政府工作报告
——2025年1月8日在丹东市第十七届人民代表大会第五次会议上
丹东市人民政府市长 蒋 冰
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，奋力实施“八大攻坚”，打赢了攻坚之年攻坚之战。预计，全年地区生产总值增长5%左右，经济总量有望突破千亿元大关;规模以上工业增加值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7.6%;固定资产投资增长2%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
(一)保持赶超势头，经济实力不断壮大。
投资拉动有力有效。项目建设蹄疾步稳，开复工投资500万元以上项目数量大幅增长，超年度目标23%;新开工上海电气新材料制造、中车风机大部件装备制造等4个单体投资20亿元以上央地合作项目，创造新纪录。项目招引克难而进，举办边境创新发展暨贸易提升洽谈会，开展央地对接、长三角、珠三角、京津冀等招商活动，签约2000万元以上项目255个。向上争取再创新高，到位上级各类资金193亿元。
消费市场释放活力。文体旅融合发展步伐加快，推出“鸭绿江畔·丹东真好”宣传口号，邀请丹东籍明星为家乡代言，举办高品质文体旅融合发展交流活动;鸭绿江马拉松、CBA季前赛一票难求，228、331国道“零起点”火爆出圈，银杏文化周、冰雪温泉莓好欢乐季等活动好评如潮，游客人数和旅游收入分别增长255%、113%。消费政策刺激效果明显，发放消费券及补贴1000余万元，开展主题促销活动300余场;落实大规模消费品以旧换新行动，兑现补贴1亿元，带动家电、新能源汽车消费分别增长19%、95.3%。线上消费快速增长，19家市级以上电商直播基地销售额2.9亿元，限额以上贸易单位网上零售额增长10.7%，快递业务量增长20%。
对外贸易负重奋进。互贸区建设稳步推进，大数据监管平台常态化运行，丹东港互贸区通过验收，大东沟、国门湾互贸区完成进口互市商品落地加工实物测试。国际市场有效拓展，出台促外贸20条政策，支持116家重点外贸企业发展，组织企业参加进博会、广交会等展会72场，推动中亚国家经贸采购团来丹洽谈，对东盟进出口实现两位数增长，跨境电商交易额增长17.4%，外贸进出口总额保持全省第6位。
(二)加快结构调整，工业经济逆势而上。
科技创新加快发展。创新人才加速集聚，引进高层次人才53人、青年人才9600余人，向企业输送科技特派员87名。科技主体大幅增长，新增科技型中小企业180家、高新技术企业30家、雏鹰瞪羚企业16家、专精特新中小企业12家。中试平台提质升级，仪器仪表、生态环保功能纱线、涡轮增压器3个中试平台获省级备案。产学研用齐头并进，列入省技术创新重点研发项目79个，全社会研发经费投入增长12%，登记技术合同成交额增长30.4%，企业获省科技进步二等奖3项、三等奖4项。
工业振兴全面提速。工业企业高质量发展，新增“小升规”企业60户，列入省首台(套)重大技术装备产品2个，获评省制造业单项冠军企业4户，东港获评省工业单项冠军县。工业项目逆势上扬，新建工业项目90个，105个技改项目竣工31个，工业和技改投资分别增长14.5%、41%。两化融合赋能转型升级，打造数字化应用场景175个，入选省5G工厂试点企业2户，规上企业上云上平台率82.5%，高新区入选省“5G+工业互联网”融合先导区试点。优势产业聚链成群，10个重点产业集群快速发展，产值占规上工业总产值的85%以上;新能源、新材料等新兴产业总产值突破100亿元。
园区引擎作用凸显。承载力持续提升，完成基础设施投资10亿元，盘活和新建厂房20万平方米，建成园区智慧管理平台，签约落地项目225个，新建工业项目入园率85%以上。园中园蓄势发力，建成智能制造产业园、海洋生物产业园等特色园中园，仪器仪表产业园获评省十大特色产业园。园区经济快速增长，规上工业企业达到364户、增长13%，实现总产值502亿元、进出口总额140亿元，均增长10%。
(三)突出地域特色，乡村振兴全面推进。
