二、2025年工作安排
2025年，是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。做好2025年政府工作责任重大，影响深远。
新的一年，我们要进一步完善发展思路。一要更加注重全面加强党的领导。我们必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到各领域、各方面、各环节，坚定不移讲政治，贯彻落实好中央和省、市、县委各项决策部署。二要更加注重融入国家战略和省市发展大局。我们要紧紧围绕党中央提出的战略任务，积极融入东北、辽宁全面振兴和朝阳“六个着力建设”的战略布局，坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在系统谋划推进中国式现代化喀左场景中找准定位、抢抓机遇。三要更加注重夯实县域经济根基。我们要坚持以经济建设为中心，着力抓招商、上项目，做大做强产业集群，为喀左全面振兴全方位振兴提供有力支撑。四要更加注重生态文明建设。我们要坚持生态优先、绿色为本，打好“治水”“护林”“净气”“保土”主动仗，使良好的生态环境成为喀左的最大优势、最大财富和最大品牌。五要更加注重保障和改善民生。我们要坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
新的一年，政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话和指示批示精神，按照市委经济工作会议部署要求，聚焦县十五届四次党代会明确的重点任务，增强经济活力、改善社会预期、防范化解风险、保持社会稳定，以坚定的务实行动彰显过硬的使命担当，确保“十四五”和全面振兴新突破三年行动圆满收官。
综合考虑各种因素，2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长10%，规上工业总产值增长10%、增加值增长12%，社会消费品零售总额增长8%，农村居民人均可支配收入增速与经济增速基本同步。
围绕上述目标，我们要继续着力在五个方面实现突破，坚决打赢五场战役。
(一)着力在稳增长、扩增量上实现突破，坚决打赢发展质效提升战
以项目建设筑牢发展根基。坚持谋划项目抓落地、新建项目抓进度、续建项目抓投产。重点推进红山化工震源药柱、金赛点电子产品等项目落地开工，加快恒诚科技铝制电动车零部件、中联力成电线电缆等续建项目建设进度，推动鑫淼储能、鑫富铝业、盛统环保科技等项目半年投产。盯住林源全钒液流电池、五源众合钙钛矿等“两个一体化”项目建设进度，全力打造“绿电”消纳应用“绿色低碳”产业示范基地。2025年开复工项目150个以上、储备项目150个以上。围绕新时代东北振兴发展契机，吃准吃透国家支持方向和省市意见要求，深度谋划包装一批稳投资、增后劲的项目，全年争取到位资金增长10%以上。
以招商引资补充发展血液。深化“走、请”招商。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展专题招商、以商招商、定点招商，全年组织大型招商活动4次。强化产业招商。聚焦半导体新材料、高端装备制造、紫陶建材、印刷包装等主导产业，结合现有基础和优势条件，持续壮大集群规模，重点推动鑫保泰LED显示屏、瑞赛克光伏板回收等项目实现签约，推动旋宁汽车零部件、鑫迪高铁配件等项目落地开工。依托资源招商。看住用活风、光、紫砂、钒钛等特色资源，深化与央企、国企战略合作，重点推动国贸钒钛磁铁矿开发、风电零部件制造等项目实现签约，推动隆年华紫砂餐具、江南化工联合研发实验基地等项目落地开工。全年新签约项目75个以上、落地项目45个以上、储备项目100个以上，引进域外资金增长15%以上。
以营商环境增强发展磁场。持续打造营商环境“升级版”。积极创建“清风辽宁政务窗口”，新培树3个营商环境品牌。推动数字喀左再升级，围绕“一网通办”开展特色应用创新，深入推进“一网统管”。建立完善闭环管理机制，实现“12345”诉求办理满意度92%以上。持续活跃民营经济。全面落实中央及省市支持民营经济发展系列措施，促进中小企业融资增量、扩面、降本，积极治理拖欠企业账款。完善社会信用体系，激发和保护企业家精神。打好培育壮大市场主体“组合拳”，2025年新增市场主体2400户，实现增长6%。
