政府工作报告

　　2025年1月13日在黑龙江省第十四届人民代表大会第三次会议上

　　省长 梁惠玲

　　各位代表：

　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，在省委坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，全力应对煤矿安全问题隐患整治任务重、有效需求不足等困难挑战，切实扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，全省经济运行总体平稳、稳中有进、回升向好，新质生产力稳步发展，转型升级扎实推进，民生福祉持续增进，高质量振兴发展取得新进展新成效，中国式现代化龙江实践迈出坚实步伐。全省地区生产总值增长3.2%，一般公共预算收入增长4%，全体居民人均可支配收入增长5.3%。

　　习近平总书记亲切关怀龙江振兴发展，向第八届中俄博览会亲致贺信，回信勉励中国一重产业工人代表，为我们注入强大动力。省委团结带领全省人民牢记嘱托、感恩奋进，把对习近平总书记的忠诚爱戴之情转化为推动高质量振兴发展的实际行动，办成了一批事关全省振兴发展全局的大事要事实事。粮食总产量再上新台阶，突破1600亿斤大关，连续15年居全国首位，“中国饭碗”装上更多优质“龙江粮”。农产品精深加工取得重要进展，新入规企业221家，规上企业利润增长9%，玉米深加工能力跃升全国首位。新时代“国之重器”再添龙江力量，全国航天领域首个大科学装置总体建设指标处于国际先进水平，3000吨级超级浆态床锻焊加氢反应器刷新世界纪录。先进制造业集群建设实现重要突破，哈尔滨航空集群、绥哈大齐生物制造集群晋级国家先进制造业集群。数字经济发展取得标志性成果，成为国家算电融合试点布局省份，全国最大国产化单集群大算力工程—中国移动哈尔滨万卡智算中心建成投用。冰雪经济发展势头强劲，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，冰雪大世界被吉尼斯世界纪录认定为全球最大冰雪主题乐园，黑龙江成为全国冰雪旅游“顶流”目的地，带动全国冰雪经济蓬勃发展。

　　一年来，我们认真落实党中央决策部署和省委工作安排，主要做了以下工作。

　　一是坚持以发展现代化大农业为主攻方向，国家粮食安全“压舱石”根基更加坚实。粮食综合生产能力显著提升，坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，深入实施千万吨粮食增产计划，推动“五良”融合，主攻大面积单产提升，粮食作物平均单产提高2.7%，刷新历史纪录。建设增发国债高标准农田1040万亩，累计建成近1.2亿亩，居全国首位。“四个农业”稳步推进，农业科技进步贡献率70.8%，居全国前列。主要农作物良种基本全覆盖，“龙民黑猪”新品种通过国家认定。大力推进秸秆还田，测土配方施肥技术实现全覆盖，绿色有机食品基地面积突破1亿亩，居全国首位。农产品质量安全可追溯面积达4800万亩。“黑土优品”“九珍十八品”品牌知名度持续提升。践行大食物观先行地加快打造，出台畜牧业保险、贷款贴息等政策，促进畜牧业健康平稳发展，规模化养殖比重稳步提升，婴幼儿配方奶粉产量居全国首位，水产品、林下产品产量较快增长。乡村振兴扎实推进，县域地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收增幅均高于全省平均水平。龙江民居试点村达到102个，改造危桥556座，开工建设农村公路6060公里。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫致贫底线。

　　二是因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设扎实推进。科技创新引领“4567”现代化产业体系加快建设，制定出台全力打造发展新质生产力实践地的意见。9项成果获国家科学技术奖，国家光刻机产业计量测试中心落户我省。出台支持哈工大发展政策措施，哈工大先研院新生成企业15家。全省产业技术创新联盟成员达96家，转化重大科技成果622项，认定高新技术企业1200家以上。落实人才振兴60条，技能人才总量达266.9万人，12人入选国家高层次人才。传统产业加快改造升级，制造业技改投资增速23.9%，高于全国15.9个百分点。新认定国家级制造业单项冠军企业4户、绿色工厂39户，创历史最好水平。新认定省级智能工厂和数字化车间56家。战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划扎实推进，重点新兴产业产值占规上工业产值比重提高1.7个百分点。思哲睿公司成为国内行业领军企业，天有为公司上交所主板上市通过中国证监会注册，生物发酵氨基酸和生物质燃料乙醇生产基地规模稳居全国首位。人形机器人等8个项目入围工信部未来产业创新任务“揭榜挂帅”项目，数量列东北地区首位。

