——2024年12月28日在朝阳市双塔区第十届人民
代表大会第六次会议上
朝阳市双塔区人民政府区长 张爱军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作总结
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，对标对表攻坚之年攻坚之战目标任务，紧密围绕“六个着力建设”落实举措和“八个攻坚突破”，真抓实干，攻坚克难，全区经济社会高质量发展迈出新步伐、呈现新气象。
预计全年完成地区生产总值184亿元，增长6.5%。固定资产投资65亿元，增长15%。一般公共预算收入6.76亿元，增长10%。规上工业总产值100亿元以上，增长-9.55%。规上工业增加值增长-4.5%。社会消费品零售总额100亿元，增长6%。城镇居民人均可支配收入37900元，增长5.5%。
一年来，我们重点做了以下10个方面工作：
(一)拼抢争实、扩大投资，项目建设跑出新速度
——重大项目全面提速。建立完善项目调度、比拼、督查、考核机制，全年举办3次重大项目集中开工活动，投资21亿元的辽宁远信10GWh无人机固态电池、投资13.4亿元的金钛股份高端航空航天海绵钛、投资5.23亿元的朝阳师范高等专科学校扩建等重大项目滚动接续建设。全年实现开复工500万元以上项目155个，较去年增加14个。新开工和竣工投产项目均达到60个，创历史新高。固定资产投资连续16个月保持10%以上增长。
——央地合作进程加快。华润雪花年产30万千升啤酒项目正在进行综合楼和灌装车间主体施工，预计2025年建成投产。国电投朝阳绿能零碳交通项目充电桩、光伏车棚及公交车已投入运营，航天长峰高端装备产业科技成果转化中心落户双塔，带动全区发展能级持续提升。
——谋划争取后劲增强。成功申报获批基础设施建设、新能源、高新技术、设备更新等领域重点项目16个，到位上级资金3亿元，其中钛业新材料研发实验中心、华润雪花啤酒配套设施等省级先导区资金项目5个。包装储备城乡供水一体化工程、老旧小区改造、凌凤街道城中村改造等利长远、惠民生项目58个，申请资金6.4亿元，政策资金争取力度逐步加大，切实形成压茬有序推进格局。
(二)主动对接、深化合作，对外开放展现新形象
——东北亚辽冀蒙开放合作承接地效果初显。积极鼓励企业探索应用中欧班列海陆大通道，参与国际市场竞争。为金达钼业、金钛股份等7户企业成功申报外贸资金293.8万元，增长193.6%。恒德重型、日昇国贸等4户企业实现外贸出口零的突破。全年预计完成外贸进出口额16.3亿元，增长9.4%。
——招商引资实效增强。累计“走出去、请进来”219次，签约项目89个。总投资54亿元的无人机关键部件制造、新都黄金余热回收利用、翡翠家园等35个项目落地开工，较去年增加11个，其中新能源、高端装备制造、金属新材料等领域产业项目21个，占比60%。省域外到位资金49.5亿元，增长35%，支撑作用明显增强。
——园区建设步伐加快。聚焦东北亚辽冀蒙开放合作承接地，重点打造装备制造、金属新材料、轻工三大产业集聚区，全年引进产业链重点项目17个，入驻标房项目6个。园区污水、道路、供暖管网等基础设施更加完善，项目承载能力不断增强，并获评省级绿色工业园区。围绕低空经济未来产业布局，规划1000亩土地推动低空产业园区建设。全省首个120米以下低空产业应用场景朝阳低空智联示范项目建成运营，实现500平方公里低空空域、通信、导航、监视覆盖能力。
(三)挖潜赋能、提振消费，服务业迸发新活力
——“三燕”文化特色旅游目的地高效推进。围绕全区24个重点景区和历史文化资源，积极打造精品旅游线路20条。凤凰山景区向市民免费开放，景区人数、收入实现倍增。成功举办2024辽宁朝阳迎春灯会、全国龙舟邀请赛、朝阳马拉松邀请赛等20余个特色活动，2025辽宁省高品质文体旅融合发展大会核心承办地花落双塔。全年累计接待游客超700万人、增长112%，旅游业收入22.13亿元、增长34%。
——城区消费热度持续攀升。投入1000余万元惠民消费券、奖补资金，开展消费品以旧换新、房交会等促销活动40次，带动城区消费超5亿元。全力支持批零住餐等行业发展，源生源珠宝、东达世贸等10户企业升规上限，引育电商龙头企业10家，建设乡镇电商公共服务中心4个，网上销售农产品520万元。打造提升龙山夜市、中心市场等消费集聚区4处，市场保持繁荣景象。