以园区平台拓宽发展纵深。加快提升产业园区发展质量，以园区规划为总抓手，多方强化要素保障，持续提升项目承载能力。经济开发区聚焦经济发展主战场定位，重点推进“一县一业”半导体新材料、装备制造等产业上规模、延链条、壮筋骨，推动璟盛精密铸造、爱迪尔锻造件等项目尽快落地开工。利州园区快速催化印刷包装、陈醋、紫砂等特色产业发展，加快北印纸塑包装数字化升级改造，推进香港港速智能终端、紫砂艺科研发等项目落地开工。农产品加工集聚区继续完善基础设施，推动园区污水处理厂年底前投入使用。持续加大项目招引，推动东盟国际供应链产业园、龙工场数字贸易基地等项目签约落地。
(二)着力在培新质、强优势上实现突破，坚决打赢产业结构优化战
拓展工业经济蓝海。深入推进结构调整“三篇大文章”，抓好“原老新”项目建设。引导企业加大科技研发投入，全年培育专精特新中小企业4户、“小巨人”企业1户、创新型中小企业5户。着力推进工业企业数字化改造，建设一批数字化车间、智能化工厂，鼓励企业实施机器换人行动。紧盯5G基站建设应用，全年建设5G基站100座。培厚“带土移植”养分供给，精准靶向吸引培养人才，实施“带土移植”项目3个，柔性引进人才150人。加强与高校产学研对接合作，实施“揭榜挂帅”项目6个，实现技术合同成交额2亿元。
夯实农业产业基础。全力守好“米袋子”。落实耕地保护和种粮补贴政策，2025年建设高标准农田5万亩，粮食播种面积稳定在78.5万亩以上、产量7.7亿斤以上。优化丰富“菜篮子”。推广设施蔬菜高效栽培、新品种选育工作，新建设施农业2000亩、农业样板小区2个。聚焦粮油、畜禽、果蔬等特色产业精深加工，以龙头企业为牵引，加快食品工业大县建设。积极推进雪丰农业、韩伟蛋业二期投产达效，推动晓鸣蛋鸡孵化、佳沃农业等项目落地开工。
激活服务业发展潜力。拓展龙源湖、利州古城等滨河消费圈，构建城市商业新格局。继续实施“引客入喀”工程，积极融入“2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会”，全力打造文体旅产业高质量融合发展新高地。推动浴龙谷争创国家级旅游度假区、利州古城争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区、凌河牧鸭基地晋升AAA级旅游景区，全力打造省级文旅强县。全年接待游客人次和旅游综合收入同比增长15%以上。增强汽车零部件、半导体新材料、印刷包装及农产品出口能力，推进汽车零部件省级外贸转型升级基地建设，支持飞马集团新建美国海外仓。2025年进出口总额达到8.8亿元，同比增长8%，实际利用外资达到500万美元。
(三)着力在提品质、塑形象上实现突破，坚决打赢全域环境升级战
优化生态环境质量。继续开展污染防治攻坚战，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持总量控制，按时完成10%年度减排任务。持续抓好重污染天气消除、臭氧污染防治等工作，确保空气总体优良率88.3%以上。加大饮用水水源地保护和入河排污口排查整治力度，确保重要饮用水源水质达标率100%。全力推动凌河流域综合治理EOD项目〔10〕入围国家平台。推动龙源湖争创国家级湿地公园。加快创建“无废城市”。强力推进国家自然资源督察反馈问题整改工作，巩固打击非法采矿专项行动成果。2025年完成荒漠化综合治理7万亩，实施矿山恢复治理1500亩。
提升城市建管水平。开展城区路网改造、水系治理、园林绿化、设施升级、专业市场打造、精品小区开发、棚户区及老旧小区改造“七大工程”，促进县城内涵、品位双提升。推进入城口、东部新城和闲置地绿化，新建口袋公园4处。继续实施自来水、污水、供热管网提质改造工程。持续推动辽西北供水喀左支线工程建设。新建城市建筑垃圾消纳场。加快滨江悦府北区、璟宸原著三期、翡翠公馆三期等精品小区建设，推动悦荣府快速开工。加强城区静态停车管理，增设充电桩4900个、施划停车位5000个。加大无物业小区管理和公共设施建设维护力度，整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等行为。接续争创全国文明城市。
改善农村人居环境。学习运用“千万工程”经验，优化完善农村人居环境治理体系，逐步健全网格化日常管护机制，统筹抓好农村生活垃圾、柴草杂物、畜禽粪污清理和乡村道路保洁等工作，继续实施农村绿化、美化工程，实现村屯“净绿美”目标。2025年新建省级美丽宜居村10个、“五好两宜”和美乡村2个。新建农村公路159公里、桥梁6座。做好凌绥高速施工保障。修建农村垃圾收运中转站17个。新建农村饮水工程21处，维修218处，自来水普及率达到92.7%。
