——2024年12月27日在大连市西岗区第十九届
人民代表大会第四次会议上
大连市西岗区人民政府代理区长 林木
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是辽宁全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，改革创新、锐意进取，奋力完成全年经济社会发展目标任务，高质量发展迈上新台阶。
预计全年地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入10.09亿元，扣除免抵调库因素税收增长10%;固定资产投资29.7亿元，完成全年任务的114%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长5%;实际到位内资218.2亿元，增长64.5%;实际利用外资13.73亿美元，完成全年任务的298.5%;城镇新增就业13562人，完成全年任务的117.9%。全区经济运行稳中有进，多项指标居全市前列。
一年来，我们直面挑战、抢抓机遇，深挖内需潜力，强化产业支撑，发展动能持续增强。
项目建设成果丰硕。谋划储备推进500万元以上项目187个、同比增长11%，其中亿元以上项目新谋划18个、新开工20个、新签约37个。森林动物园奥特曼冰雪世界、滨海路亲海栈道等35个项目建成达效，知源精康医疗大连康复园区、百里春光大型娱乐综合体等47个项目开工建设。储备“两重”“两新”项目50个，总投资60亿元，积极争取国家超长期特别国债、中央预算内资金等政策资金1.95亿元。实施项目全生命周期管理，重点项目跑出加速度、提升实物量，固定资产投资序时进度保持全市前列。
文旅融合亮点纷呈。穿越百年时光的东关街历史文化街区焕新启幕，引进东北首店、大连首店、城市概念店31家，日均客流量达3万人次，百年老街实现华丽转身、孕育无限精彩。南部滨海文旅综合体项目成功签约，整合金沙滩、银沙滩等优质海岸资源，为文旅产业繁荣发展、迭代升级注入强劲动力。俄罗斯风情街提质改造取得明显成效，大船—西岗文化创意产业园正式运营。白云鹿鸣景观完成搬迁改造，南斗梧桐巷植入特色品质体验，城市音乐馆打造国风音乐基地，三十七相文旅科技产业园塑造文旅生活新场景。设计推出“历史之旅”“文化之旅”“滨海之旅”等漫游西岗打卡路线，文旅产业多点开花、活力迸发。
产业能级全面提升。装备制造业动能强劲，大连华锐重工集团股份有限公司和大连船用推进器有限公司分别荣获国家级、省级制造业单项冠军企业称号，装备制造业增加值占规模以上工业比重达到46.5%，我区获评省级“5G+工业互联网”融合应用先导区试点。商贸服务业提质增效，恒隆广场国际一线品牌达到60家，香炉礁商圈客流量增长30%，汽车、家电等消费品以旧换新活动有力提振大宗消费。海洋产业优势凸显，大船集团大型LNG动力集装箱船研制项目捷报频传，华锐船用曲轴研制的世界首支甲醇双燃料动力集装箱船用曲轴成功下线，亚洲渔港获评全国“2024年度餐饮产业影响力企业”。
一年来，我们深化改革、探索实践，坚持创新驱动，强化科技赋能，发展活力竞相涌流。
科技创新激发新动能。大工—西岗数字产业科技园建设提速增效，入驻科技含量高、创新能力强的科技企业120家，引进高层次人才284名，形成产值3亿元。大连国土空间规划设计有限公司获评省瞪羚企业，大连更新白钢制品有限公司获评省专精特新中小企业，大船集团翼型风帆助推系统工程化应用研究项目获大连市科技进步一等奖。159户个体工商户通过全市首批“名特优新”认定。建立科技成果储备库，促进科技成果转化26项，完成技术合同成交额47.2亿元、同比增长16.7%。
招商引资取得新突破。实施产业精准招商，落地亿元以上项目20个。成功推动大连新达盟商业管理有限公司落户、增资，注册资本达到405.2亿元，到位外资8.5亿美元，我区实际利用外资总量位列全省县区第一。创新存量土地盘活方式，深入挖掘、有效整合地块资源，大连理工大学市内校区东南院地块、三十四中周边地块盘活利用取得重大进展。深化对外经贸交流，推动辖区企业与俄罗斯企业签订合作协议30余份，助力80余家企业通过进博会、广交会、辽洽会等展会拓展销售渠道。
国企改革实现新跨越。区国投集团注册资本增至4亿元、资产总额超过20亿元，拓展金融、医疗、文旅等业务板块，推动国有资本向公共服务、新兴产业等重点领域延伸，核心竞争力持续增强。设立集团党委、董事会、经理层，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，集团法人治理结构逐步完善。区担保公司积极探索质押担保新模式，为企业提供融资担保7895万元、居全市县区担保机构前列。
