各位代表:
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是双城发展史上具有重要意义的一年。党的二十届三中全会胜利召开，为我区进一步全面深化改革、推进振兴发展，注入强大动力。在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济发展面临的各种困难和挑战，扎实开展“凝心铸魂、跃升能力、精进作风、晋位建功”活动，深入推进“六项工程”“八个行动”，较好完成区三届人大三次会议确定的目标任务，推动我区高质量振兴发展迈出坚实步伐。
一年来，我们直面挑战抓发展，综合实力不断增强。坚持政策靠前发力和经济运行调度两手抓，严格落实专班推进、领导包联等稳增长措施，主要经济指标回升向好。预计地区生产总值实现244.1亿元，增长4.6%左右;固定资产投资增长55%以上，增速位居全市第一;一般公共预算收入实现4.2亿元，增长16.2%，好于预期。金融机构存贷款余额分别达到404.97亿元、216.46亿元，增长9.47%和6.16%，金融体系运行良好。
一年来，我们深挖潜力促转型，发展质量稳步提升。成功战胜拉林河洪水自然灾害，粮食生产再夺丰收，预计总产达42.94亿斤。以视频方式向国务院副总理汇报了粮食单产提升做法，我区代表龙江向全国推广农业科技示范基地建设经验。32个省市重点项目全部开复工。12户企业被评为省级创新型中小企业。137家企业上报国家标准16个、企业标准1047个，传统美食双城杀猪菜地方标准已经通过专家审定，成为全区首例省级美食行业标准。圆满完成第五次全国经济普查，并代表全省通过了国家质量抽查。
一年来，我们优化服务提质效，内生动力持续扩大。“放管服”改革深入推进，“一次办”事项覆盖率达99.01%，全程网办率达88.21%，推进“一件事”集成服务，办理20个主题926件事项，解遗22个产业项目办证问题，企业和群众办事更加方便。新增各类市场主体8017户，新培育高新技术企业7户。与雀巢公司在瑞士总部签订了项目合作备忘录，为助推哈尔滨打造“先进制造之都”注入活力。
一年来，我们聚焦短板强功能，城乡建设扎实推进。加快城市空间规划布局，规划中心城区面积35.56平方公里。维修市政道路34条83万平方米，维修体量、改造规模创历史之最。城区新增绿地1.5万平方米，承旭公园完成升级改造，成为广大市民心怡向往的乐园。开展“大干50天”城乡环境整治专项行动，城乡环境治理水平进一步提高，居民生活品质得到显著改善。
一年来，我们全力以赴解难题，人民生活更加实惠。扎实开展惠民实事行动，着力解决群众身边出行、社保、教育、医疗等愁事难题。新增就业3061人，城镇登记失业率1.2 %，农村转移劳动力26.8万人次。持续巩固产业帮扶成果，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长8.58%。城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
各位代表，2024年，面对各种困难压力和风险挑战，我们始终沿着全面建设社会主义现代化新双城的方向奋力前行，把党的二十届三中全会激发的改革动力和坚定决心、新中国成立75周年庆祝活动燃放的爱国热情和民族自豪、党纪学习教育唤起的理想信念和纪律坚守、连续两年战胜洪水形成的万众一心和善打硬仗的精神斗志，汇聚到推动全区高质量振兴发展的工作实践中，知难而进、奋勇争先、真抓实干，一批符合城市特质和发展特征的战略举措落地生效，许多基础性先导性重大工程和民生项目开工建设，以新担当新作为新状态推进高质量振兴发展正在成为全区上下的共同追求和自觉行动。
(一)坚持乡村振兴要务，全力夯实现代农业基础。深入实施乡村振兴战略，推进现代农业稳步发展。
“四个农业”建设提速。实施种业振兴计划，高产玉米种植面积100万亩。巩固“全国绿色高产高效行动示范县”成果，创建2个万亩示范片和10个千亩示范方。建设高标准农田29.6万亩。新增农机具1500台(套)，新装智能终端监测设备350台。培育新型农业经营主体502个，带动土地规模经营面积180万亩。成功培育寒地小龙虾项目。畜禽产品供给稳定，肉蛋奶总产量突破50万吨。
