——2024年12月27日在磐石市第十九届
人民代表大会第四次会议上
市人民政府常务副市长 王成彦
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
二〇二四年工作回顾
2024年，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十届三中全会精神，在省、市和磐石市委的坚强领导下，坚持“红色引领、绿色赋能、高质量发展”整体工作思路，明时度势、驭局破点，在市场需求低迷、主要产品价格持续下行的多重压力下，向上站位、靶向施策，全市经济社会发展总体向好。预计全年，地区生产总值实现151.3亿元，增长7%;规模工业增加值增长0.2%;社会消费品零售总额实现35.2亿元，增长3.5%;地方自主财力实现8.06亿元，增长21.1%。我市取得了全国现代设施农业创新引领新区、全国休闲农业重点县等多项国家级荣誉，获评全国县域商业领跑县称号，连续13年入选全国投资潜力百强县，排名晋升到第41位，位列东北地区县域首位。
——我们抬高标尺、系统动作，发展动能加快集聚
项目建设支撑有力。坚持高水平对外开放合作，赴京津冀、长三角等地开展招商活动20次，组织高质量发展研讨会、医药健康产业推介会等交流活动4场，京辉药品生产、100万只蛋鸡全产业链等31个招商引资项目签约落地。充分激发投资活力，年产8000立全钒液流电池电解液、胡庆余堂院内制剂等22个招商引资项目当年签约当年建设。中储粮磐石直属库仓储、磐石建龙高炉大数据智能改造等51个5000万元以上重点项目按期开复工，吉恩镍业年产6万吨硫酸镍项目试车，益本源年产10万箱动物用药等19个重点项目建成投产，项目数量和开工效率均位列吉林地区首位。紧跟政策导向，谋划储备高标准农田建设、燃气管道老化更新等上争资金项目63个，争取各类资金支持8.6亿元。
营商环境持续优化。纵深推进“九解一协调”①，出台优化营商环境五项机制②、十项效能、百项举措，182名企业知心人倾情服务，解决企业诉求965件次，实现融资1.1亿元、减税降费3.6亿元，入企检查频次降低30%。全年新入库“四上”企业③22户，盘活“双停”企业11户，释放城市发展空间26.3万平，拉动新增产值1亿元。深化政务服务体系建设，政务服务事项进厅率超98%，全程网办率超77%，实现全省首例车管所进驻政务大厅。创新推动“高效办成一件事13+4+X”服务模式④，提供“政务窗口延时、预约服务”，62个“一件事”实现“一地、一窗、一次”。城市信用指数晋升至全国第16位、全省第2位，蝉联全省营商环境建设标兵单位。
工业经济稳盘压舱。全市联动、逐户上门服务，支持重点企业稳产满产，建龙热带、镍业硫酸镍等产品连续刷新历史最大产量。加快传统产业升级，吉恩镍业4500吨电积镍等5个技改项目建成投产，磐石建龙智造中心全面运行，金隅冀东水泥数智化生产线投入使用，促进同质产品生产成本下降10%。培育壮大新兴产业，主动融入吉林市碳纤维产业发展大局，亿达碳业年产6000吨碳纤维毡等4个项目建成投产，年内新增产值1亿元。英联药业完成重组，西点药业提取车间研发中心等3个医药健康项目投产。有效转化科创成果，实施省级科技发展计划项目7个，新认定国家级高新技术企业10户、科技型中小企业15户，省市级“专精特新”企业15户、企业技术中心4户。
第三产业日益壮大。实施消费提力行动，精心打造三兴夜市、石城夜市广场，举办千塘鱼厨艺比赛、本地产品进商超等消费促销活动，发放消费券170万元，拉动消费2500万元。创新拓展“电商+”，全年网络零售额突破10亿元，增长15%以上。“培育农村电商新业态新模式案例”成功入选2024年全国县域直播电商中心典型案例。加快兑现红色价值，高质量承办全国东北抗联革命文物工作会议，红石砬子抗日根据地遗址进入“2023年度全国十大考古新发现”最终评选。“红色旅游+冰雪、乡村、工业、生态”多维发力，全年接待游客170万人次，旅游综合收入突破8.5亿元，分别增长41.6%和57.4%。培育鸿大劳务、坚实科技、隆恩贸易等13户商服企业入库纳统，规上服务业企业营业收入增长44.5%。
