—2024年12月27日在朝阳县第十九届人民代表大会第四次会议上
朝阳县人民政府县长 石万田
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，聚焦辽宁新时代“六地”目标定位，按照全市扎实推进“六个着力建设”、聚力实现“八个攻坚突破”工作部署，在县委的坚强领导下，攻坚克难、乘势而上，全县经济运行稳中向好，项目建设提质加速，主导产业优势凸显，民生福祉持续增强，社会大局和谐稳定。
预计全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长13.7%，固定资产投资增长8%，规上工业总产值增长15.3%，规上工业增加值增速12%以上，社会消费品零售总额增长6%，农村居民人均可支配收入增长7%，较好地完成了年度目标任务，振兴发展迈出新步伐、呈现新气象。
(一)坚持抓招商、建项目，振兴发展动能更加强劲。
招商引资成果丰硕。坚持领导带头、全员发力、招优引强，开展“走出去、请进来”活动80余次，签约项目130个，落地新开工40个。引进域外资金75亿元，增长22%。总投资40亿元的大有植物基胶囊、35亿元的运达零碳产业园、28亿元的鑫瑞钒钛综合利用、20亿元的海澳华医疗仪器、20亿元的三海算力中心等一批大项目、好项目成功引进，招商项目和到位资金质效齐升。
项目建设加速推进。坚持项目为王、投资为要、服务为本，全年实施500万元以上项目202个，总投资355.3亿元。举办项目集中开工仪式2次，朝阳抽水蓄能、鑫瑞钒钛等117个新项目开工建设，蜂盛储能装备制造、晶澳新能源产业基地等40个重大项目全面推进，绿谷小米深加工、农夫果园饮品等45个优质项目建成投产。抽水蓄能成为全省项目集中开工动员大会四个主会场之一，鑫瑞钛业获批全省首个钒钛铁采矿权，抽蓄、蜂盛、运达被列为省级重大工程项目，运达零碳产业园当年落地开工、当年产品下线。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，精准发力向上争取，全口径争取资金45.2亿元。
园区发展提质升级。坚持集群集聚、高质高效、做优做强，开发区落地新开工项目25个，引进域外资金60亿元。规上工业总产值、固投分别增长26%和30%。新建道路3公里，铺设各类管网20公里，绿化面积3000平方米，消防站及配套设施投入使用。标房使用率超过80%。农产品加工园区实施重点项目8个，供水厂开工建设，规划四街建成通车，农业产业化发展载体支撑更加有力。
(二)坚持调结构、兴产业，振兴发展根基不断夯实。
农业基础更加稳固。坚决扛牢粮食安全政治责任，新建高标准农田5万亩、省级示范区5000亩，实施玉米单产提升工程20万亩，“五一”灌区完成节水改造，粮食产量达到10.7亿斤，被纳入新一轮千亿斤国家粮食产能提升重点县。新改建设施农业3800亩，蔬菜及食用菌产量增长7%，水果产量增长8%。新改建标准化畜牧小区30个，肉类产量增长6.5%。实施农业产业化项目20个，格兰数字化农业种植基地、八方生物酵母菌等项目加快建设，秋禾佳冷链食品等项目建成投产。新增市级以上产业化龙头企业7家、农产品品牌9个，“大嘎图小米”“德强蜂蜜”“凌塔白酒”获评省级知名农产品品牌。
工业运行更加高效。积极推进工业“高端化、智能化、绿色化”发展，新增省级创新型中小企业5户、专精特新中小企业1户，包装申报大规模设备更新项目37个，新增规上企业8户，完成企业数字化改造15户，建成省级绿色矿山5家。宣传落实“智造强省”等惠企政策，天亿机械、联强轧辊等32户企业获省经济稳增长资金奖励。有色金属扩产增效，年产值突破30亿元，华锆核级锆、百盛金山钛材、百盛钛业四氯化锆等项目加快推进;清洁能源聚链成群，年产值达到13.5亿元，中电250兆瓦风电、京能80兆瓦光伏全容量并网，总装机容量3343兆瓦，位居全省前列;矿山采选生产稳定，年产值超过20亿元，铁精粉产销量200万吨。
商贸流通更加活跃。加快县域商业体系建设，完成二十家子镇商贸中心和羊山镇、波罗赤镇、胜利镇集贸市场升级改造。实施500万元以上物流项目3个，引育电商龙头企业7家，新增限上企业3户。大力提振消费市场，举办车展会、家居节、商超乐购等惠民促消费活动25场次，发放消费补贴220万元，拉动消费增长1.5亿元。房地产销售面积4.6万平方米。积极宣传推广消费品以旧换新，全年汽车置换1310辆。努力扩大对外开放，参加辽洽会、进博会等经贸活动9次，与省外、境外厂商签订采购合同4000余万元。新增实绩外贸出口企业2家，实现进出口总额1.7亿元、增长8%。积极承接“2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会”重点任务，实施千佛洞景区提质升级等文旅项目11个，石灰窑沟晋升3A级景区，西营子青峰塔入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客69.2万人次，旅游收入4.6亿元。
