——2024年12月30日在松北区第五届人民代表大会第四次会议上
肖 彬
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，面对超预期的复杂经济形势和重点领域风险隐患凸显的压力和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大区政协的监督支持下，坚持经济建设这个中心不动摇，牢牢把握高质量发展首要任务，攻坚克难、砥砺奋进，以非常之举破解发展之难，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批顺民意、惠民生的实事好事，经济社会发展取得新成效。
(一)经济向好结构向优的发展步伐更加稳健。坚持产业兴区，强存量、扩增量、提质量，产业结构不断优化，主要经济指标稳中有进。地区生产总值预计完成620亿元，财政收入总量跃居全市第一。
项目建设投资见效。117个省市重点项目全部开复工，累计完成投资127亿元，实际利用内资365亿元，均居全市第一。启动建设新材料、绿色食品等15个特色产业园区，高品质产业空间达200余万平方米。深入推进产业链招商、科技招商、园区招商、资本招商，新签约项目57个，协议引资额509亿元，为产业项目建设奠定了坚实基础。工大卫星智造基地建成投用，打造了全国最大民营卫星柔性智造产线。同创普润芯片用超高纯金属材料6条产线投入生产，“新区智造”走向全球。玻璃钢研究院国家新材料产业化基地一期项目竣工验收，填补我国高性能轻量化、高精度结构件设计制造领域空白。航空航天产业获评省级特色产业集群，战略性新兴产业产值占全区总产值的23%。
传统产业提质增效。8个项目纳入国家新型技改城市试点项目，7个设备更新项目获得国家“两重”“两新”资金支持。43户企业完成技改项目47个，投入技改资金14.7亿元，哈药集团、建龙哈轴等一批企业焕发新活力。大力推动传统产业园区“腾笼换鸟”，18家医疗器械企业进驻龙岗产业园。深入开展企业包联服务，积极帮助企业解难纾困、全力支持企业做强做大，吉象隆、凯纳科技等13户企业效益实现100%以上增长。生物医药、食品工业、装备制造三大优势主导产业基础持续巩固，规上工业增加值占全市比重超四分之一。
提振内需促进消费。全面开展绿色智能家电(家居)、汽车以旧换新等促消费行动，带动消费3.04亿元。持续推行“房票”政策，举办体验式购房、人才安居、巡回房展等系列活动，新房成交面积82万平方米，占全市主城区总成交量的三分之一。加快推进文旅产业“破圈生长”、“四季绽放”，冰雪大世界打造世界最大室内梦幻冰雪馆，东北虎林园等景区景点完成提档升级，新建“尔滨之心”欢乐岛等冰雪文旅项目3个，3A级以上景区增至10家。接待游客数量再创历史新高，门票收入同比增加20%。加强创意设计赋能，7家新区工业设计企业荣获“红点奖”等国际奖项18个，“渔嘉鳌”、“尔滨有礼”等一大批文化创意产品深受游客喜爱。社会消费品零售总额预计同比增长6.5%，位居全市前列。
(二)科技向新创新向质的发展动能更加强劲。坚持科技强区，深入实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新融合发展，高新区综合排名晋位至全国前五十。
加速推进科技成果就地转化。在哈工大先研院设立“科技经理人”工作室，驻点挖掘科技成果，签约科技成果项目30余个。8个院士团队20余项科技成果转化项目落户新区，哈工大智能灵巧手、哈工程水下无人航行器、哈医大全人源抗体一类新药等一批国际领先科技成果在新区转化落地。全年就地转化科技成果477项，占全市的44%，推动新增营业收入23.7亿元。新认定高新技术企业478家，占全市的41%。国家级“小巨人”企业总量占全市的39%，省级“专精特新”企业总量占全市的30%，科技创新这个关键变量已经成为新区高质量发展的最大增量。
大力建设科技创新平台。哈工大空间环境地面模拟装置大科学工程全面投用，已服务企业、科研机构300余家，成为国家航天领域基础研究和产业发展的国之重器。大力推动科技创新主体建设，新认定省级工程技术中心8个、省级新型研发机构10个。加快打造战略性新兴产业承载平台，“智能机器人岛”一期开工建设，“中国星谷”完成项目设计，新材料产业园建设进展顺利，宇树科技、灵动智能激光除草机器人、航威智能微特电机等60余家产业链主和上下游企业签约进驻。深哈产业园获批省级科技创新增量器。
