政 府 工 作 报 告

　　——2024年12月27日在旅顺口区第十九届人民代表大会第五次会议上

　　旅顺口区人民政府区长 曹 洋

　　各位代表：

　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年是极不容易的一年。一年来，区政府全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴重要讲话和指示批示精神，坚决执行中央省市和区委决策部署，在奋进中抢抓机遇，在逆境中寻求突破，在落实中担当作为，较好完成区十九届人大四次会议确定的目标任务。预计，地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长8.2%，规上工业增加值增长7.5%，外贸进出口总额增长23.5%，社会消费品零售总额增长3%，城镇居民人均可支配收入增长5%。

　　一年来，我们顶住巨大压力，克服重重困难，聚焦区委“六个着力建设”目标定位，全力推动“四区”建设取得积极成效。

　　——工业强区走深走实。规上工业总产值突破440亿元，总量同比增加0.5倍。轨道交通产业聚势而强，创建轨道交通产业集聚发展新机制，引进天津北海通信等配套企业5家，大机车荣获2024年省长质量奖金奖、成为旅顺首家全省3家企业之一，轨道交通产业园获评省级特色产业园区，全区轨道交通装备产值完成140亿元，大机车迁入纳统带动总量提升4.7倍。高技术船舶产业乘势而上，今冈船务、滨海船舶订单营收双增长，中远川崎成功交付3艘全球载量最大水平最高集装箱船、荣获全市年度唯一“国家企业技术中心”，全区高技术船舶产业产值完成105亿元，增长8%。汽车零部件产业蓄势而进，亚明汽车光伏和新能源部件、百炼铝顺汽车部件升级等项目相继开工，亚明获评全省年度首批制造业单项冠军，德迈仕被省委省政府评为“首战之年”突出贡献企业，全区汽车零部件产业产值完成24亿元，增长7%。

　　——海洋富区见行见效。编制现代海洋城区实施意见和养殖水域滩涂等规划，向海发展路径更加明晰。抓住机遇推动旅顺海上风电项目选址论证，通过市发改委征求意见形成规划成果。坚决整治团山区域海带加工和鱼虾烫煮晾晒违法行为，强力推进无居民海岛回收，高标准规划渔港经济区，有序实施海域确权，首批盘活出让4.2万亩，为海洋资源集约高效利用奠定基础。加快海洋渔业转型，深远海养殖示范项目启动实施，海宝食品成为全省年度首家“新三板”挂牌公司，盖世食品荣登2024胡润中国预制菜百强前列，海洋经济潜力动能加快释放。

　　——文旅活区出圈出彩。编制重点区域文旅产业规划，明确“三区一带”发展格局。完成文旅集团股权划转，正式启用《旅顺口记忆》研学课堂，升级改造景区景点5个，黄渤海分界线晋升3A级，留声机博物馆迁至修缮后的实业学校旧址。军民融合国家文物保护利用示范区授牌，军地协作模式入选全国文旅改革创新20佳案例。蛇岛老铁山候鸟栖息地成功列入世界自然遗产名录，为大连新增一张世界级“绿色名片”。承办曲棍球、皮划艇等多项全国赛事，中国奥委会第38届奥林匹克日活动首次走进旅顺，塔河湾、海影街等网红打卡地高频出镜。全年接待游客1411.2万人次，增长15.2%;旅游综合收入88.7亿元，增长30.3%。