　　三是着力促消费稳投资，内需潜力有效释放。消费不断扩容提质，实施“1+N”消费品以旧换新行动，发放政府消费券4.8亿元，开展促消费活动800余场，带动消费300亿元。网络零售额增长15%以上。中央大街获评全国示范步行街。有效投资持续扩大，固定资产投资增长6%，增速高于全国平均水平。全年争取“两重”“两新”超长期特别国债资金433亿元，增发国债项目完成投资626.3亿元。产业项目建设年活动深入实施，1000个省级重点产业项目提速提质，五星抽水蓄能电站等518个项目开工建设，同创普润超高纯电子材料产业化等270个项目建成投产。

　　重大基础设施建设加速推进，粮食产能提升灌溉工程等项目列入国家“两重”建设标志性重大水利工程，佳木斯至同江铁路扩能改造项目提前开工，哈尔滨机场被列入全国十大国际航空枢纽、东二跑道项目竣工。全省电网投资额、并网新能源、外送电量均创历史最高。招商引资成效显著，成功举办中国产业转移发展对接、哈洽会等活动，新签约项目2314个、签约额7477.6亿元，生物制绿色甲醇及绿色航煤一体化等项目落地，项目落地率82.5%。实际利用内资增长33.8%。

　　四是践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，特色文化旅游产业提质增效。冰雪经济新增长点加快打造，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设。交投智联自动驾驶封闭测试场地成为东北地区唯一测试基地。圣洁摇篮山滑雪旅游度假地被评为国家级滑雪旅游度假地。波司登高端羽绒服等项目投产，冰雪产业营业收入快速增长。特色文旅产品供给更加丰富，深度开发边境游、界江游等特色项目，扎龙生态旅游区被评为国家5A级旅游景区。东南亚、日韩、欧美入境游客超120万人次，增长95.4%。举办中俄文化大集等特色文旅活动2万余场，营业性演出活动增长92%，跨省观演率超50%。接待游客数量、游客总花费分别增长29.1%、67.1%。旅游环境持续优化，北京直达亚布力滑雪专列实现夕发朝至，“伊春号”高端旅游列车首发运营，亚雪公路完成升级改造，新开通11条省内支线机场串飞航线。实施涉旅监管护游行动，推行涉旅行业诚信自律公约。黑龙江旅游美誉度和影响力不断提升，全民“宠客”让广大游客在龙江玩得更安心、更舒心、更开心。第九届亚冬会高质量筹办，坚持节俭办会，最短时间内完成所有场馆维修改造，扎实推进赛会组织和服务保障，报名参赛国家/地区和运动员历届最多。全国冬运会连续十四届保持金牌、奖牌总数第一名。

　　五是持续深化改革扩大开放，发展内生动力不断增强。重点领域改革不断深化，国企改革深化提升行动超额完成年度目标任务。制定支持驻省央企发展政策措施，一重、哈电等企业实现创新突破，大庆油田原油产量保持稳定，页岩油产量实现倍增。争取北大荒集团办社会职能改革政策取得新突破。出台促进民营经济发展政策措施，民营企业数量增长6.2%，飞鹤乳业、鸿展生物进入“2024中国制造业民营企业500强”。省以下财政体制改革全面推开，地方财政绩效管理综合考核跃居全国第一档次。标准化创新试点取得积极成效，214项填补国内国际标准空白。农村宅基地制度改革试点任务完成。营商环境不断优化，深入实施优化营商环境三年专项行动，营商环境一级、二级指标中超七成达到国内一流。“高效办成一件事”工作成效处于全国第一方阵，数字政府建设达到全国先进水平。金融服务实体经济能力不断增强，贷款余额增长5.5%。新一轮省级双稳基金担保贷款达233.2亿元，省融资信用征信服务平台发放贷款369亿元，有效缓解中小企业融资难问题。民营企业对营商环境综合评分较上年提高16个百分点。对外开放不断扩大，成功举办历史上规格最高、规模最大、效果最好的第八届中俄博览会，对俄进出口增速高于全国8.3个百分点。货物进出口总额创历史新高，出口增速排名全国第7位。对“一带一路”共建国家、欧盟、东盟出口均实现两位数增长，高新技术产品、地产品出口分别增长24.3%、24.7%。利用外资稳中提质，举办投资中国·黑龙江—瑞士经贸合作交流会，实际利用外资增速高于全国30.6个百分点。通道建设提档升级，黑瞎子岛公路口岸开工建设，黑河公路大桥跨境客运班线开通运营，国际航线增至19条，完成江海联运试航，口岸货运量、客运量分别增长13.6%、86.6%。自贸试验区两项制度创新成果全国复制推广。龙粤、深哈对口合作成效明显。