着力构建一流创新生态。对标对表深圳、浦东等发达地区，加快集聚各类创新要素资源，引进哈尔滨科技大市场，成交项目56项、成交额3.1亿元。全面启动企业创新积分制，打通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支持企业创新的直接通道。积极争取扶持资金，兑现科技创新成果转化政策1.16亿元。强化科技创新人才保障，组织开展工信部直属7所院校学子新区行等高层次人才就业创业促进活动，打造10个产教联合体，2.2万名各类人才落户新区。引进中俄产业创新合作中心、“一带一路”国际创新合作中心等“双自联动”平台，国际科技合作翻开新篇章。
(三)改革向深开放向北的发展态势更加巩固。以全面深化改革为动力，坚定不移推进高水平对外开放，全面服务和融入新发展格局。
持续深化各领域改革。系统推进改革任务105项，6项改革获评省级以上改革试点，“高效办成一件事”“五个一综合审批”荣获全国改革特别案例，“无感续证”获评商务部“最佳实践案例”。积极承接二类医疗器械审批等省市事权下放，体制机制优势更加突出、企业办事更加便利，营商环境持续优化，全年新增市场主体2.6万户，其中新增企业1.3万户，增速居全市第一，市场活力不断释放。大力推进国企改革，成立8个集团(公司)，“管委会+公司”服务质效、区属国企专业化程度和市场化水平显著提高。持续深化综合执法改革，行政效能不断提升。
加快推进制度型开放。制定《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区“跃升计划”实施方案》，复制全国成功经验20项，自主创新案例100项，“‘五链’融通构筑向北开放新高地”荣获全国改革市域案例。创新推出外籍商务人员出入境手续办理绿色通道、进口货物原产地证明自助打印等一批便利化改革，打造国内首家对俄综合服务中心，初步构建“六便利一协同”的制度型开放体系，带动比利时AVR农机等一批外资项目签约落地，全年新设立外资企业43家，实际利用外资预计完成6000万美元。
大力提升对外贸易规模。莫斯科投资服务促进中心提档升级，成为中俄企业产品展示、合作交流的重要前沿窗口。公用型保税仓库正式批复，“龙贸通—东方快线”陆运板块TIR上线运营，中欧班列完成首趟“铁路—公路—铁路”多式联运，贸易通道更加畅通。俄罗斯国家馆哈尔滨首店投入运营，在成都、深圳等4个城市开设新店。高端装备出口订单完成首批交付，出口品类从原材料向高科技、高附加值产品拓展。全年进出口总额预计实现155亿元，同比增长15.2%，占全市三分之一。其中，对俄进出口总额预计完成80亿元，同比增长65%，占全市总量一半以上。
(四)治理向善城市向美的环境秩序更加优化。以我市举办亚冬会为契机，统筹抓好城市监管和生态环境治理，全力打造宜居宜业新城区。
提升城市承载能力。聚力补齐基础设施短板，累计投资8.5亿元，实施城建项目100余项，改造市政道路30条、老旧管道125公里，新建改造既有小区二次供水泵房19个，完成学院路周边区域雨污分流改造工程25公里，城市安全韧性水平显著增强。聚焦化解城市安全和社会治理隐患，全面启动灯塔村、红光村、小王家屯3个城中村改造项目，异地安置1069户，村民居住条件明显改善，城市形象不断提升。
提升精细化管理水平。铁腕拆除城乡结合部、占压耕地等违法建筑595处，重拳整治环境乱象。“拆窗破网”2700余处，打通了消防救援生命通道。新建改造调整信号灯110处，查处超限超载车辆2269台次，在大剧院、太阳岛景区等地施划、复线停车泊位4527个，交通秩序持续改善。全面提升绿彩亮化水平，新增绿地3万平方米，景观街路14条，点亮沿江100余处楼宇建筑，城市环境更具品质。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，杏林村等6个村被评为星级村。
持续巩固绿色生态优势。认真落实河(湖)长制、林长制、田长制，持续开展蓝天、碧水、净土综合治理，认真整改省级生态环境保护督察反馈问题。强力推进“大棚房”、耕地流出、沿江岸线等专项整治行动，恢复耕地134.7公顷，清理趸船、拖船230余艘次，清理水面垃圾390立方米，成为全市唯一荣获省级河(湖)长奖励的区(县)。大力推进阿勒锦岛、金河湾湿地生态修复，大剧院花海提档升级，“绿色资产”成为居民“生态福利”。
(五)民生向暖服务向上的发展保障更加健全。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众关切，坚决把民生实事办好办细办到位，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。