营商环境得到新提升。362项政务服务事项纳入无差别综合窗口办理，209项实行容缺受理，企业开办等16项区级权限主题事项实现“一件事一次办”，青年就业见习补贴等5项政策实现免申即享、直达快享。千方百计破解企业融资难题，设立“首贷中心”，开展“千企万户大走访”活动，为企业融资2.8亿元。全区综合信用指数、12345政务服务热线满意率居全市前列。“五经普”先进经验在全市推广。全区经营主体达到52409户。白云街道市场监管所荣获全国市场监管系统先进集体。
一年来，我们匠心筑城、塑造品质，完善功能布局，实施精细管理，人居环境蝶变跃升。
城区面貌持续美化。全面开展市容环境整治专项行动，彻底拆除违建85处，综合治理背街小巷119条，清理修复破损道路5万余平方米，全面消除卫生死角600余处，清理规范废品收购站点74个，城区形象更加整洁有序。绿化美化胜利路、东北路以及俄罗斯风情街、南斗梧桐巷等路街，栽植树木1万株、花卉14万株、草坪2万平方米，新增口袋公园11个，打造多层次立体化市容景观。
有机更新不断优化。高质量完成白云街道天池莲花社区完整社区创建，维修桃花源、盛阳山庄等4个老旧小区房屋，改造长春路、建设街等路街老旧排水管线17.5公里，整治边坡挡土墙隐患10处。创建10个物业管理服务示范小区，人民广场街道北岗新居在全市“红色物业”考核中获得满分。全力破解“用气难”问题，新增天然气入户2373户。完成17台燃煤锅炉、11座换热站和2.83公里供热管网维修改造，“冬病夏治”成效明显。
生态环境巩固净化。持续推进扬尘污染综合治理和餐饮油烟、汽修行业污染专项治理，完成1台30蒸吨燃煤锅炉拆除、2台65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造和21台生物质锅炉清洁能源改造，空气质量优良天数比例达87.8%。开展护海净滩专项行动，近岸海域水质优良率100%。高标准推进生活垃圾分类工作，新创建样板小区37个、样板单位35个，打造奥林匹克商圈“不落地”街区。建成“无废机关”“无废景区”等30个“无废细胞”。
一年来，我们用心用情、竭尽全力，聚焦群众关切，解决急难愁盼，民生事业蓬勃发展。
稳岗就业成效显著。精准对接用工需求和求职需求，开展招聘活动42场，提供用工岗位5952个。发放就业补助1314万元。加快建设“15分钟公共就业服务圈”，新增青年就业见习基地10家，开展免费技能培训30期，打造省、市级“舒心就业”社区13个，区残疾人辅助性就业基地投入使用。全力保障劳动者合法权益，帮助1240名劳动者追回劳动报酬1567万元，全国根治欠薪线索反映平台案件办结率100%。
兜底保障稳固有力。养老服务基础设施建设提质扩面，区级居家和社区养老服务中心、北岗街颐和养老中心投入运营，新建养老助餐点6个，新增家庭养老床位140张，区、街、社区三级养老服务网络不断完善。用心关爱弱势群体，按时足额发放高龄、低保、特困等各类保障金3560万元，为1000个困难家庭提供环境保洁、健康护理等服务，广泛开展“十微”助残志愿服务和“红十字博爱送万家”活动。全域社会化拥军工作经验在全国退役军人事务系统推广。
社会事业全面进步。全区省五星级幼儿园达到12所，学前教育普及普惠工作作为辽宁省唯一县区接受国家评估，“双减”和智慧教育工作经验获评全国优秀案例，第五中学通过省级特色高中复审。交流教师157名、招聘25名，教师队伍活力进一步增强。组建西岗区医院(集团)，社区医院一体化信息平台上线运行，4家社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，区卫健局获评全国生育友好工作先进单位。成功举办第十一届“西岗杯”全国相声新人新作推选活动，“书香润基层”阅读活动获评辽宁省基层图书馆服务阅读推广优秀案例，政府投资建设的4家城市书房全年接待读者超过46万人次，西岗白云市民文化艺术节等群众性文化活动赢得广泛赞誉。高质量承办第22届亚洲壁球团体锦标赛等体育赛事，新建室外乒乓球、羽毛球、篮球场地19处，进修附校女子足球队获辽宁省中学生锦标赛冠军。
一年来，我们居安思危、守土尽责，压实责任链条，把住安全关口，社会大局和谐稳定。