——金融服务措施有力。市区联动开展“万户送贷”、省青年企业家协会“迎五四朝阳行”等活动，为企业发展纾困解难、保驾护航。落实支持小微企业融资协调工作机制，为198户小微企业搭建融资渠道。金融机构贷款余额达到753.37亿元，增长11.7%。发放普惠金融创业担保贷款1855.2万元，安排贷款贴息84万元，有效破解中小微企业融资难题。
(四)扬长补短、转型增效，工业经济呈现新局面
——金属新材料产业基地建设加快。金达钼业、钛业实现恢复性增长，新都黄金保持强势增长，有力扭转市场颓势。实施产业链项目13个，完成产值75亿元，占全区工业总产值的75%。企业数字化改造进程持续加快，完成数字改造企业10户，新都黄金获评国家级绿色工厂、省级5G工厂，金泰股份获评全省唯一一家钛产业创新中心。金麟铁精粉、重型机器等7个数字化项目获得专项奖励资金129.2万元，增长300%。
——清洁能源产业应用示范地开局良好。总投资8.9亿元的开发区集中供气供暖、中心城区垃圾焚烧发电、万达广场分布式光伏等9个新能源项目建成投产。总投资1亿元的金沟油库10MW分散式风电、金钛股份分布式光伏等3个项目正加快建设，他拉皋镇王杖子村大北山光伏发电等17个乡镇光伏项目实现并网发电，全区光伏装机容量总计达到44.7MW。全区26家铸造企业窑炉全部改用清洁能源，能源结构转型向绿而行。
——科技创新成果转化区域新高地成效显著。成功承办中国科协产学研融通创新暨全市低空经济高质量发展促进大会、2024年辽宁创新创业大赛。投入1500万元建成“两基地两中心”，入驻中试项目8个，建设实验室14个。全年新增省级专精特新中小企业3户、创新型中小企业4户，新增高新技术企业5户、雏鹰瞪羚企业5户、科技型中小企业28户。实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目9个，落地转化科技成果24项。全社会研发投入3.4亿元、增长85.4%，R&D增长率超9%。腾达金属新材料、康恒再生能源等6户企业实现升规。
(五)综合施策、精准发力，乡村振兴迈出新步伐
——粮食生产保持平稳。全区耕地面积达到14.24万亩，建成设施农业4500亩。累计建成高标准农田11.21万亩，占耕地总量的78.7%，高于国、省、市建设标准，位居全市第一。粮食产量达到1.3亿斤，同比增长36%，肉、蛋、奶等重要农产品实现稳产保供。
——高品质特色农业发展地高效推进。结合乡村产业振兴，实施他拉皋镇蜜薯加工、桃花吐镇慕容麦种植加工、孙家湾镇蛋鸡育雏基地、长宝乡林果等重点产业项目，带动3427户农民年均增收1000元，增长10%。组织全区8家龙头企业，参加广西、沈阳等地会展，意向采购额超2000万元。成功创建省级名优特农产品品牌1个，市级9个。乡村振兴示范带获批省级称号，“一带引领、三区共建”产业布局初见成效。
——农村人居环境持续改善。投资1132万元完成环境整治项目4个、美丽乡村建设项目16个，创建省级美丽宜居村5个、市级美丽乡村5个。聘请市环境集团清扫清运乡镇垃圾1.96万吨，实现城乡环卫一体化。启动实施农村人居环境整治提升工程，完成滨河路及城市出入口绿化6.5公里，改造升级彩色沥青路面及骑行步道9.8公里，实施农村公路改造维修45.3公里，农村好路率达到87.9%。
(六)深化改革、优化服务，发展环境呈现新气象
——重点领域改革扎实推进。12家区属国企专业化整合重组为6家，辽宁低空空域运营管理有限公司、辽宁凤扬现代农业科技发展有限公司等4户国企实现市场化运营。稳步推进公安改革，围绕“一局十三所”规划布局，启动办公场所选址改造工程。加快双塔医院改革，完善高质量发展规划及人才聘任考核管理机制。财政体制改革提质增效，预算、绩效管理和监督体系更加完善。妥善推进延迟法定退休年龄改革和农村第二轮土地延包试点工作，改革步伐坚定有力。