　　六是大力推进生态文明建设，绿色发展优势巩固提升。生态保护和修复力度不断加大，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成“三北”等重大生态工程营造林建设任务104.2万亩，修复治理退化草原11.5万亩、历史遗留矿山9.5万亩。污染防治攻坚战持续深入，成效考核位列全国“优秀”等次，优良天数比例优于全国平均水平，国考断面优良水体比例超国家考核目标14.8个百分点，松花江干流水质连续三年保持“优”等级。第二轮中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成，省级环保督察实现全覆盖。碳达峰碳中和稳步推进，完成煤电机组节能降碳改造100万千瓦、灵活性改造60万千瓦。新能源和可再生能源累计建成装机占电力总装机57.6%，单位地区生产总值能耗预计下降3.2%。“双碳”领域首个国家级建筑技术创新中心寒地研发中心落户我省，国家生态产品价值实现机制试点扎实推进。

　　七是坚持以人民为中心的发展思想，民生保障有力有效。幸福龙江扎实推进，20件民生实事全部完成。就业形势稳中向好，城镇新增就业37.7万人，城镇调查失业率均值保持历史最好水平，高校毕业生留省就业比例为近6年最高。社会保障水平不断提高，职工退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和失业保险、工伤保险待遇水平稳步提升，基本医保参保人数超额完成国家目标任务，超目标人数居全国第一。最低工资标准平均提高15.4%。城乡低保分别按3%、7%稳步提标，惠及超140万名困难群众。社会救助兜底保障更加精准。公共服务供给持续加大，基础教育扩增优质学位12.1万个，高中阶段职普融通试点学校达100所，本科专业调整比例提前一年超过国家目标。县域医共体实现全覆盖，国家级临床重点专科、三甲医院实现市地全覆盖。养老机构护理型床位达到10万张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增长27.8%。开工改造老旧小区、城中村、农村危房、灾后农房36.9万户，新建改造供水、燃气、排水等管网4216公里。完成20.7万户高层住户接通管道燃气。“保交楼”项目实现全部交付，“保交房”提前完成国家目标任务。着力补齐城镇供热短板，智慧供热覆盖面积2.5亿平方米，供热质效大幅提升，全力保障群众温暖过冬。防范化解各类风险隐患扎实有力，深化安全生产治本攻坚三年行动，煤矿安全问题隐患整治成效明显，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.8%、22.4%，未发生重特大事故。扎实做好森林草原防灭火工作，成功抵御乌苏里江和牡丹江流域有记录以来最大洪水。“食安龙江”专项行动取得积极成效。平安龙江建设深入推进，信访总量件次、人次分别下降40.5%、36.6%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理水平不断提高。

　　此外，国防动员、双拥、退役军人事务、民族宗教、供销合作、统计审计、新闻出版、广播电视、档案史志、边境管理、地震气象、外事侨务等工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进展。

　　各位代表!过去一年，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，持续深化能力作风建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化廉洁政府建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。

　　各位代表!一年来取得的成绩殊为不易，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委科学决策、总揽全局、协调各方的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全省人民攻坚克难、团结拼搏的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻省中央直属单位、驻省解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

　　看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济持续回升向好基础尚不稳固，消费需求不足，民间投资、制造业投资占比不高，部分企业经营发展困难，县域经济和民营经济偏弱，转方式调结构仍需持续加力，风险隐患仍然较多，民生事业还有短板，政府系统能力作风建设需进一步加强。我们一定直面问题和挑战，不避难、不推责、不退缩，尽心竭力做好工作，决不辜负全省人民的期待和重托。