(三)坚持促改革、谋创新，振兴发展活力加速释放。
重点改革纵深推进。完成政府系统机构改革，机构设置和职能配置更加优化。创新实施开发区体制机制改革，15项改革举措激发园区动能活力。持续深化国资国企改革，中盛集团、文旅集团完成合并重组。积极推进金融机构改革，县农信社改制组建农商行朝阳支行。不断深化农村土地改革，瓦房子镇被确定为全国“农村土地二轮到期延包试点乡镇”。依法开展行政复议体制改革，化解行政争议主渠道作用进一步彰显。
科技创新赋能增效。“校企地合作”全面深化，组建实质性产学研联盟5个，华锆新材与沈阳化工大学、八方生物与中科院生物能源研究所“双百万”项目正式签约。落地转化科技成果24项。搭建逢石矿冶、沈化新能源等省级研发服务平台4个。实施“揭榜挂帅”项目6个、“带土移植”项目3个。技术合同成交额1.7亿元、增长13.3%。企业创新主体地位更加凸显，新增注册科技型中小企业25家、高新技术企业6家，培育雏鹰瞪羚企业5家。全社会科技研发投入增长9%。人才智力支撑更加有力，柔性引进高层次创新人才142人次。
营商环境持续优化。一体化政务服务效能不断提升，“高效办成一件事”48个事项应落尽落。“免申即享”惠及市场主体351家次。综合窗口改革全面推进，规范政务服务标准47项，受理事项372个，窗口精简43%，改革经验入选第四届全国数字政务年会典型案例。数字赋能便民惠企，“三个一网”全面升级，771个服务事项实现网上办理。创新推出“码上扫一扫、办事不多跑”服务举措，筛选高频事项332个。开展“双进双促”专项行动，解决企业发展难题160余项。为企业申请国、省经济稳增长奖励扶持资金3500余万元。12345平台办结群众诉求9902件，办结率97%。圆满完成第五次全国经济普查。全年新增市场主体3560户。
(四)坚持强基础、优生态，振兴发展环境全面改观。
城市功能日趋完善。坚持从“小切口”破题，加快城区基础建设，提升城市综合功能。新建中压燃气管线6.8公里，国王花园、居然壹品、兴隆尚品等5个小区开通天然气。狠抓“冬病夏治”，维护升级供热管网2.4公里，居民供暖更有保障。新建雨污排水管网7公里，雨污分流和排水更加完善。维修改造县城污水处理厂，排出水质全面达标。拓宽鞍凌大街与龙山北路交汇口，友谊大街朝阳县段全线通车。加强城市管理，实现违建“零增长”、经营“零出店”，城市面貌焕然一新。
乡村建设品质提升。学习运用“千万工程”经验，创建省级美丽宜居村15个，打造“四个一”美丽乡村精品村2个、示范村16个，带动282个整治村共同提升。农村人居环境整治常态长效推进，清运垃圾11万吨，新建垃圾转运站19个，实现28个乡镇全覆盖。新建和维修农村安全饮水工程93处，农村自来水普及率85%，更多群众喝上放心水。实施危房改造89户。新开通农村5G基站247个。新改建农村公路111.5公里，完成“一事一议”村内道路109公里，群众出行更加便利。
生态环境全面向好。第二轮中央生态环保督察整改问题排查复核完毕，省市交办20项问题整改达到序时进度。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境质量持续改善，空气优良天数比例达到88.3%;“河长制”有效落实，完成河道治理40公里，3个国考断面水质持续达标，优良水体比例100%;严控农业面源污染，土壤安全利用率100%;“林长制”全面压实，完成造林绿化整地6.4万亩，未发生有影响的森林草原火情。全力开展生态保护修复，治理废弃矿山2785亩，实施草原生态修复5万亩、小流域治理20平方公里。省级“两山”实践创新基地持续达标。国家级生态文明示范区创建申报在生态环境部备案。规上工业能耗总量下降25%。县机关事务管理服务中心获评首批“国家绿色低碳公共机构”。
(五)坚持保民生、办实事，振兴发展成果普惠共享。
脱贫攻坚成果巩固拓展。落实“23551”防返贫监测帮扶机制，动态监测帮扶31142人。深入实施“八大帮扶”举措，“雨露计划”发放补助资金204.6万元，“四个一批”解决脱贫人口就业9029人，脱贫人口人均年收入增长15%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。实施乡村振兴项目32个，惠及脱贫人口1.6万人。抓实抓细“1234”扶贫资产管理模式，推动6.7亿元扶贫资产保值增值，持续稳定发挥效益。
社会保障坚实有力。一般公共预算支出用于民生领域超过80%。新增实名制就业1650人，转移就业6万余人，登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保标准分别提高1.3%、5.6%。城乡居民医保实现“应保尽保”。养老金按时足额发放。完成残疾人家庭无障碍改造260户。发放各类救助保障资金1.3亿元。县老年养护院、残疾人康复中心、儿童救助保护中心投入使用。北方市场“保交楼”主体完工，439户“保交房”全部交房，百姓更加安居乐业。
