提升。
(七)坚持以人为本，加强社会治理，民生福祉更有质感
社会保障更有温度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入乡村振兴衔接资金3401.7万元。深化“舒心就业”工程，打造舒心就业社区、村37个。预计全年城镇新增就业2605人，失业人员控制在2300人。开展“万名农民进职校”活动，累计培训新型职业农民7000余人，助力我市酸菜和中草药种植产业蓬勃发展。“新民农技工”获评东北地区带动就业劳务品牌称号。完善“一刻钟”养老服务圈，打造“嵌入式”养老服务综合体1个，新培育“品质养老”社区19个、村105个，实现政府购买居家养老服务35个社区全覆盖，改造提升大红旗镇等7所农村中心敬老院，完成110户特殊困难老年人家庭适老化改造，养老服务体系更加健全。累计发放各类救助资金1.43亿元。
公共服务更有力度。“健康新民”深入实施，门诊共济改革平稳运行。辽西北传染病慢性病治疗中心主体竣工，26家乡镇卫生院完成中医馆建设，大柳屯中医院获评“辽宁省国医堂”。“幸福教育”进社区(村)扎实推进，35个社区幸福教育课堂实现全覆盖，打造粮食社区等5个市级示范点。持续改善办学条件，特殊教育学校综合楼及大民屯、东蛇山子学校操场改造等工程顺利推进。新民市高级中学高考成绩连续两年蝉联省县域高中联合体第一名。
社会治理更有深度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“两邻”理念，深化“三零”社区(村)建设，扎实开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，矛盾纠纷化解率达99.7%。推进信访工作法治化，加大“三到位一处理”力度，完成“万件化访行动”交办案件186件，进京访总量下降63%。强力维护社会治安，持续深化扫黑除恶斗争和反诈人民战争，依法严打经济类犯罪，电信诈骗案件发案率下降29%。防范化解重大安全风险，严格落实食品安全“两个责任”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，上下学时段学校周边见警率达100%，全年未发生生产安全事故、亡人火灾事故、食品安全事故。
同时，我们高质量完成“五经普”工作，国防动员、国家安全、双拥共建、退役军人、保密、审计、气象、民族宗教、融媒体、公积金、人防和民兵预备役工作持续加强，工会、档案、文史、残联、科协、红十字会、妇女儿童、慈善事业等方面工作都取得了新进展。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚持把政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。我们加强法治政府建设，推进重大行政决策事项规范管理，自觉接受人大、政协监督，高质量办理各级人大代表议案建议25件、政协委员提案22件，建议、提案办理见面率、办复率、满意率均达100%。我们践行正确政绩观，坚持新官理旧账，全年政府债务还本付息、解决历史遗留问题支出超10亿元。我们坚持全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展形式主义、官僚主义和不担当、不作为问题专项整治，“三公”经费支出进一步下降，营造了风清气正的干事创业氛围。
各位代表，今年我们经历了1951年有气象记载以来的最大降雨，蒲河流域出现重大险情。面对异常严峻复杂的防汛抗灾形势，在市委的坚强领导下，我们始终坚持人民至上、生命至上，以“汛”为令、闻“汛”而动，市级领导包乡、乡级领导包村、村干部包户，全部下沉一线，全市各级各部门和广大干部群众齐心协力、并肩战斗、攻坚克难，全力抓好城区排涝、农田排水、隐患排查、险情处置、人员转移等防汛抗灾工作，安全有效转移安置群众4100余人次，实现了不溃一堤、不伤一人的目标，夺取了防汛救灾工作的全面胜利。全市党员干部群众合力谱写了党群同心、众志成城的防汛抗灾胜利赞歌!
各位代表，一年奋斗饱含艰辛，一年成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是沈阳市委、市政府勉励督促、悉心指导和新民市委科学谋划、统揽全局的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市党员干部、全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表新民市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向关心和支持新民发展的各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前面临的困难和挑战：传统产业转型升级步伐不够快，战略新兴产业发展体量还不大;一些中小企业生产经营困难增加、预期偏弱，消费潜力挖掘释放不够;营商环境还需持续改善优化，重点领域和关键环节改革仍需攻坚突破;城市功能品质还需提升，地下管网等基础设施较为薄弱;财政压力较大，收支矛盾依旧突出;个别干部系统观念、主动意识、执行能力与县域经济高质量发展还不相适应。对此，我们一定直面矛盾问题，采取有力有效措施加以解决。