二、2025年工作任务
2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划的承上启下之年，是实现区第三次党代会目标任务、全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键一年，做好政府工作意义重大。按照区委三届七次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委、市委、区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，培育发展新质生产力，更好统筹发展和安全，持续推进“凝心铸魂、跃升能力、精进作风、晋位建功”活动，深入实施“六项工程”“八个行动”，抢抓政策机遇，精准施策、靶向发力，系统谋划新消费领域、新重点项目、新配套措施，积极稳妥化解风险、增进福祉、保持稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化双城实践新篇章。
主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，农林牧渔业总产值增长3%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长4.5%，进出口总额增长4.5%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，着力抓好以下六个方面工作：
(一)扩体量、提质量，推动产业经济增强新动能。深入实施产业振兴行动，在强链、补链、延链上下功夫，促进产业优化升级。
高标准谋划储备项目。抢抓国家一揽子增量政策机遇，早谋划、早储备，争取谋划储备中央预算内投资、专项债、国债等项目130个以上。落实国家新一轮“两新”政策，加力谋划储备农业、住建、交通、医疗等领域大规模设备更新项目30个以上，做好新项目储备入库。加快实施消费扩容升级，大力推动家电、汽车、旧房装修、厨卫改造等消费品以旧换新行动，拉动消费投资大幅增长。
高质量实施重点项目。强化跟踪服务，完善项目包联、协调推进等服务机制，以高端装备制造、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业为重点，推动广旺机电、盛龙实业、老村长等20个技改项目建设。全面落实地方政府专项债券投向领域负面清单管理要求，更好发挥专项债券在支持土地收储、城中村改造等方面的重要作用，实施省市重点项目30个，总投资50亿元以上。盯紧入统窗口期，加大临规企业培育力度，新增规上工业企业5户，限额以上企业5家。
高效率引进投资项目。突出精准招商，挖掘商业协会、在外乡友、域内企业总部等载体潜力，积极对接亚布力论坛、投洽会、进博会等展会平台，探索尝试基金招商、首发招商、链式招商等新模式，生成一批符合新质生产力要求的合作意向项目，力争引进投资5000万元以上产业项目30个，协议金额120亿元。力促康拜鹰朗零甲醛秸秆板制品、哈尔滨海粮农产品加工生产基地、中合万家乡村振兴产业链体系、湛江古力电磁外置压缩机等项目落地达产，力争实际利用内资增长10%以上。
高水平服务落地项目。坚持“项目为王”理念，强化项目包联服务，深入推进“一窗综办”“一网通办”“代办督办”，大力提升项目服务质量。持续优化营商环境，推动产业项目“拿地即交证”“竣工即交证”等改革成果常态化，确保重点项目建设需求。开展农村房地一体颁证工作试点，逐步全面推广铺开。加快推动经开区小微创业园、水厂二期等基础设施建设，全力为项目落地创造条件。深入探索经开区管理机制改革，实质性推进“管委会+公司”管理模式，提升项目引进、建设、投产等综合服务能力，经开区规模以上工业总产值增长7%左右。加力推动数字经济和实体经济深度融合，重点支持大众肉联、洽洽食品等4家传统企业实现技术改造升级。大力发展绿色经济，新增高新技术企业5户，省级绿色工厂2户。鼓励发展新能源产业，推进华热30万千瓦风电项目加快建设，早日并网发电。加快优质中小企业梯度培育，新增创新型中小企业、专精特新企业和“小巨人”企业5户，激发新质生产力动能。
(二)夯基础、激动能，推动现代农业取得新成效。加快构建现代农业产业体系，促进传统农业转型升级，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
压实粮食安全责任。坚持“五良融合”，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食产量40亿斤以上。完善高标准农田建设、管理、维护等机制，新改造提升20.4万亩。强化黑土耕地保护，实施保护性耕作80万亩。发展规模化经营、社会化服务，农业托管面积达到120万亩，土地适度规模经营面积达到185万亩。新建国家绿色高产高效万亩创建片2个，千亩示范方10个。新增农业机械1300台(套)、保有量达到7.58万台(套)。推进畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用，畜禽粪污综合化利用率达到87%，秸秆直接还田率达到65%以上、综合利用率达到95%以上。
培育壮大优势产业。充分发挥科技引领作用，开展小麦复种大豆试验示范，扩大“稻虾共作”试验示范面积。推动蔬菜、杂粮、“两瓜”等设施化、产业化发展，大力发展红树莓、中草药、鲜食玉米、杂粮杂豆、马铃薯、“两瓜一菜”、庭院小菜园等特色产业，做强“一乡一业、一村一品”品牌。促进畜牧业提质增效，奶牛存栏达到7.5万头，肉牛、生猪、家禽饲养量分别达到14万头、60万头、1200万只。实施水产绿色养殖技术推广“五大行动”，水产养殖面积扩大到6万亩以上。