安全防线持续筑牢。坚决落实安全生产“四项机制”“安全三日”“双倒查”“吹哨人”制度，健全场景化全链条监管机制，常态化开展危险化学品、消防、特种设备等17个重点领域安全生产大检查，整治隐患2207项，安全生产形势总体稳定。香园街10号等7栋无物业管理高层住宅消防设施维修改造全面实施，燃气管网“带病运行”专项治理、电动自行车安全隐患整治取得明显成效。火情处置、防台防汛、冬季除雪等应急任务及时到位，有力保障人民群众生命财产安全。
风险防范扎实有效。坚决落实全市涉海涉渔领域安全专项整治工作部署，全面排除隐患，清单化落实责任，海岸线及渔船自然停泊点实行常态巡查。建立处置非法集资协调推进机制，全面清理涉众非法集资案件。修订区级突发地质灾害、自然灾害救助等应急预案，多场景应急疏散演练600余次。开展食品安全监督抽检1350批次，食品安全示范城市创建成果巩固提升。“幸福新社区”建设全面推进，5个社区试点完成优化升级，林茂社区智慧治理经验在全区推广。
社会大局安定有序。充分发挥人民调解基础性作用，化解各类矛盾纠纷1427件。积极构建和谐劳动关系，化解劳动人事争议550件，劳动人事争议多元化解做法在全省作经验交流。加强信访问题源头治理，一体推动“抓初访、治重访、控京访”，“万件化访行动”台账案件上报化解率100%。开展“平安护航”“秋冬攻势”等专项行动，打、防、管、控、治一体推进，全区刑事、治安警情同比分别下降6.72%和8.13%。
一年来，我们坚守初心、忠诚履职，强化政治引领，奋力担当作为，政府效能显著提高。
政治建设不断加强。坚持把对党忠诚贯穿政府工作各领域、全过程，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实党中央决策部署，扎扎实实抓好省委省政府、市委市政府和区委各项工作落实。严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，认真落实重大事项请示报告制度。扎实开展省委巡视和审计反馈问题整改工作，做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套机制。
依法行政纵深推进。修订《西岗区重大行政决策程序规定》，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。制定政府信息主动公开目录，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建成新业态新就业群体法律服务驿站，公共法律服务的深度和广度持续拓展。全面贯彻《中华人民共和国行政复议法》，行政机关负责人出庭应诉率100%。完成辽宁省监管执法平台试点运行工作，行政执法质量和效能全面提升。主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案198件，满意率100%。
作风建设常抓不懈。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立和践行正确政绩观，切实解决“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题。建立任务交办、督查问效、办结销号的闭环工作机制，重点工作条条落实、件件落地、事事见效。
各位代表，实干书写精彩，奋斗铸就辉煌!这一年，在区委的坚强领导下，区政府班子始终把使命放在心上、把责任扛在肩上 ，用笃行实干打下了高质量发展的坚实基础，以不懈奋斗开创了现代化建设的良好新局。各项成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众勠力同心的结果。历尽天华成此景，人间万事出艰辛。每一份付出都值得被铭记，每一份美好都值得被珍惜。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻区部队、辖区企事业单位以及关心支持西岗发展的社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全区经济社会发展离市委、市政府的要求和全区人民的期待还有差距。一是投资效益仍需进一步提高，“硬投资”和“软建设”的统筹不够，重大项目谋划、招引、落地、建设还要下更大力气;二是产业升级仍需进一步加快，新兴产业和未来产业发展相对缓慢，培育壮大新质生产力还要下更大功夫;三是民生社会事业短板仍需进一步补齐，医疗、养老、托育等领域优质公共服务供给与群众多元化需求还有差距;四是创新意识、斗争精神仍需进一步加强，一些干部把握政策的能力不足、创新突破的招法不多。对以上问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。