农业生产稳中有进。粮食安全保障有力，新改建高标准农田40.1万亩，保护利用黑土地61万亩，受灾之年粮食再获丰收，东港入选全国粮食单产提升重点示范县。种业经济发展势头强劲，选育农作物新品种12个，新培育省级水产良种场4个。重要农产品供给稳定增长，蔬菜及食用菌产量64.8万吨，水果产量57.4万吨，肉蛋奶产量82万吨，水产品产量78.9万吨。
特色农业放大优势。小浆果产业蓬勃发展，种植面积18.8万亩，产量36.5万吨;“东港草莓”保持全省农业区域品牌第3位，品牌价值391.6亿元;“宽甸蓝莓”成功注册地理标志证明商标，“凤城蓝莓”列入全国名特优新农产品名录。海洋渔业向海图强，建设海洋牧场2个，更新远洋渔船6艘，水产品产量和远洋渔业规模居全省第2位。畜禽养殖规模持续巩固，中华蜂饲养量2.3万箱、肉鸡出栏量2.9亿只、蛋鸡存栏量1300万只，均保持全省前列。林业经济稳步提升，发展特色经济林3100亩、林下经济2800亩。农产品加工业驶入快车道，开工农产品加工项目14个，农业产业化龙头企业突破100户，农副食品加工业增加值增长15.9%，农产品加工集聚区主营业务收入增长10%。
县域经济支撑有力。三县经济保持快速增长，主要经济指标增速高于全市平均水平，东港乡村全面振兴发展指数位列全省县级市首位，凤城入选全国休闲农业重点县，宽甸入选全国首批共同现代化试点地区。重点镇、特色镇协调发展，东汤镇、振江镇入选省重点镇。乡村产业项目批量上马，开工建设省级乡村振兴示范带项目63个、新型农村集体经济项目30个、巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接项目307个，推动村集体经济收入稳步增长。
(四)激发动力活力，改革开放走深走实。
营商环境进一步优化。城市运行指挥中心更加完善，对接政务信息系统28套，开发应用场景16个。政务服务更加高效，50个“高效办成一件事”重点事项上线运行，实现便民中心“一窗综办”、政务平台“一网通办”、公共资源“一网交易”。便民服务更加暖心，创新12345热线“四诉四办”模式，诉求满意率95%。惠企服务更加到位，开展“双进双促”“千员联万企”等活动，解决企业痛点堵点7500个，让企业轻装上阵。
改革攻坚进一步加力。国企改革深化提升行动持续推进，28户市属一级企业优化整合为8户工作基本完成。农村集体产权制度改革不断深入，村集体资产上线交易126宗，完成3个村整体土地流转。财税、人社等重点领域改革扎实开展。
开放合作进一步扩大。开放平台建设取得新成效，大东港区10个泊位临时开放获国家批准，新鸭绿江公路大桥口岸通过国家验收。区域合作取得新进展，东港与庄河、合作区与大连经开区、高新区与大连高新区签署协同发展合作协议，主办东北东部区域合作会议，发起成立东北东部陆海通道城市协作联盟。携手扬州开展丹东特色产品展销和文旅推介活动。
(五)提升环境品质，城市底色更加靓丽。
污染防治成效明显。问题整改一刻不停，74项中央和省环保督察整改任务按时完成，432件环境信访案件全部清零。污染治理一抓到底，开展特殊天气特别管控11次，新增保良天数15天;完成城市北部管网清污分流改造和四道河、大沽沟黑臭水体治理;整治入河入海排污口问题154个，近岸海域水质稳步提升。环境质量一马当先，地表水国考断面优良率、城市水源水质达标率、重点建设用地安全利用率保持100%，空气质量保持全省第一。
生态修复卓有成效。生态空间布局优化，市县两级国土空间规划获批。山水林田湖协同修复，创建省级绿色矿山11座，治理废弃矿山5947亩、复绿2083亩，常态化清理河湖“四乱”，处置农村乱占耕地建房存量问题1645个。海洋资源保护行之有效，新建海洋灾害综合防治体系项目;鸭绿江口候鸟栖息地成功列入《世界遗产名录》，成为丹东第一张世界级“绿色名片”。
城乡环境更加优美。城市建设管理日趋精细化，积极创建全国文明城市，实施市容环境清理整治行动，开展小区综合体检235个，改造老旧小区54个、道路15条;完成“冬病夏治”项目656个，改造供热管网225公里，供热质量明显提升;志愿军公园、灯塔山公园成为城市新亮点。乡村面貌不断改善，深化农村环境净化整治专项行动，生活垃圾无害化处理率80%以上，改造公路300公里，实施河流、水库治理工程8个，创建省级美丽宜居村82个，大鹿岛村入选省传统村落名录。
(六)践行为民宗旨，民生福祉日益增进。