(四)着力在惠民生、增福祉上实现突破，坚决打赢社会事业进步战
健全社会保障体系。深入推进“23551”防返贫动态监测帮扶模式，落实好产业帮扶“四个一批”政策。持续争取衔接资金，加强扶贫资产后续管理。严格落实就业优先战略，促进高质量充分就业，城镇新增就业1900人以上，城镇失业人员再就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续完善生育政策，扩充妇幼保健服务资源，发展普惠托育服务，全方位降低生育、教育、养育成本。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程。强化对低收入人口和残疾人的监测与救助帮扶，健全分层分类救助体系。做好城乡居民医保缴费和基金监管工作，稳步提升异地住院费用直接结算率。积极推进基本医疗保险省级统筹。
提高公共服务供给。优化医疗资源配置，全力推进紧密型县域医共体建设。优化学校布局，提速建设四小学分校区，加快第一高中特色教育发展步伐。推动学前教育公办率提升至55%以上。积极创建义务教育优质均衡发展县。推动“乡村著名行动”全域覆盖。加大烈士纪念设施保护力度。完成乡镇国土空间规划编制工作。推进城乡历史文化遗产保护传承工作。保质保量完成第四次全国文物普查工作任务。传承民族文化艺术，支持乌兰牧骑发展壮大。提升群众文化体验，开展文化惠民活动200场。接续推进体育公园建设。
充分挖掘县域特色文化，开发具有本地非遗属性文创产品。抓好民族民俗博物馆、东蒙博物馆、陈醋博物馆、浴龙谷非遗展示基地建设。高质量做好“十五五”规划编制工作。
2025年，我们要在完成上年度民生实事的基础上，继续竭尽全力办好十件民生实事：
①新建东城公立幼儿园;
②新建66千伏变电站，解决城区东侧用电负荷不足问题;
③新建雍德府南、四小学分校区西街等城区道路;
④改造县城北出口、东出口;
⑤实施燃气管网及设施更新改造工程，解决4998户居民未通管道天然气问题;
⑥实施51.9公里敖喀线公营子至三台段升级改造工程;
⑦实施13.2公里省道北杨线桃花池至山嘴子段改建工程;
⑧推动高铁广场建成投用;
⑨推动新博物馆完成展陈;
⑩完成一品城夜市整体升级改造。
(五)着力在筑防线、强治理上实现突破，坚决打赢发展安全守卫战
筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，强化非煤矿山、危化品、城镇燃气、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域风险管控和隐患治理，坚决遏制安全生产事故发生。持续开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。统筹抓好防汛抗旱、森林草原防灭火、“三品一械”和特种设备监管等重点工作，提高应急处置和救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。
全面加强社会治理。压实政府系统信访“包案、化解、稳控”责任，坚持“分、化、防、法”工作机制，提升矛盾化解质效。严厉打击利用信访活动寻衅滋事、缠访闹访、扰乱社会和谐的违法行为。纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，持续打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，加强矛盾纠纷排查化解，全力维护社会大局和谐稳定。推动公安系统争创“涉蒙工作战略支撑点单位”和“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。
防范化解重大风险。深化财政体制改革，严格落实党政机关“过紧日子”要求，切实兜牢“三保”底线。积极稳妥防范化解金融风险，持续推进农商行、锦银村镇银行清收挽损工作。严格落实“一揽子”化债方案，统筹化债资金和政策举措，妥善处置存量债务，坚决遏制新增隐性债务。统筹推进保交楼、停缓建、去库存工作，促进房地产市场平稳健康发展。
三、奋力开创政府工作新局面