“和美乡村”扎实推进。用好“千万工程”经验，持续提升乡村规划、产业发展、人居环境和乡村治理水平。创建五星级村1个、四星级村10个。新建农村公路22公里，改造农村危房76户，农村电网改造1103公里，5G网络覆盖率达到98.1%。植树造林3000亩，打造省级绿化示范村2个，绿化村庄10个，乡村更加美丽和谐。
农村改革成效显著。拓宽农民增收渠道，推进农村集体资产进场交易，让农民更多分享改革红利。完成农村土地承包经营权确权成果移交。规范农村集体产权交易行为，省市两级交易中心实现交易2672宗，成交额5415万元。支持农民合作社58个、家庭农场215个，落实新型农业经营主体补助资金561.35万元，农村经济发展基础更加坚实。
水利建设全面发力。聚焦灾后恢复重建、防洪减灾能力提升，积极争取国债资金9.33亿元，完成“十四五”大型灌区友谊灌区现代化升级改造，完成拉林河34处堤防水毁修复，拉林河吉利堤防治理、农村供水水毁等重点工程，重建友谊灌区渠首泄洪闸1座，修复新建99座渠系构造物。投资1498万元，改造农村供水保障工程4处，水利设施综合保障能力得到全面提升。
(二)坚持产业强区导向，全力加快产业升级步伐。以园区为载体，以项目为支撑，推动传统产业转型升级、新兴产业加速发展。
项目建设推进有力。盯紧政策机遇，狠抓项目谋划，储备超长期国债、中央预算内投资等项目100个以上，总投资额75.6亿元。全年新入统项目40个，总投资18亿元。推进重点产业项目16个，完成投资7.8亿元。获得专项资金23.8亿元、一般债资金2.16亿元，获得中央预算内投资、专项债、特别国债等项目26个，资金24.59亿元，为切实增强经济发展后劲夯实基础。
招商引资成效明显。聚焦食品加工、现代物流、机械制造三大传统产业和“4567”现代产业体系，通过组团招商、以商招商、乡贤招商等模式，谋划招商引资项目线索207个，与江苏绿港、上海海粮、江西电建等22户企业达成合作意向;签约汇源产业园、哈交投公铁联运枢纽等项目12个，协议总金额61亿元。促进盘活僵尸企业5户，雨润农产品全球采购中心、世界闽商顺盛建材城等7个闲置项目纳入全市重点招商引资清单。最大限度挖掘增资潜力，实际利用内资27.84亿元，同比增长30.7%。
科技创新发展提速。加快推动科技创新与产业融合，新培育国家级制造业单项冠军企业1户、国家高新技术企业7户、国家级绿色工厂企业1户，新培育省级绿色工厂企业6户、省级专精特新企业3户、省技术创新示范企业1户，新增市级技术创新示范企业3户。16个技改项目列入全省千企技改项目库，总投资12亿元，工业经济实现质效双升。
(三)坚持品质提升行动，全力优化城乡建设管理。以城乡融合发展为目标，加快城乡基础设施建设，提高城乡管理水平，城市品味持续提升。
城乡规划日益完善。积极推动城市规划修编，加快完善城市功能布局，完成《哈尔滨市双城区国土空间规划(2021-2035年)》编制成果和4个重点项目控详规划编制，启动23个乡镇级国土空间规划编制。完成分类处置化解批而未供土地297.68万平方米、闲置土地6.44万平方米。制定土地连片征收方案，完成项目供地14宗51万平方米，城市更新速度加快。
城市建设规模空前。持续加大基础设施投入，投资4.53亿元，建设雨污分流管网16.7公里，排水设施提标工程10公里，铺设改造供热管网17.22公里。投资1.2亿元，改造居民小区二次供水泵站6座，更换供水管线16万延长米。南环、西环道路改建工程竣工通车，城区干线路网实现贯通。新建鼎能热源厂一期项目顺利投入运营，居民供热质量持续好转。老旧小区改造3.34万平方米，受益居民500余户，城市基础设施日益完善。
城市管理规范有序。持续加强交通秩序管控，新规划停车泊位1500个。强化环境卫生清理保洁，清运生活垃圾8.4万吨，机械化清扫率达80%。精细化开展环境综合治理，集中整治占道经营、牌匾广告、垃圾积存等突出问题，清除乱贴乱画各类小广告2600余处，清理空中线缆4万余延长米，拆除乱扯乱挂标语、灯箱、牌匾143处，拆除违法建设1.3万平方米。完成1.5万平方米建筑垃圾转运调配场建设。城区13条重点街路、100余处公共场地推出特色亮化，打造亚冬会吉祥物“滨滨”“妮妮”等系列冰雪景观400余处，城市更加整洁有序、亮丽多姿。