　　——实干兴区善作善成。强力盘活清收资产，先期收回土地6宗32万平方米，追缴海域使用金3448万元，清收基础设施配套费和维修基金1500万元，通过特许经营权转让、大甸子村石球处置、以案促改挽损等举措增收8亿元以上。践诺担责解决办证难题，全面摸清底数建立台账，分7批次逐一确定66个项目解决路径，今冈船务、禄德建材等9家企业，亿达云山府、东方戴维营521户居民，部队35处房产，区中医院顺利拿证。主动作为推进停滞10年的卧龙湾项目。重拳整治殡葬领域乱象，有序接管运营全区9座公益性公墓和4处散坟集中点，实现规范化管理。争取特别国债资金支持，实施老城区排水防涝工程，不仅有效解决了局部内涝、雨污混流问题，而且彻底修复了破损严重的主干道路等市政设施。天然气入旅工程具备通气条件，力推保利拾光年等35个高层小区相继通气，惠及居民3万户。铁腕治理散流体运输，泄漏遗撒、异味扰民问题得到根治。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)千方百计抓运行稳增长，实体经济巩固壮大。项目建设提速增效。坚持分级调度、动态预警、定期报告，项目“赛马”考核赶超晋位。聚焦稳存量扩增量，谋划储备亿元以上项目46个，中石化催化剂非粮基生物制糖、中石化研究院二氧化碳捕集转化等36个亿元以上新建项目落地开工，雨林灌溉、大机车市域车等54个续建项目加快推进，金重技改、3000吨沸腾床等一批重点项目顺利竣工，全年完成固投45.1亿元，增长6.4%。加大“三争”力度，精准申报“两重”“两新”超长期特别国债项目48个、总投资44.7亿元，燃气管道、景区设施、医疗设备等6个项目获得政策资金1.2亿元;产业园区基础配套、城镇污水管网改造等4个专项债项目“双通过”，到位资金2亿元;对庄沟民宿集群等6个纳入国家“平急两用”项目库。借助达沃斯论坛等重要平台主动推介旅顺，区级领导带头“走出去”“请进来”招商161次，签约亿元项目36个、落地18个，省外实际到位资金154亿元，增长13.1%。传统制造业向新突破。东方亿鹏世界级超大型换热器顺利交付，华锐重工起重机获评省级制造业单项冠军，重工焦炉全球首创混铁车开启铁水智能运输新模式，23家企业获得智造强省支持资金2300万元。商贸服务业稳步提升。落实落细消费品以旧换新政策举措，支持好益家等商超升级改造，丰富大华步行街外展外摆业态，建成新城区便民农贸市场，开展汽车、家电等拓市场促消费活动57场次。恢复重建铁山供销社，大连供销展示中心落户旅顺，小南果蔬专业合作社荣获全国供销系统先进集体称号。成功举办樱花节、啤酒节、彩叶节、水师营商贸文化节、海鲜美食节等系列活动，住宿、餐饮业销售额分别增长15%和24%。港航物流业有新突破。停滞12年的旅顺新港扩建项目正式复工，停运9年的旅顺至天津航线复航运营，旅顺至长岛渡运量增长83.3%，口岸进出口通关时间压至52分钟和1分钟，港口货物和旅客吞吐量分别达1950万吨、67万人次。特色农业高效发展。完成新粮库建设，韩伟集团被评为国家信息化示范基地，洪家畜牧获批省级智慧农业应用基地和畜禽养殖标准化示范场，旅顺大樱桃入列全国名特优新农产品名录、作为大连地标水果共飨达沃斯，海晏堂干海参入选“辽宁优品”，争取400万元实施水师营街道大王村等4个新型农村集体经济示范项目，省级美丽宜居村实现全覆盖。

