——2024年12月26日在营口市鲅鱼圈区
第十届人民代表大会第五次会议上
鲅鱼圈区人民政府区长 管尊旭
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是鲅鱼圈建区40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入实施全面振兴新突破三年行动，紧紧围绕“1142”核心任务，坚定不移扩大内需、优化结构、挖潜增效、防范风险，经济运行持续向好，发展环境不断优化，社会大局保持稳定，预计地区生产总值增长5.2%，一般公共预算收入下降7.9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入增速高于全省平均水平，向全区人民交出了一份坚实厚重的答卷，攻坚之战胜利在望!
(一)坚持发展为要、质效并提，经济回升向好态势持续巩固。
政策效能充分释放。全力抓好国务院和省市稳经济政策终端落实，累计兑现各类惠企资金3100余万元。积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券资金2.54亿元。建立完善经济运行工作机制，出台《“1+8+N”服务企业实施方案》，精准解决企业实际问题206个，为企业减税降费1.3亿元。深入推进“近采近销近创”，促成交易额1500万元。全年实现“个转企”137户、“小升规”10户，新增市场主体9284户，总数达6.9万户、增长14.1%。鞍钢鲅鱼圈再生资源有限公司被列为全省“分转子”工作典范。
项目建设成果显著。实施项目推进“鱼骨图”机制，营口清洁能源高端装备产业园、M015等重大项目全面开工建设，疏港高速项目总体工程进度达30%，鞍钢中集LNG项目竣工投产，鞍钢二期、熊岳服务区、渔港经济区等重点项目进展顺利。谋划推动央地合作项目50个，总投资562.1亿元，年度完成投资59.2亿元。全年开复工项目110个，其中亿元以上项目41个;新签约项目119个，引进国内到位资金162.5亿元、增长10%。
消费潜力有效释放。大力实施“政策+活动”双轮驱动，以落实大规模设备更新和消费品以旧换新等政策为牵动，组织各类促消费活动30余场，带动促进消费1.7亿元。加快推动文体旅融合发展，成功举办母爱文化节、冰雪温泉节、广场文化月等品牌活动，“红旗大集”入选“2024中国旅游研究院美食旅游融合发展案例”，全年接待游客约1205万人次，实现旅游收入84.4亿元，分别增长9.5%和1.7%。限上批发、零售、住宿、餐饮营业收入实现较大幅度增长。
(二)坚持向新而行、提速加力，产业转型升级步伐持续加快。
创新驱动力不断提升。创新型县区建设扎实推进，“苗企业”库在库企业达200余家，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业分别达到168家、50家、24家。入选省、市企业技术创新重点项目11个，实现科技成果转化10项，技术合同成交额完成1.88亿元、增长21.3%，全区研发经费投入11.07亿元。世界首台套、全球最大规模水平剖分式离心压缩机组在沈鼓透平正式下线。
新型工业化提速推进。紧盯重点行业、重点企业实施“一企一策”，全年预计完成工业产值525.5亿元，规模以上工业增加值增长3.5%。四个主导产业集群产值450亿元，占全区比重85.7%，高技术制造业产值增长19.3%。积极推动产业转型升级、数字赋能，投资14.95亿元实施技改项目37个，占工业投资的32%，省级数字化车间、智能工厂增至7户，占全市一半。辽宁奥镁获评辽宁省5G工厂，嘉里粮油荣获“辽宁省质量标杆”企业。
现代服务业扩容提质。着力提升金融服务实体经济质效，金融机构累计发放贷款308.7亿元、惠及企业1913户，存贷款余额分别增长2.65%、0.8%。物产中大、中远海运等重点物流企业运营良好，新注册物流企业146户，物流行业全年实现税收8.3亿元。举办精品楼盘展等促销活动6场，赴长春、赤峰等地开展“文旅+房产”推介，房地产业保持平稳。
农业现代化平稳推进。粮食和肉蛋奶产量保持稳定，农林牧渔业及其服务业产值预计增长3.1%，渔业产值达20亿元、增长6.6%。农产品加工业产值超百亿元，我区入选全国农业生产全程机械化示范区。“鲅鱼圈葡萄”“小望海地瓜”入选农业农村部“名优特新”农产品品牌名录。新型农业经营主体蓬勃发展，风调雨顺家庭农场入选“全国新型农业经营主体典型案例”。我区在营口市实施乡村振兴战略实绩考核中排名第一。
(三)坚持深化改革、扩大开放，发展内生动力活力显著增强。
营商环境优化提升。深化“高效办成一件事”改革，依申请政务服务事项网办率达95%，办理法定时限压缩80%以上，41个“高效办成一件事”重点场景上线运行，达到全省先进水平。常态化开展政府履约践诺整治，办结“万件清理”案件96起，清偿拖欠企业账款31.91亿元，政府失信台账案件全部销号。12345平台办结率和满意率分别为99.8%、99.1%，企业和群众诉求办理工作多次受到省级平台表扬。