(四)坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固生态环境建设成果。
大气污染防治更加有力。空气环境质量优良天数增加2.5%，年削减燃煤量101374吨、烟尘排放量7602吨、二氧化硫排放量487.2吨。强化机动车尾气监督检测，抽检合格率100%。健全秸秆禁烧管控网格化监管体系，持续推进秸秆综合利用。
水环境监管更加有效。压实“河长制”责任，开展巡河体检、洁岸净滩专项行动，142处入河排污口信息录入国家监督管理信息化平台动态监管。排查整改水域岸线“四乱”问题26处，清理垃圾609.8立方米，漂浮物76.3立方米。启动20条干支流全流域治理，建立拉林河水质旬测预警机制，从源头改善流域水质。
土壤污染预防更加精准。落实田长制、林长制，推广免耕、秸秆深翻等技术，大力改善土壤耕层。突出打好黑土地保护利用组合拳，将剥离黑土还田纳入高标准农田建设内容，实现保护耕地和保障发展双赢。坚持因地制宜、应治尽治，94个村完成农村生活污水治理，受益人口11万人。开展辐射环境安全检查，实现医疗危废全链条闭环无害化处理。
(五)坚持民生改善目标，全力增进人民群众福祉。始终坚持民生保障基本策略，不断加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，人民群众满意度不断提升。
教育事业均衡发展。科学布局，优化资源，新建两所幼儿园开园，第七小学、铁路中学等在建工程有序推进。教学质量进一步提升，高考成绩取得历史突破，700分以上5人。兆麟中学被评为市级第四批国防特色学校、省级特色示范校。教师队伍不断加强，1名教师荣获全国优秀教师称号，119名教师获得省市“四有”好老师(校长)荣誉。学生综合素质不断提升，开展社会实践体验活动，综合实践学校被授予全省中小学生研学(劳动)实践教育基地，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。
健康服务稳步提升。实施医疗质量管理提升计划，通过公众号开通微信支付、分时段预约等便民服务，群众就医更加便捷。23家乡镇卫生院和4家社区卫生服务中心依托中医馆开展内涵建设，将服务对象扩大到“未病”“欲病”“已病”人群。建立医共体“二十大中心”及中心药房，各级公立医疗机构纳入医共体实现统一管理。新增托育机构、托育公司65个，提前完成“十四五”规划幼儿托位指标。向居民开放电子健康档案达99.24%。启动“四高”“两癌”免费筛检项目，惠及6.17万人。
文体旅游创新发展。优化文化服务和文化产品供给，推出“遇见·哈尔滨”江上沉浸式演出双城专场等新场景，举办亚冬会倒计时等文化活动40余场。舞蹈作品《人间烟火》荣获第32届英才艺术盛典黑龙江地区选拔赛金奖。举办“百万青少年上冰雪”全民健身等体育活动20余次，新建体育公园建成使用，成功承办哈尔滨市第十五届满族莫勒真运动大会。完成第四次全国文物普查。完成刘亚楼故居等7处不可移动文物、哈尔滨解放纪念馆、双城堡阻击战展馆布展。以四野纪念馆、火车站、魁星楼等为背景元素的书签、格尺等文创产品及“礼遇双城”文创礼盒闪亮推出。制作发放旅游、美食、购物住宿“三张图”一万份，规划特色旅游专线六条，国家3A级旅游景区达6家，全年接待游客47.6万人次，同比增长54%。冬季“白色冰雪之约、特色活动之约、佳肴美食之约”三大板块激活冰雪产业。省内外50余家旅行社、13家知名媒体参加了“古堡冰雪季、欢乐双城行”文旅推介大会，推动文旅事业向内涵式高质量发展迈进。
社会保障更加完善。突出就业先导，开展“就业援助月”“民营企业服务月”等系列线上线下招聘活动29场，创建市级充分就业社区23个，新建就业驿站10个、零工驿站10个，城镇下岗失业人员再就业1480人，就业困难人员实现就业215人。完善社会救助服务体系，保障困难群众基本生活，发放残疾人两项补助1143.65万元。殡葬服务延伸收费减少7项。退休养老人员基本养老保险、城乡医保标准提高。扩大普惠养老服务，增加适老化改造家庭养老床位670张，改善老年人居家生活条件。