　　(二)有力有序谋改革求创新，内生动力不断增强。重点改革纵深推进。整合重构开发区格局框架，内设机构由8个减至5个，8大类45项非经济类职能全部剥离，管委会和公司人员分别精减35%、80%，每年节约人力成本6000万元，为轻装上阵蓄力赋能。完成国投集团改革重组，完善薪酬分配等机制实现减员增效。合力攻坚完成万里达公司改制。完成国家宅基地制度改革试点任务，形成旅顺经验上报农业农村部。组建数据局，调整完善街道、部门职能编制，精减议事协调机构124个。建立完善与高新区联合发展机制，在推动九成航天等项目招商洽谈、房地产互补协作等领域实现一体联动。营商环境全面优化。深入开展大起底大排查，营商助企“7项承诺”“55条举措”落地见效。持续深化综窗改革，90%进厅事项变“多窗跑”为“一窗办”，窗口总数、办事时限分别压减70%和75%，打造“清风辽宁政务窗口”11个。开展“双进双促”专项行动，解决企业融资审批等诉求131项。投资2900万元完成双岛湾至旅顺新港道路维修项目，有效解决了临港企业大件运输等难题。助推今冈船务、滨海船舶6个泊位正式对外开放，实现全域外贸泊位应开尽开。倾力偿还企业欠款19.7亿元，减税降费退税2亿元，新增各类经营主体4240家。科创资源加速集聚。大机车、中远川崎、华锐重工焦炉车辆3家企业获全市科技进步一等奖，占全市总数近一半。新增高新技术企业26家、小升规15家、省级以上专精特新企业18家。中石化研究院获批国资委央企原创技术策源地，博瑞重工等4个项目入选全省首台(套)重大技术推广目录，全区技术合同登记额66亿元，全社会研发投入强度连续多年位居全市前列。引进高层次人才32人，亚明汽车获批国家级博士后工作站，中车柴油机、华阳新材料获市优秀海外专家项目支持，盘活资产为中石化催化剂、金重等企业提供公寓327套。瑞克科技等3家企业产品认定全国首批专利密集型产品，18家企业知识产权质押融资1.2亿元。

　　(三)建管并重优环境提品质，城乡面貌持续改观。基础设施日趋完善。集中智慧成功收购承邦供热资产，改造小南村等供热管网28公里，彻底解决开发区南部供热难题，有效保障长城街道、集美东方等新建小区顺利供热。长城500千伏变电站完成选址，66千伏寺沟变竣工通电，为红星美凯龙等10个小区接通正式电。建成新城区给水加压泵站，完成茂林街区域供水工程。修复沈东路、姜水路、龙港路，改建塔河湾路口，增设信号灯10处，大修农村公路4条10.2公里，改造营顺路右转车道，增扩龙河港湾式停靠点2处，安装12号线凤栖台小区段隔音屏450延长米，优化公交站点185处，更换65辆新能源公交车电池，平稳完成出租车8年更新转型，市民出行便捷度进一步提升。城市管理更加精细。围绕“建、修、治、清、栽”79项重点整治提升城乡环境，四个班子带头拉练督导，累计整改问题点位6000余处。新增停车泊位1500个，新建汽车集中充电站3处、自行车充电场89处，争取1500万元实施小南村等5个美丽乡村建设项目。改造口袋公园10个，修复边坡挡土墙10处，市政设施维修总量超去年6倍。拆除主干路街、地铁沿线等违建139处6.5万平方米。全年清运城乡生活垃圾16万吨，为农村增配垃圾桶6000个。栽植花卉5.3万株。生态环境不断改善。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改。改造35蒸吨以下燃煤锅炉9台，空气达标率同比改善4.3个百分点。完成北大河污水管网综合整治，清理河道55公里，消除农村黑臭水体2处，治理入河排污口13个，清除海漂及岸滩垃圾320立方米，5条主要河流水质全部达标。完成耕地流出图斑整改，分类处置农村乱占耕地建房住宅类房屋问题图斑44个，关键任务落到实处。