公共服务不断改善。坚持就业优先，全年新增就业2595人，服务失业和就业困难人员就业1530人，超额完成城镇新增就业目标。国家义务教育优质均衡发展区创建顺利通过省市验收，中小学校在校生人数连续7年保持8%以上增长，中高考成绩跻身全市前列。基层医疗机构与三甲医院医联体合作不断深化，基础医疗服务能力大幅增强，松北社区卫生服务中心分级诊疗和智慧医疗工作成效获国家卫健委认可，在全省推广。关注“一老一小”，新建老年人照护中心、助老餐厅等助老机构20处，托育服务机构增至62家、托位总数3302个，“一老一小”服务从有转优。持续推进全民参保，基本医疗保险参保人数同比增长22%。全区首家残疾人康复服务站建成投用，首家拥军医院投入运营，全方位夯实民生保障网。
坚决守住风险底线。坚持“新官理旧账”，下大力气化解沉积多年的历史遗留问题。积极为利民地区被征地农民办理养老保险，梳理1993年以来基础数据19万条，确认人员13313人，投入1.05亿元为首批1991人落实养老保障。妥善应对政府债务风险，有效控制政府债务规模。全力以赴打造诚信政府，千方百计筹措资金，依法依规兑现政府承诺。坚决完成“保交楼”任务，16个项目21382套房屋全部如期交付，社会大局保持和谐稳定。
着力建设平安新区。实施安全生产治本攻坚三年行动，完成大跨度钢结构场馆和近3万栋建筑物安全体检。拉网式开展电动自行车风险隐患专项整治，在全省率先落实电动自行车户外集中停放、充电，设置户外集中充电端口3732个。强力推进燃气安全整治，更新安装燃气“四件套”23万套，天辰燃气安检系统上线运行，主动防控服务惠及企业和个人用户43.5万户。开展建筑施工、景区景点、特种设备等安全领域专项检查2.3万余次，累计整改隐患1.5万余个。凝聚森警、消防、民兵、地方等各方力量，妥善应对肇兰新河漫堤险情，坚决保障人民群众生命财产安全。常态化开展扫黑除恶，刑事治安警情持续下降，全方位筑牢安全防护网。
(六)政治向清作风向实的发展氛围更加浓厚。知责于心、担责于身、履责于行，以新气象新担当新作为，推动政府工作高质高效运转。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署和省市区委工作要求落实落地。扎实开展“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，区政府班子成员带头深入一线调查研究、现场办公，主动服务市场主体和人民群众，82项攻坚破难任务全面完成，“狠抓落实”成为新区鲜明特征。全省首创人大监督与审计监督工作联动机制，各级人大代表建议、政协委员提案回复率100%。圆满完成第五次全国经济普查，行政审批局入选全国公务员绩效管理试点单位，区公安分局食药环案件2次获得公安部贺电表扬。扎实开展党纪学习教育，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实履行“一岗双责”，树牢“习惯过紧日子”思想，部门预算公用经费向下压减22.3%。制定《2024年度松北区人民政府重大行政决策事项目录》，法治政府建设实现新突破。
此外，国防动员、双拥和预备役、退役军人服务、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、侨务、人防、档案、保密、统计等工作均取得新进展。
各位代表!这一年，新区各项事业取得了来之不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导和大力支持的结果，是区委团结带领全区人民奋发进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和社会各界，向中央和省市驻区单位，向驻区部队，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全区人民，向关心和支持新区高质量发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战。一是实体经济规模还不够大，战略性新兴产业集群尚未成势，对省市的支撑、带动作用发挥还不够充分。二是新质生产力培育还在起步阶段，科技赋能传统产业转型升级还需持续发力。三是对俄合作层次水平还需要进一步提升，改革与开放互相支撑、互相促进作用发挥还不够充分。四是城乡基础设施建设还存在短板，公共资源配置与群众期待还有不小差距。五是个别干部解放思想、担当作为的意识还不强，干部队伍能力作风建设仍需加强。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决!