就业创业更加充分。重点群体就业优先保障，城镇新增就业1.8万人，帮助就业困难人员就业6000人，脱贫人口实现务工就业1.2万人，零就业家庭动态清零。人力资源供需精准匹配，开展“携企带岗进高校”“丹心纳才·职等你来”招聘活动95场，丹东职专、爱霜职校与克隆集团、孔雀表业开设订单班，开启校企合作新模式。
社会事业更加完善。教育资源配备不断优化，投入3.6亿元改善办学条件，朝鲜族中学综合楼、金汤小学分校、弘文学校一期主体完工。医疗保障能力不断增强，建强镇村卫生院(室)72家，市医疗卫生综合楼、第六医院投入使用，异地就医备案实现全程网办。养老服务水平不断提高，新增家庭养老床位1611张、医养结合机构6家，街道级养老服务中心覆盖率80%，我市入选全国首批基本养老服务综合平台试点地区。文化保护不断加强，九纬路、七经街获评省历史文化街区，抗美援朝口述历史大型系列纪录片《铭记》在全国产生广泛影响，抗美援朝纪念馆晋级国家一级博物馆。
兜底保障更加有力。出台全省首个刚性支出困难家庭认定办法，落实低保户等困难群体基本生活保障，残疾人“两项补贴”惠及4.6万人，关心关爱困境儿童3000人次，我市入选全国服务类社会救助试点地区。
(七)统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。
重点领域风险有效化解。政府债务减存控增，严格预算管理，压减政府融资平台25个。金融秩序安全可控，丹东农商行、宽甸农商行、百丰村镇银行并入省农商行，清收挽损2.7亿元。全面落实房地产新政，推送“白名单”项目18个，实施保交房项目12个、交付1070套。自然灾害应对有效，战胜建国以来鸭绿江丹东段第二大洪水，做到了“人员不伤亡、堤防不决口、城区不受淹、水退路通”，实施灾后重建项目18项，完成705户受损房屋恢复重建，保障了受灾群众温暖过冬。
安全生产形势总体平稳。治本攻坚三年行动扎实推进，排查整治重大安全隐患610项;深化燃气安全专项整治，改造管网165公里，主城区煤气用户气源平稳转换。基层应急管理体系不断完善，成立村级应急管理工作站861个、细分网格7837个，监管风险点4万余处，建成森林消防综合救援作训基地。
平安建设水平明显提升。信访总量连续走低，开展领导干部“周末大接访”活动，创新设立“访调对接”窗口，“万件化访”台账化解率99.5%，信访量下降39%。社会治安形势稳中向好，开展平安护航等专项行动，常态化推进扫黑除恶，刑事立案下降14.6%;创建“丹法强边”普法品牌，“四所一庭一部门”联动联调工作入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。边境安全日益巩固，高质量推进边海防基础设施建设和灾后修复，严格边境管控，有力维护了边海防安全稳定。
过去一年，我们坚决扛牢全面从严治党政治责任，强化政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受纪检监察、司法、审计、统计、社会舆论监督。大力支持国防和军队现代化建设，双拥共建、退役军人事务、国防动员、军民融合发展迈出新步伐;民族宗教、外事侨务、港澳台、广播电视、气象地震、地质测绘、援疆等工作取得新成效;工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业取得新进展。
各位代表!大干必有成果，奋斗就有回报。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员，向所有为丹东振兴发展作出贡献的同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，丹东振兴发展还面临着许多困难和挑战：部分经济指标未达预期，财政收支矛盾突出，基层“三保”压力大;部分企业经营困难，制造业支撑不强，产业链现代化水平不高;文旅资源挖掘不充分，文体旅融合发展不够;城乡建设仍有短板;民生保障仍有不足;个别干部主观能动性发挥不足、斗争精神不强，营商环境建设与企业和群众期待存在差距，等等。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。