推进和美乡村建设。继续推广“千万工程”经验，深入实施“百村示范、千村整治”和美乡村建设行动，谋划实施一批农村公共亮化、绿化、美化工程，提升村庄公共环境和村容村貌。完成同心乡、青岭乡防灾害能力提升和灾后改建项目，修复改建村屯排水沟70公里。创新供排水管理模式，谋划供排水城乡一体化项目，改建农村集中供水厂1处。实施农村电网提升工程，改造66千伏输电线路97.72公里。创建省级绿化示范村3个。全面推进“路长制”，提升农村公路管养质量，补齐农村公路管养短板。加大产业帮扶力度，持续提高脱贫人口和监测对象收入。
打造特色农业品牌。大力开展农业品牌提升行动，放大“国家绿色高产高效行动示范县”效应，抓好玉米、杂粮杂豆、肉类等7类农产品精深加工，集中打造“生态循环农业、绿色有机产品”特色品牌，着力实现产品向高端升级、向高附加值延伸。全面推动优质农产品品牌升级，积极培育“黑土优品”标识企业，扩大“黑土优品”数量和规模。深入实施农产品加工业高质量发展三年行动计划，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，叫响双城农产品安全放心品牌。
(三)强功能、优品质，推动城乡融合迈出新步伐。实施城市品质跃升行动，让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。
纵深推进城市更新。发挥国土空间总体规划统筹引领作用，推进城中村、城市更新等控详规划编制，实行多规合一、全域管控。用好生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线划定成果，把全域国土空间管控落到实处。开展城乡违法建设治理行动，强化违法建设防控和查处长效机制，依法维护城市建设秩序。大力推进老旧城区改造，加大东南隅、西南隅连片开发设计，谋划实施老旧小区改造项目1个，城中村改造项目1个，让城市更加美观。
完善城乡基础设施。扎实推进农村公路建设三年行动，力争提标改造农村公路470公里，改造危桥7座。加快推进鼎能热源厂二期项目建设，新增集中供热能力750万平方米。优化建筑垃圾整治体系，启动4万平方米闫家岗农场建筑垃圾消纳场运行。加快雨污分流、设施设备提标改造等续建项目建设，完善城区基础设施。加力推进松花江净水水源输水工程，从根本上完善城市供水体系。维修市政道路16条，修缮人行步道面积26000平方米、路边石2600延长米。启用机关事业单位开放式公共停车泊位221个，新建公共充电场站7处。开展市民公园建设，新建口袋公园2个。对高耗能路段路灯进行节能改造，让城市更加靓丽。
规范管理城市秩序。建立健全城市综合管理机制，推动城市管理向精细化、智能化、数字化转变，有效提升城市形象。扎实开展违规废品回收经营、违规设置牌匾广告以及“乱贴乱画、乱扯乱挂、乱堆乱放”、违法建筑等专项治理行动，有序规范城市环境。进一步规范交通秩序，实施拥堵道路和节点交通治理工程，加强灯控路口管理，改造路口5个，调整安装信号灯7处，让城市更加通畅。
促进区域协调发展。高标准启动“十五五”规划编制，与国土空间规划同向同步，一张蓝图干到底。抓住哈尔滨都市圈环线建设机遇，推进与主城区深度融合，加快发展都市圈经济。加速国道京抚公路(G102)吉黑省界至双城段、省道黑河至双城公路双城段养护工程建设，实施阿扶公路拉林河大桥改造项目，提升区域路网联通功能，推进哈长城市群一体化建设。配合完成太平国际机场二期扩建项目，扩大临空经济辐射效应，在区域开放发展上实现新跨越。
(四)补短板、强弱项，推动生态文明迈向新高地。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以钉钉子精神推动生态文明建设，构建人与自然和谐共生的美好家园。
加强污染防治。完善秸秆禁烧管控网格化监管体系，严格落实秸秆禁烧“五定”管理要求，巩固秸秆禁烧管控成果。坚持“源头替代、综合治理、总量削减”原则，大力推动涉挥发性有机物工业源全过程治理。扎实开展拉林河流域水质提升专项行动，统筹推进城乡生活污水、工业水污染治理，全面提高水资源保障能力。深入开展入河排污口及重金属行业的排查和布点监测，实施分类整治。围绕“一废一库一品一重”，强化重点风险源防控。完成省环保督察反馈问题和第三轮中央生态环保督察年度整改任务。
推进生态修复。持续开展工业园区水污染整治专项行动，提高工业污染减排能力。加快推进全域水体排查治理，全面消除农村水体黑臭现象。坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，建立完善“林长+河湖长+田长”联动机制。持续提升农村饮用水规范化管理水平，全力保障农村饮用水安全。推动林长制向基层延伸，实现森林资源管护全覆盖。植树造林4000亩，森林覆盖率达到2.9%。
倡导绿色发展。系统推进降碳减污扩绿增长，推动实施清洁取暖项目，改善空气质量。统筹推进土壤和地下水污染防治，推进农用地和建设用地安全利用，深化地下水生态环境保护。常态化推进河湖库“清四乱”，持续改善水环境质量。以工业、农业、生活源固体废物、危险废物等五类固体废物治理为重点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。
(五)排民忧，解民困，推动社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，健全多层次社会保障体系，让发展成果更多惠及人民群众。
提升民生保障能力。坚持就业优先战略，新建市级充分就业社区6个，总数达到29个，充分就业社区创建率达85%以上。加快医保扩面提标，基本医保参保完成率达95%以上。开展根治欠薪专项行动，欠薪结案率、仲裁结案率均达100%。推进殡葬制度改革。深化拓展综合养老服务。开展“铁拳”“校园食品安全守护”行动，保障人民群众“舌尖上”的安全。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，一体推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育优质特色、职业教育产教融合，全面铺开“一校一品”发展新格局。加快城区中小学布局和改扩建进度，推进铁路中学、堡旭小学、第三幼儿园等6个续建项目建设，让更多的学生能够享受到优质教育资源。加强师德师风建设，实施中小学“十百千”名师(名校长)培养工程，完善人才使用、评价和激励机制，培训教师400人次，轮岗骨干教师150人次，切实打造一支业务精湛、道德高尚的专业化教师队伍。