(六)坚持治理体系保障，全力维护社会和谐稳定。以社会治理体系和治理能力现代化为目标，加强社会治理创新，提升社会治理水平，社会大局和谐稳定。
平安建设深入推进。完善社会治安协调联动机制，常态化开展扫黑除恶斗争。全年破案550起，破案率92.28%。破获电信诈骗案件16起，抓获电信诈骗及关联犯罪嫌疑人115人，挽回经济损失152万元。公诉“十类”案件犯罪嫌疑人65人，查结涉黑恶线索23条。查处涉赌涉黄、打架斗殴等治安案件1702起，社会治安环境明显改善。
社会大局保持稳定。加强社会维稳，网、信、访三个渠道登记信访事项1733件，总量同比下降43.69%。进京越级访同比下降29%。推动信访办理法治化，下达改进工作建议函8件、责任追究建议函5件。全国两会“三中全会”期间，实现信访人“零登记、零滞留”和“四个确保不发生”目标。
应急体系不断巩固。扎实推进“治本攻坚”三年行动，加大对燃气、消防、建筑体检等重点安全生产领域隐患排查，检查生产经营单位7656家，责令停产整顿36家。开展安全生产等法律法规宣传、解读458次，编印发放安全手册、安全倡议书21761份。购置消防车27台，增设无人机、布控球等可视化装备，有效提升处置火灾等突发事件远程指挥调度能力。成功抵御拉林河、松花江洪水侵袭，取得“堤坝无垮塌、人员无伤亡”的完胜战绩。
(七)坚持优化能力作风，全力加强政府自身建设。开展深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，突出问题导向，查处“懒政怠政、效率低下问题”13起，查处“干劲不足、不担当不作为”问题9起，办理政府督办事项258项，办结市级攻坚难题12项，政府机关和干部作风明显好转。持续整治形式主义为基层减负，规范政务APP和系统平台应用，精简发文和会议数量。推进党纪学习教育常态化长效化，落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪反腐，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题，集中整治农村集体“三资”“校园餐”、殡葬领域等突出问题33个，办成一批群众可感可及的实事好事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，201件人大代表建议、142件政协委员提案全部办结。政府常务会议集体学法16次，公开政务信息2200余条。办理审结行政复议案件65件。扎实推进“八五”普法教育，开展“法律七进”等法治宣传活动92次，依法行政能力不断增强。加强审计监督，强化财会监督，全面推进财政预算绩效管理，18个热点项目综合评价良好。集中精力保民生、促稳定、抓发展。
妇女儿童、退役军人、残疾人、统计调查、国防动员、机关事务、外事、气象、地震、档案、供销社、地方志等工作也取得新进展。
各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。在发展环境复杂变化、风险挑战明显增多、大事难事交织叠加的情况下，我们战胜了灾害、顶住了压力、通过了考验、稳住了经济，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业的建设者，向关心、支持双城发展的各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻双单位及部队官兵、社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临诸多问题和挑战：经济增长内生动力不足，招商引资质效不高;重大项目储备不足，园区产出贡献率不高，企业生产经营困难增多;城乡基础设施仍有短板，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决;政府干部队伍专业能力、创新意识、工作作风、服务水平与新形势新任务新要求还不适应，抓落实、抓机遇、抓创新的能力还不足。对此，我们将深刻反思、全力解决，决不辜负全区人民的期待。