——我们明晰方向、深耕细作，乡村振兴形魂兼备
现代农业百花齐放。新建高标准农田17万亩，推广保护性耕作15万亩，落实粮食播种面积226万亩，总产量超过18亿斤。加快特色产业发展，稳定灵芝大棚5000栋规模、食用菌栽培1亿袋水平，建设锦绣海棠、烟筒山葡萄、红旗岭草莓等产业基地，种植果树3500公顷、果品产值实现6亿元。“磐石千塘”系列产品发展到20个，产值实现13亿元，“千塘鱼”“千塘稻”在央视宣传推介。联合国粮农组织与中国科学院地理资源所30多个国家、40余名专家来磐调研，推动“磐石千塘”走出国门。加快农产品加工业发展，成功培育兴泽食品为国家级龙头企业，“磐石大米”“磐石柞木灵芝”“磐石木耳”“磐石锦绣海棠”获评全国名特优新农产品。加快畜牧业发展，鸿翊100万只青年鸡等3个蛋鸡全产业链项目启动实施，永丰村千头牛场、茶条沟黄牛交易市场建成投用，出台《磐石市加快梅花鹿产业高质量发展实施方案》，全市肉牛、生猪、家禽、梅花鹿出栏量均增长10%以上。
和美乡村全面建设。实施村庄绿化行动，整体提升石嘴、松山、呼兰3个乡镇镇区绿化，新增绿化示范村屯21个、补植村屯101个，绿化公路17.5公里、河道5.5公里。实施净美村庄建设行动，创建“百村示范”村1个、“千村美丽”村30个，统筹各类专项资金9900万元，配套落实村屯基础设施项目115个，改善农村水泥路84公里，提升桦朝线、磐官线景观路各20公里，打造红石砬子抗联示范路9公里，改造农村水厕243户。我市农村人居环境和厕所改造工作，得到了农业农村部领导的充分肯定。
惠农措施更加有力。落实促进脱贫人口增收11项措施，探索“政府主导+银行授信+龙头企业带动”模式，完成脱贫人口小额信贷791户3610万元。通过以工代赈、开发公益岗位等形式，多措并举促进农民增收，累计发放庭院经济奖补等各类补贴1678万元。探索推动整村土地流转，成立土地股份合作社，入股农户户均增收7500元以上。
——我们循序渐进、精雕细琢，城市建管焕新出彩
城市更新有序推进。将“六个意识”⑤贯穿城市建设全过程，系统性完善城市空间规划，精准把脉道路、供水等7个重点领域规划设计。加快优化基础设施，改造老旧燃气管网51公里，维修改造三兴小区、解放小区等27个老旧小区、48栋楼体。翻新北部教育园区广场、磐石河汉白玉桥栏，丽泽体育公园建成开放。持续提升人居品质，开发恒隆广场、石城人家等一批精品住宅23万平，点缀“康乐”口袋公园等城市绿化项目11个、2.4公顷，装点亮化沿街楼体140栋，人民广场“梦幻森林”主题游园成为城市夜游新晋打卡地。
城市管理不断优化。开展市容晨检提升行动，现场办公157次、点对点解决各类问题196处，道路机械化清洗保洁范围增加至195万平。开展便民市场提升行动，常态化清理违规坐商出店、占道经营行为，施划道路标线2万米、公共停车位4433个。开展交通秩序提升行动，在早晚高峰重点时段、早夜市重点路段，最大限度屯警路面，200名交巡警全员上岗、150名机关警力全部下沉，有效改善了群众出行体验。
生态环境持续改善。开展生态领域问题排查整治，环境空气优良天数比例维持在90%以上。推深做实“河长制”，治理河道“四乱”问题98个，建设绿水长廊34公里，完成67个行政村农村生活污水治理(管控)，国控断面全部达到优良水体水质。开展非煤矿山专项整治，完成57个矿山专项检查，整改问题42项，恢复治理关闭矿山7个、历史遗留矿山1个。深入开展“绿美石城”专项行动，新增绿地面积57亩，完成迹地更新造林4300亩，补植补造9621亩。