提高全民健康水平。围绕“一般疾病在区级解决，日常疾病在基层解决”目标，坚定不移强区域、强基层，深化区域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源有序扩容和均衡布局。打造高水平区级医院，完成区中医院新门诊住院大楼维修改造并投入使用。不断夯实乡村“网底”，提高疑难危急重症诊治能力，构建起合理的分级诊疗体系，让群众看得上病，看得好病。加强重大新发突发传染病防控和重点慢性病早筛早诊早治，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，提高公共卫生治理水平，让群众少生病。重点聚焦“一老一小”“两慢病”等关键群众，着力为群众提供全方位、全生命周期的健康服务。
发展文化旅游事业。优化文体服务供给，筹建全民健身场馆、儿童友好公园项目。组织开展系列群众文化赛事活动，举办朗诵演讲、书画大赛、文艺表演、全民健身等文体活动40场次以上，丰富广大基层群众精神文化生活。创新文旅融合载体，开发魁星状元笔、爱国汽车模等具有双城文化元素的文创产品，评选优质文旅推介官，讲好双城故事，传播双城声音。主动承接亚冬会冰雪旅游外溢效应，通过开展旅游宣传营销、网红打卡地建设、特色美食研发推广、革命文物保护利用、非遗保护传承等重点工作，优化文旅产品和服务供给，不断提升双城文旅品牌影响力。
(六)筑底线，守红线，推动社会治理获得新提升。牢固树立红线意识和底线思维，推动社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
抓好风险防范化解。加强涉众金融源头治理，妥善处理好辖区金融领域风险管控，全力防范化解金融风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，落实好中央经济工作会议“在发展中化债，在化债中发展”精神，有效防范化解地方政府债务风险。加强国有资产监督管理，防止国有资产流失，切实兜牢“三保”底线。强化房地产以及建筑市场监管力度，促进行业市场平稳发展。
守牢安全发展防线。深化安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任，常态化开展道路交通、建筑施工、景区景点等安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。继续改善城乡消防基础设施条件，全面提高火灾防控能力。完善气象监测站网布局，提升防灾减灾预警能力。强化“三品一特”安全监管，进一步筑牢市场安全底线。优化应急物资配备结构，定期开展应急救援演练，持续提升防灾减灾和应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。
提升社会治理效能。坚持源头治理常态化、社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等制度，有效化解信访积案和重复访问题，推进初访一次性化解。健全社区、村屯网格化管理、精细化服务，夯实基层基础，增强基层治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，倡导公序良俗。加强公共法律服务体系建设，落实行政执法“三项制度”，提高行政执法能力。强化刑事犯罪打击力度，深挖黑恶线索，深化行业治理，不断增强维护社会安全能力、提高公共安全治理水平，努力打造更高水平的“平安双城”。
三、加强政府自身建设
党委有部署，政府有行动。要弘扬扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。全面加强政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不折不扣落实党中央及省市和区委决策部署，加快推动双城实现高质量振兴发展。
依法行政促规范。推进法治政府建设，严格落实区政府常务会议第一议题和会前学法制度，深入贯彻落实“八五”普法规划，推动法律顾问全程参与政府重大决策，提高决策法治化水平。推进规范文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，不断提高行政执法规范性和透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
实干争先提效能。牢固树立正确权力观、政绩观、事业观，培养钻研精神，加强专业学习，以专业思维、专业素养和专业方法推动服务理念、制度、政策、方法创新提升。认真执行“四下基层”制度，强化执行力建设，坚持用“四个体系”找准角色定位、抓好工作落实，全面提振干部干事创业的精气神。
廉洁自律勇担当。严格执行中央八项规定，以自我革命精神扎实履行“一岗双责”。严格财经纪律，坚决防控重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。习惯过紧日子，严惩大手大脚、挥霍浪费行为，切实把有限的资金用在发展上、用在民生上。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，保护群众合法权益，维护社会公平公正。坚持以优良党风带动政风，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!奋斗成就伟业，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，奋力谱写双城高质量发展、可持续振兴新篇章。
哈尔滨市双城区人民政府
2024年12月31日