各位代表!面对发展新形势、工作新要求、群众新期待，我们将坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意原则，继续保持“拼”的干劲、“抢”的状态、“争”的劲头、“实”的作风，切实增强执行力，打造有为政府。
铸就绝对忠诚之魂。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央大政方针，市委、市政府决策部署和县委工作要求落地生根，以政府之为书写对党和人民的绝对忠诚。
恪守依法行政之责。严格履行“三重一大”决策程序，持续推进政务公开，加强政务履约和守诺践诺，确保政府决策体现人民意志。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。持续开展“八五”普法，夯实振兴发展法治基石。严格规范公正文明执法，不断提升依法行政能力和水平。
大兴狠抓落实之风。坚持干字当头、落实为要，扑下身子干实事、谋实招、求实效。健全完善跟踪问效、督促检查、总结评估等工作机制，逐个节点推进，逐个问题解决，推动形成带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实的良好风气，把难办的事办成、能办的事办实、该办的事办好。
永葆清正廉洁之本。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，发扬斗争精神，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表!潮头登高再击桨，无边胜景在前头。新时代喀左全面振兴正当其时、未来可期!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，务实担当、砥砺前行，为建设富裕文明和谐美丽新喀左、共圆伟大复兴中国梦而不懈奋斗!
名 词 解 释
1.两重、两新、两区：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设;“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新;“两区”指辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽西北承接产业转移示范区。
2.揭榜挂帅：指企业发布技术需求，高校院所等机构接受任务进行技术攻关的过程。
3.带土移植：指将高端人才连同其团队、项目技术等整体打包，推动省内外和国外科技人才团队来我县创办企业或为企业开展技术攻关等活动。
4.无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
5.“23551”：“2”指实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”目标;“3”指开展农户主动申报、网格员摸排、行业数据比对“三线”监测;“5”指实行申请授权、村级民主评议、乡级审核、县级审定、录入系统“五步”认定;“5”指划分脱贫不享受政策户、一般脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“五类”管理帮扶对象;“1”指把好“一个”出口，乡级每季度至少组织一次消除风险评估，对达到风险消除标准的，按程序标注风险消除。
6.“1234”：“1”指组建一支队伍，成立扶贫项目资产管理领导小组，下设扶贫项目资产管理办公室;“2”指探索“双管”运营，从“如何管好”和“如何管活”的角度，提高扶贫项目资产抗风险能力;“3”指采取分级监管、部门监管和第三方监管“三位一体”监管方式，有效防范风险。“4”指实现台账化、清单化、网格化和智能化“四化管理”。
7.DIP：指按病种分值付费的医保支付方式。根据疾病诊断、治疗方式等因素划分不同的病种组合，并确定相应分值，医保机构根据分值来结算医疗机构的费用，有助于控制医疗成本、提高医保基金使用效率。
8.乡村著名行动：指民政部部署的全面加强乡村地名建设的社会活动，旨在规范命名、提升乡村建设水平，助力宜居宜业和美乡村建设。
9.燃气用户“四件套”：指由带熄火保护装置的燃气灶具、自闭阀、专用燃气连接软管和燃气泄漏报警器组成的燃气设施安全系统。
10.EOD项目：指将没有直接收益的环境治理项目与收益较好的产业项目打包在一起开发，利用产业项目的收益来反哺环境治理项目的投入。