社会事业协同发展。教育体系日趋完善，新增普惠性幼儿园1所，整合撤并村小建制7所，第二中学搬迁新址，建设义务教育新优质学校4所，职教中心主体完工。高考本科进线率提高9.7个百分点。紧密型县域医共体揭牌运行，32家医疗机构实现互联互通。中心医院“一院两区”诊疗环境不断改善，县中医院门诊部开诊，群众就医更加便利。建成退役军人“尊戎”标杆站2家，尚志乡退役军人服务站成为“国家级基层思想政治试点单位”。县工人文化宫投入使用。第四次全国文物普查全面开展。举办“文艺进景区”20场，开展文化惠民演出80场。北四家子乡成为全国冬季“村晚”示范点，唐杖子村入选央视频《走进传统村落》，向全国宣传推广。
(六)坚持防风险、保安全，振兴发展大局和谐稳定。
公共安全有效维护。面对突如其来的“8·20”强降雨，我们坚持人民至上、生命至上，科学指挥，统筹调度，全县上下众志成城，干部群众勠力同心，转移安置受灾人员8477人，实现了“大灾无大难、人员零伤亡”。灾后重建有力有序，2030户损毁房屋完成修建，368公里受损道路恢复通行，69处农村供水工程修复供水，162公里供电线路、675个通信基站抢修畅通，最短时间内满足了群众生产生活需求。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，未发生较大以上安全事故，事故数、亡人数连续三年“双下降”。严厉打击盗采矿产资源行为，联合立案查处18件，有效发挥了警示和震慑作用。压紧压实防火责任，城乡消防形势稳定。气象监测服务水平持续增强。全县应急处置能力不断提升。
风险隐患有力化解。深入培植税源，狠抓预算管理，“三保”支出有效保障，财政风险整体可控。千方百计统筹资金，化解政府债务2.5亿元。金融化险稳步推进，清收金融机构不良资产1.05亿元。有效管控舆情风险，切实保障网络安全，政府公信力和影响力显著提高。严格落实意识形态工作责任制，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。
社会治理有序加强。深入践行新时代“枫桥经验”，发挥“一村一警务助理”作用，开展“访民情、解民忧”行动，办理民意诉求3538件，化解矛盾纠纷2000余起。扎实开展进京访专项治理和积案化解攻坚行动，进京访同比下降59%，“万件化访”化解率100%。深入推进社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪组织1个，成功侦破公安部交办专案3起，违法犯罪总量同比下降4%。圆满完成全国“两会”和春节、国庆等重要节点维稳安保任务。
(七)坚持强作风、提效能，振兴发展保障更加有力。
全县政府系统自觉坚持和加强党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央和省市党委决策部署，坚定不移执行县委工作要求。狠抓政府系统全面从严治党，党风廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定精神，坚决反对和纠治“四风”。高质量开展党纪学习教育，持之以恒正风肃纪。牢固树立“过紧日子”思想，“三公经费”连年下降。扎实推进国家和省市审计问题整改，有效发挥本级审计监督作用。持续深化依法行政和“八五”普法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议69件、政协委员提案66件，答复率和满意率均达100%。将抓落实作为政府工作“主旋律”，深入推进职能转变、作风改进、效能提升，政府系统想干事、能干事、干成事的氛围更加浓厚。
此外，国防动员、双拥、消防、史志、档案、资源交易、民族宗教、外事侨务、供电、邮政、通信、保险、烟草等工作取得新成绩，科协、工会、文联、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业都有新发展。
各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾这一年，我们笃定目标、凝心聚力，在克难奋进中锐意进取、在破题攻坚中勇毅前行，经受了一场场考验，办成了一件件实事，发展成就令人鼓舞，发展形势催人奋进!这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心共进、不懈奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及所有关心和支持朝阳县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题：县域经济总量小，稳增长压力较大;产业链条不够完整，综合竞争力不强;部分项目进展较慢，投资支撑后劲不足;财政收支矛盾依然突出，“三保”压力巨大;政府系统作风和能力建设仍需改进提升。对于这些问题，我们高度重视，将倾尽全力认真加以解决。