——市场环境持续优化。深入开展“赛马比拼”活动，全区41家单位220个重点岗位实现质效双升。积极推进综合收件窗口改革试点，全区服务窗口数由418个压减到280个。48项“高效办成一件事”应用场景应落尽落。持续开展“双进双促”“亲清政企会客厅”等惠企便民行动，创新推进“一对一”包户落实“五经普”登记工作，解决企业群众急难愁盼、影响振兴发展等各类问题879件，化解率100%。12345平台受理意见建议7078件，已全部按时办结。新增市场主体7300户，总数达到5.84万户。
——数字化赋能效能提升。完成全区公共数据目录阶段性编制工作，“一网通办、一网协同、一网统管”建设持续升级。凤凰山智慧景区建设加速推进，区公共图书馆已具备瀑布流数字服务能力。智能教学管理系统、医疗数据一体化平台已初具规模，数字产业服务力度逐步加大。全区40户数字经济企业，谋划储备和建设数字化项目18个，数字双塔高质量发展得到有力支撑。
(七)多点发力、厚植优势，城区环境取得新改善
——居住环境提升明显。积极开展城市更新暨城市基础设施建设攻坚行动，高质量完成城市体检工作。整合资金1.55亿元，推进老旧小区改造144栋55.8万平方米，惠及近万户居民。聚焦凤凰山片区改造提升，加快推进凤凰山南侧地块“三通一平”。打通断头路1条，改造背街小巷2条。实施供热管网维修、雨污分流改造、燃气管网提升等重点工程，完成什家子河综合治理主体工程，体育公园、营州路公园、青山幸福公园建成投用。启动朝阳老城区历史文化街区整体环境综合整治提升工程。老城区1.02万户高层住宅实现天然气“通气”全覆盖，260个小区建成电动自行车充电端口2.4万个，清理“三小”12万余张，修复破损路面2.7万平方米，拆除违建4520平方米，城市面貌焕然一新。
——污染防治成效显著。强力推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。重点实施建成区散煤取暖清洁能源替代、东衡冷链污水管网、长宝乡工矿废弃地综合治理工程建设。受污染耕地及重点建设用地安全利用率均达到100%。全面完成顾洞河污水处理厂技术改造，统筹推进8个农村生活污水处理终端统一修缮运维。畜禽粪污治理综合利用率达到86.58%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
——生态治理力度加强。全面开展打击盗取国家矿产资源专项整治行动，牢牢守住河砂、矿石等资源安全。全年清理河道垃圾2.19万立方米，治理控制水土流失面积3.8平方公里。章吉营子地表水国控考核断面全部达标，全年水质达到Ⅲ类以上。实施人工造林2.1万亩，退化林修复1万亩，封山育林0.5万亩，飞播造林3万亩，森林覆盖率持续保持在45%以上。全区优良天数达标率89.1%，同比增长25天。
(八)尽心竭力、纾困解忧，民生事业获得新进展
——民生保障不断增强。城镇新增就业2966人，扶持创业带头人85人。持续开展工程建设领域“安薪行动”专项工作，为715名劳动者追回欠款112万元。不断强化“23551”防返贫动态监测帮扶机制，全区脱贫人口实现稳定增收、全员就业。社会保障工作稳步推进，全区医疗机构实现医保全覆盖，医保征缴率达到100%。聚焦“一老一小”、特困、残疾、退役军人等群体，发放低保金、抚恤金和生活补助金等1.07亿元。
——社会事业持续进步。稳步推动学校扩容，新华、辽河、文化路龙翔校区新改扩建工程主体竣工。扎实推进学前教育，新增22所联盟办学幼儿园，公办率由去年的26.7%提高到47.8%。全力打造健康双塔，双塔医院异地新建项目即将投入使用。积极落实惠民实事，926套“保交房”如期交付，完成农村危房改造80户、受灾农房恢复重建21户。双塔区老年养护院完成主体封顶，新华广场地下商业街加固维修工程接近尾声，建成城市书屋1个。供暖保障“四级服务”机制有效落实，3家供热企业储备充足、保障有力。
(九)担当尽责、守牢底线，安全发展迈上新台阶
——安全防范持续增强。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦工矿商贸、城镇燃气、校园安全、城乡消防等重点领域，累计排查整改各类隐患问题1071项。建成双塔区救援物资储备库，应急处置能力进一步增强。燃气安全防护“四件套”覆盖全区20.31万户居民。森林草原防灭火、防灾减灾救灾工作取得显著成效。食品安全“两个责任”得到有效落实，全年未发生较大以上事故，事故起数、死亡人数实现双下降，安全生产形势持续稳定。