各项改革稳步实施。开发区体制机制改革加快推进，聚焦“理清发展思路、厘清职能边界”要求，探索完善“机构一体化运作、部门分类设置、职责全覆盖”改革方案。深化国资国企改革，形成“1+2+1”区属企业集团布局，完成4家脱钩企业股权划转，实现国有资产变现8000余万元，经开实业成为全市县区第一家信用评级AA+企业。全面推进镇街、园区财政管理体制改革，发展积极性和保障能力进一步提升。深化土地承包经营权确权数字化档案工作，农村产权流转交易平台增收40%。
对外开放深度扩展。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，营口港保税物流中心“华飞全球仓”成功入库，赢鱼跨境奥特莱斯港项目正式运营。自由贸易试验区联动创新区复制推广经验11项。全面推进向北开放，组织10余家企业参加首届辽宁出口商品(俄罗斯莫斯科)展览会等活动。与黑河自贸区签署合作框架协议，实现边海联动发展。全年进出口总额完成190亿元、增长8%。
港口经济持续壮大。港口型国家物流枢纽建设不断深化，营口港钢杂泊位改造一期工程投入使用，北部港区散货工艺系统改造工程加紧建设，中俄国际集装箱物流园区竣工验收，全年港口吞吐量预计2.3亿吨，集装箱吞吐量550万标箱、增长3.4%，海铁联运量位列东北首位。加快打造“北粮南运”枢纽城市，全年运量超3000万吨，数字化粮食产业服务平台实现粮食贸易量500万吨、销售额超100亿元。“北粮南运”大通道流通体系变革入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。
(四)坚持生态优先、建管并重，城乡融合发展格局加快形成。
生态环境质量持续改善。第二轮中央环保督察反馈问题有效整改，45件信访举报案件全部办结。持续打好污染防治攻坚战，实施清洁取暖4780户，空气质量优良率87.2%、同比改善4.1个百分点，4条河流水质达标率100%，农用地和重点建设用地安全利用率稳定保持100%。智能精密气象观测站网建成使用，气象高质量发展指标位列全省第3位。完成废弃矿山治理面积894亩，复绿面积413亩，植树5万株，植被覆盖度保持较高水平。稳妥推进碳达峰碳中和，完成72个超低排改造项目，省级以上绿色工厂增至12户、居全市首位，鞍钢成为东北首家完成全流程超低排放改造的环境绩效A级钢铁企业。
城市综合功能更加完善。启动国土空间详细规划编制工作，城市空间功能布局进一步优化。持续深化文明城市创建成果，老旧小区改造全面完工，维修改造供热管网68.9千米，改造燃气设施8.16万户，完成道路修补1.05万平方米，对181栋居民楼实施建筑节能改造，惠及群众9215户。深入实施营口市城市市容和环境卫生管理条例，清理流动商贩、占道经营2.4万人次，治理“八乱”问题2.2万处，拆除违建6500平方米，城市精细化管理水平进一步提高。
农村人居环境更加和美。利用上级专项和奖补资金1341万元完善基础配套设施，芦杨农村饮水工程扎实推进，改造农村公路14.1公里、农村危房19户。深入开展农村人居环境净化整治，高标准完成180个垃圾问题点位整治任务，垃圾综合处理项目正在积极谋划推进，生活污水全域治理率100%，建设省、市级“美丽宜居村”7个。我区在全省农村环境净化整治考核中被评定为“好”，“清废行动”经验做法被省生态环境厅肯定和推广。
(五)坚持人民至上、民生为本，人民群众幸福指数节节攀升。
社会保障水平逐步提升。举办“线上+线下”招聘会180场，新增就业、再就业8744人，高校毕业生就业率达92.6%，零就业家庭保持动态为零，2家社区被评为国家级充分就业社区。创业孵化基地入孵企业163户，公共实训基地开展入驻运营，吸引高校毕业生来区就业创业2386人。及时足额发放低保、特困等各项保障资金4552万元。全力解决7140户居民房屋产权“办证难”问题，巡视组反馈指出的问题得到有效落实。完成适老化改造190户，建成居家和社区养老服务中心2个、养老服务站8家，城市社区养老服务设施覆盖率100%。城镇居民人均可支配收入预计增长3.6%。
教育医疗事业加快发展。深入实施教育发展三年提升行动，招聘教师202人，月亮湖小学正式开学，丽华小学改善提升项目投入使用，礼德小学入选全国首批中小学科学教育实验校，义务教育优质均衡发展。高考再创佳绩，600分以上人数创历史新高，历史学科类连续6年获全市最高分。市域产教联合体获批全省首批建设项目。加快建设健康鲅鱼圈，医疗改革有力推进，2家三级公立医院分别与沈阳医学院、辽宁中医药大学签约“教学医院”，精准肝切除手术等13项技术填补我市空白，市人民医院医学检验科成为全市唯一一家通过国际标准化现场评审的医学实验室，首届“中医药文化月”成功举办，受益群众达3万余人。