——我们保障民生、严守底线，社会环境和谐安定
民生保障更加有力。创新成立民生受理服务中心，全口径办结民生诉求1.08万件。充分回应群众期盼，如期兑现50件社会关注度高的民生实事。整合小、散供热企业5户，实施清洁取暖改造1.89万户。创建市、县两级返乡入乡创业基地3个，开展重点群体就业培训1923人，发放创业担保贷款9954万元，城镇新增就业3567人。医疗保险参保率实现99.6%，为困难群体代缴城乡居民养老保费8913人。城乡低保标准分别提高至月人均620元和470元，较去年分别增长3%和15%。改造建设双朝线吉昌段等农村公路59.7公里，公交化改造磐石至兴隆川等农村客运线路4条，全域公交化率提升至82%，增长10个百分点。
公共服务更加均衡。启动实施实验小学教学楼、一中体育馆新建项目，西部教育园区投入使用。中高考成绩排名外五县榜首，职教高考蝉联两个学科全省状元，无人机操控与维修荣获世界职业院校技能总决赛银奖，我市获评全国义务教育教学改革实验区，为全省唯一县市。推广DRG支付改革⑥，次均住院费用下降20%以上。深化医疗服务改革，实现公立医疗机构检查结果互认，基层医疗机构彩超、血分析等16项检验费用下调10%以上。推动医疗资源下沉扩容，惠及群众超21万人次。改造乡镇区域型养老服务中心3处，新建农村养老服务助餐点10个。开展“石城之夏”文艺演出、村BA篮球赛等文体活动120场，文化馆、抗日斗争纪念馆接待群众27万人次。
社会大局更加稳定。面对主汛期降雨和部分河段水位超过历史极值的严峻形势，应急修筑辉发河子堤150延长米，及时预防性转移涉险群众，实现了“不亡人、不垮坝”目标。开展安全生产治本攻坚三年行动，督促整改各类问题隐患4267处，行政处罚违规主体58户次，全年安全生产亡人事故“零发生”，连续45年未发生重大森林火灾。有效化解社会矛盾，积极开展常态化扫黑除恶斗争，建立法律援助点62个，化解纠纷3400件。持续巩固信访“清零”成果，上级交办的26件案件全部办结。纵深推进“警地融合”“警民融合”“社会面协同管控”，工作经验先后被法治日报、人民公安报等主流媒体报道。
此外，国防动员、退役军人、审计监督等工作不断加强，统计调查、消防救援、机关事务、气象水文等工作也取得了新成效。
各位代表，过去一年，在战略机遇和风险挑战并存，不确定、难预料因素增多的大环境下，我们坚持以改革驱动创新，以创新引领发展，攻克了一批制约发展的难事，办成了一批群众关切的实事，交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的高质量发展新答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，更离不开全市人民和广大党员干部的共同努力、倾情奉献。在此，我谨代表市政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、历次来磐挂职同志，向驻磐部队、武警官兵和消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心、支持磐石建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!思危方可居安，知忧才能克难。当前，我市正处于新旧动能转换期和结构调整阵痛期，一批制约性、瓶颈性短板亟待补齐。具体是：传统增长引擎的拉动作用逐渐放缓，高科技、智能化的先进制造业项目不足;市政基础设施和公共服务设施历史欠账较多，城乡区域间发展不平衡不充分问题依然存在;部分党员干部深化改革的主动意识还不强，工作能力对照发展要求仍有差距。对此，我们将知重负重、知难克难、知责尽责，不断在守正创新、突破攻坚中实现更高质量发展。