——金融化险持续推进。深入开展防非宣传活动，全区101个社区(村)金融服务站全覆盖，处非工作连续3年全市第一。清收挽损工作质效不断提升，现金清收1.06亿元，处置抵债资产8713万元。全面开展严重失信主体专项治理工作，清退失信企业16户。持续完善政府债务管理和化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，政府债务风险总体可控。
——社会治理持续向好。持续加大领导信访包案化解力度，全年进京访同比下降71.9%，“万件化访”“重复访治理”台账案件化解率分别达到100%、97.8%，积案化解成效显著。全区刑事、治安、交通事故案件分别下降21.6%、9.3%、17.8%，社会大局持续稳定。“访民情、解民忧”专项行动效果突出，民意诉求办结率98.1%，排查矛盾纠纷率99.9%。
(十)不忘初心、履职尽责，政府建设取得新提升
——始终坚持党的领导。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，严格落实“第一议题”制度，高质量开展党纪学习教育，切实履行“党政同责、一岗双责”。积极抓好中央和省市委巡视反馈意见整改，举一反三，全面推进政府重点领域落实整改举措32项，切实做到党中央决策部署和省市具体要求在双塔落地生根。
——纵深推进依法行政。严格规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”。安排审计项目13个，对1.02亿元的政府资金进行规范监管。持续推进基层民主法治建设工作，创建省级民主法治示范村3个、市级10个。深入开展“八五”普法活动，行政机关主要负责人出庭率达100%。依法依规废止招商引资领域规范性文件2件，受理行政复议案件91件，依法行政工作稳步推进。
——持续改进工作作风。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠治“四风”，持续推进党风廉政建设向纵深发展。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，42件人大代表建议、89件政协委员提案全部办复。持续压减“三公”经费，牢固树立“过紧日子”思想，把有限财力更多用于保障和改善民生。全年依法公开政策、文件解读、向社会征求意见等306条，有效保障了群众知情权、参与权、表达权和监督权。
此外，人民武装、双拥、档案、史志、老龄、妇女儿童、残联等工作均取得长足进步，为我区经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，大干必有成果，奋斗必有回报。一年来，面对极为复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素，我们同心协力、迎难而上，取得的成绩令人鼓舞，充分展现了双塔强劲的内生动力，彰显了双塔蓬勃的发展活力。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵、党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府以及区委正确领导的结果!是市直部门以及区人大、区政协和社会各界鼎力支持的结果!是全区干部群众共同拼搏奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向支持和关注双塔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双塔经济社会发展还存在着不容忽视的问题。主要表现为：经济运行基础不牢，大项目、好项目支撑力度不够，稳投资稳增长后劲不足。产业链现代化水平仍然不高，部分企业面对外部复杂竞争环境抗风险能力偏弱。营商环境、安全生产等方面仍然存在薄弱环节。城市更新仍需加力，精细化管理水平有待提高，民生保障和社会事业还存在短板弱项。政府系统一些干部担当意识、斗争精神不足，攻坚克难、破解问题的招法不多，作风和能力建设仍需加强等等。对此，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。