文体服务供给优质均衡。庆祝建区40周年系列活动丰富多彩，开展广场文化月、国乐艺术节、全民读书节等文化惠民活动80余场，受众13.2万人次，留屯村入选2024年全国“四季村晚”示范展示点。鲅鱼圈马拉松、沙滩排球赛、铁人三项赛等体育赛事成功举办，区二高中男排获得全国中学生排球区域联赛(东北赛区)第二名，2名学生入选女足、女排国字号球队。市民活动中心、图书馆、文化馆接待市民28万人次。熊岳镇和望儿山村分别入选省级历史文化名镇名村。
(六)坚持筑牢防线、守住底线，社会大局始终保持和谐稳定。
风险防范化解有力有效。政府性债务整改工作取得阶段性成果，全年偿还债务本息22.1亿元，存量债务平均年利率降至3%左右，年节约利息近2亿元。压降融资平台19个，减幅57.6%。扎实推进金融化险改革，完成年度清收挽损任务，营口融生农商行成功并入辽宁农商行。坚持“一楼一策”，按时完成“保交房”任务。1人被授予“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号。
平安城市建设成效显著。持续推进“平安护航”专项行动，刑事、治安警情分别下降54%、46%，8类案件全部侦破，成功破获一起长达28年的命案积案。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，构建“1+1+8+N”城市安全风险综合监测预警体系，亡人事故、死亡人数分别下降75%、71.4%。落实“四个最严”要求，食品药品安全形势稳定向好。我区连续三年被评为全省平安县区。
社会治理效能不断提升。持续开展“万件化访”行动，信访总量下降31.23%，进京访量实现减量退位，“万件化访”台账案件化解率100%。强化源头治理，深化“四所一庭”联动工作机制，重点矛盾纠纷化解率100%，矛盾纠纷类警情同比下降9个百分点，熊岳人民法庭获评全省人民调解工作先进集体，红海派出所、向阳警务室分别被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”和“雷锋式警务室”。
退役军人保障、国防动员、双拥共建、人防海防、审计监督、外事等工作取得新成绩，第五次全国经济普查高质量完成。
过去一年，我们坚持忠诚为政，扎实开展党纪学习教育，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。圆满完成省委专项巡视、省政府审计反馈问题整改任务。坚持为民施政，政府带头过紧日子，全年压减一般性支出20%以上，节约财政资金6600万元，优先安排民生类支出17.5亿元，通过区属单位自办食堂、市政设施自主维护等措施，年节约资金约9000万元，65件人大代表议案建议、27件政协提案全部办结。坚持依法行政，制定完善《政府工作规则和议事决策规程》等19个规范性文件，行政机关负责人出庭率100%，依法维护政府权益，挽回经济损失5.39亿元，法治建设和司法行政工作实现新突破。坚持务实勤政，带头担当作为，大兴调查研究，马上就办、真抓实干等优良作风相沿成习，谋发展、求突破、促振兴的劲头更足、招法更多。坚持廉洁从政，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政治生态更加风清气正。
各位代表，努力必有成果，奋斗就有回报。过去一年，极不平凡、殊为不易。我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，沉着应变、综合施策，步伐走得很是坚实、很有力量、很见神采、很显底气，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效，向好发展态势势不可挡，实现全面振兴指日可待。这些变化的实现、成绩的取得来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府亲切关怀和大力支持的结果，是区委团结带领全区干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的，每个人都用了力，每个人都了不起!在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻区单位，向所有关心支持参与鲅鱼圈发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，鲅鱼圈在全面振兴道路上依然面临不少困难和挑战：经济恢复的基础还不牢固，有效投资还需持续扩大;开发区平台优势还不明显，开放合作水平有待提升;地方债务压力还相对较大，防范化解风险任重道远;基层“三保”困难较大，就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板;政府系统部分干部思想解放不够，担当意识、斗争精神不足，作风和能力建设需要加强，等等。这些问题都是发展中的困难、成长中的烦恼，我们决心直面矛盾问题，采取有力有效措施加以解决。