　　(四)尽力而为办实事解难题，民生事业稳步增进。教育质效明显提升。全面完成校舍安全鉴定，维修校舍10所，新建60中和长城中小操场，撤并前夹山小学，光荣小学迁入56中，进修学校搬至二高中旧址。完成江西街道2所幼儿园转隶，新认定普惠民办幼儿园1所，龙头、花间月2所幼儿园获评省五星级幼儿园。开展“一院两区”合作，招录教师85名，异校轮岗136名，教育供给量质双升。“985”“211”高校录取率增长50.6%，中考差异系数下降7%，“两考”成绩再创新高。加强思政教育，举办大连市首个思政一体化现场会。开展学生餐专项整治行动，局校领导陪餐、购买食品安全责任险、大宗食材集中采购等做法走在全省全市前列。医疗服务不断优化。中医院高压氧舱建成投用，区医院正式开设心理门诊，完成急诊室改造，改建病房164个，居民就医体验持续改善。市级以上重点专科学科达到10个，增量居全市县区级医院之首。区医院完成东北地区县域医院首例可取出无导线起搏器植入术，中医院脑病科通过国家药物临床试验机构资格认定，医疗救治水平不断增强。成立东部、西部医疗次中心，优质医疗资源更加均衡。全面整合疾控和卫生监督中心，医防融合体系逐步深化。社会保障健全完善。发放各类民生补贴5亿元，城市低保、特困、孤儿供养标准每人每月分别提至972元、1944元和2644元。新增城镇就业4430人，安置退役军人17人。改造残疾人、老年人家庭176户，新增家庭养老床位100张，保障最低收入困难家庭住房193户。建成投用双岛湾街道胡家村“初心食堂”和得胜街道黄金、长兴、大华3个社区食堂。文体事业繁荣发展。成功举办第三届50公里越野赛、中国历史文化故事大赛、首届“劲旅杯”职工运动会、海军节、艺术展、徒步大会等活动32项。“六大文明”创建成效显著，我区通过文明城区标兵复检，得胜街道和铁山街道郭家村分别荣获省级文明单位标兵、文明村镇标兵，公安分局、执法局、登峰街道等5家荣获省级文明单位，龙头街道盐厂新村等4家荣获省级文明村镇，三涧堡中小和62中荣获省级文明校园称号。

　　(五)全力以赴防风险守底线，社会大局和谐稳定。风险隐患化解有序有效。通过争取支持、盘活资产、融资创收等举措，确保了政府债务风险总体可控。全面推动保交楼，中梁御首府等3个项目交付959套。严厉打击非法金融活动，电诈案件、损失金额分别下降34.1%和29.4%。平安旅顺建设不断深化。严厉打击违法犯罪活动，刑事和治安发案数分别下降16%、11.4%，群众社会治安安全感满意度连续多年居全市前列。强化信访问题源头治理，创建省级“零访村”72个、“清零”街道1个，信访总量和进京访“双下降”，初访化解率和群众满意率“双提升”。扎实开展治本攻坚三年行动，聚焦燃气、消防、渔业、交通等重点领域，整改重大事故隐患27项，生产安全亡人事故起数下降71.4%。落实责任机制，有力保障了食品药品和粮食安全。社会治理效能持续加强。推广“大坞人家”居民协商自治模式，打造登峰街道龙河等“幸福新社区”试点4个，获评市级“红色物业”4个。新增“最小群防单元”118处，吸纳平安志愿者12045名，累计排查化解矛盾纠纷6078件。

　　(六)持之以恒转作风提效能，自身建设全面加强。深入开展党纪学习教育，高标准推进省委巡视、上三级审计反馈问题整改，从严压实意识形态工作责任，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。坚决落实区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，119件人大代表建议、160件政协委员提案提前办复。修订完善《政府工作规则》，严格执行“三重一大”集体决策制度，“八五”普法成果丰硕，科学民主决策水平有效提升。下大力气理旧账、解难题，以钉钉子精神攻克了一批事关生存发展的大事要事难事。坚持过紧日子，压减一般性行政支出4300万元，精减编外用工1374人。驰而不息正风肃纪，农村“三资”管理等做法得到中央督导组高度评价。

　　同时，圆满完成第五次经济普查，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，民族宗教、国防动员、史志、档案、气象、人防、慈善、红十字等工作有新进展，对口帮扶、对口合作取得新成效。

　　各位代表，一年的艰辛历历在目，一年的成绩来之不易。

　　这是省市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体，向离退休老同志，向中省市直单位、驻旅高校、驻军部队和公安干警，以及所有关心支持旅顺发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：债务问题仍然是制约旅顺发展的最大难题，历史包袱重、民生欠账多、“三保”压力大，财政收支矛盾短期内很难得到根本性扭转;自然资源、生态环境、安全生产等领域仍然存在不少隐患短板，稍有疏忽就可能面临约谈问责风险，还会影响各界预期;传统制造业产业链集聚度不高、本地配套率不足，战略性新兴产业起步晚、发育慢，房地产市场亟待提振，海洋、文旅等资源优势还未完全释放;政府系统个别干部担当意识不够，能力作风有待提升，等等。对于这些问题和不足，我们将采取有力措施加以解决。