二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好各项工作意义重大、影响深远。
2025年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神,认真落实中央经济工作会议及省委、丹东市委、东港市委全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,以实施全面振兴新突破三年
行动为总牵引,聚焦丹东市委五点期望与要求,解放思想、改革创新,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,确保全面振兴新突破三年行动决战决胜,实现“十四五”规划圆满收官。
——我们将高标准推动工作落实。按照市委工作部署,聚焦重大产业、海洋经济等13方面重点工作,市级领导牵头、专班推动、定期调度,创新优化传统工作方法和思维模式,为当好丹东振兴发展“跳高队”夯实基础。坚持将抓落实作为政府工作的主旋律,以“1+14”工作机制明责任、提效能,通过做实做细基础性工作、常规性工作、落实性工作、创新性工作和突破性工作,推动政府工作闭环再提档。
——我们将高起点编制五年规划。咬定“打造全省县域经济、民营经济、海洋经济先导区”奋斗目标,把握好当前和长远、全局和重点的关系。系统总结“十四五”期间守底线、谋发展、强保障、惠民生等方面的经验做法,围绕“六个产业区块”[]做好空间布局、结构优化等工作衔接;高位推动“十五五”规划与国土空间规划、国家支持辽宁振兴发展、沿边地区开发开放等宏观政策有机融合,科学设置目标任务,为“十年再造一个东港”筑牢基础。
——我们将高效能抢抓政策机遇。紧盯进一步全面深化改革、边境地区高质量发展等国家战略叠加机遇,在争取项目、资金和政策上主动识变应变求变,谋划推动实施一批事关长远的重点项目、重点工程、重点改革,努力将更多的政策含金量变成发展实物量。准确把握外部环境变化和东港发展实际,坚定发展信心、保持现有优势、挖掘潜在优势、放大特色优势,不断开辟发展新领域新赛道,全力培育新质生产力,当好丹东地区抢抓机遇落实政策的“排头兵”。
全市经济社会发展的主要预期目标是:主要经济指标增速高于丹东市平均水平。预计,地区生产总值增长6%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长6%;外贸进出口总额增长8%;农村居民人均可支配收入增长6%。
围绕上述目标和市委七届八次全会部署,我们将重点在以下7个方面展现新作为:
(一)全力抢抓项目,在投资扩围上展现新作为
践行“项目为王”理念,全员抓招商、全力推项目,持续增强县域发展后劲。
全力以赴争取项目。吃透用好“五大安全”、“两重”“两新”、兴边富民等政策举措,立足群众所盼、发展所需、安全所系,动态谋划储备底线类、保障类、提升类项目120个以上;健全完善部门联合会商机制,充分论证项目可行性、必要性,全面提高项目成熟度。瞄准中央预算内资金、专项债券、超长期国债等资金支持方向,持续增强主动性和专业性,推动更多项目纳入国省项目清单,对上争取资金34亿元以上。
开足马力建设项目。细化实施项目图谱,深化“四大班子包联”“摘牌即开工”等工作机制,抓实项目“开工、建设、达产”全周期管理,重点推动润达铜排、新巨华服装等112个新建项目序时开工,上海电气、鑫洋水产等35个项目进度提速,大平渔业、杰林制衣等58个项目竣工投产,全年实施500万元以上项目180个、5000万元以上项目90个、亿元以上项目40个,新开工亿元以上项目数量、体量实现“双增长”。
千方百计招引项目。立足招商图谱明确发力重点,锚定特色产业、重点园区、资产资源等比较优势,储备可行性项目180个以上。灵活运用大数据招商、以商招商等模式和辽洽会、长三角招商周等活动,开展“走请”活动200次,新签项目90个以上。压实招商项目全过程跟踪服务,紧密对接推进云立方渤海交易所合作项目、华盛天成智算中心等一批“含新量”“含绿量”高的重点项目,引进省域外内资、实际利用外资增长10%以上。
(二)全力加速转型,在产业发展上展现新作为
锚定“三个强县”建设,加快构建具有东港特色优势的现代化产业体系,当好丹东地区产业转型升级“示范地”。
支持企业强筋壮骨。高效落实国省民营经济相关政策,压实“双进双促”“企业政策官”等制度举措,有序引导金融机构信贷资源向实体经济倾斜,保障民营企业放心投资、安心经营。支持企业做专做精、做大做强,培育规上工业企业8户、省级以上专精特新企业2家。多措并举壮大国有企业实力,围绕新能源、粮食等重点领域深化央地合作,推动国营农场发展核心业务、拓宽经营范围,力争市属国企营收增长8%。
加速集群发展壮大。做大产业集群规模,开工建设大闰肉禽、万令装备等一批集群项目,加快艾图爱制衣、金光辉鸿等项目竣工投产,推动六大产业集群总产值突破330亿元。做强园区主阵地,稳步推动开发区“管委会+公司”实质化运营,统筹推进海洋生物科技产业园和户外服装产业园集聚化发展、城北物流园和铁港物流小镇特色化建设,力争开发区规上工业产值超140亿元,在省级开发区比拼中争先进位。
助力产业提智向新。加快传统产业转型升级,实施技改项目30项,培育数字化智能化应用场景30个,打造数字化车间1个,支持企业应用先进适用技术、转变经营理念,推动食品加工产业向休闲食品、预制菜等方向延伸,纺织服装产业向设计加工、自主品牌发力,引导劳动密集型企业逐步改变传统用工模式。加快新兴产业培育,紧密对接鑫精合3D打印设备制造、金投储能等项目,促进新材料、新型储能等领域建链延链,带动战略性新兴产业产值增长6%;以物流、农业、海洋渔业等产业融合为纽带,探索开辟县域数字经济、低空经济等产业新实践。
科学布局海洋经济。强化规划引领,积极融入辽宁沿海经济带建设,加快形成港产城融合发展格局,努力当好丹东地区海洋经济发展“主阵地”。突出主导产业,以海上风电为主引擎,加速布局精细化工园区、钛产业园区和海上风电产业园区,延伸带动海洋装备制造产业发展;以互市贸易为助推器,用好丹东港通道资源,谋划开通北向货物运输航线,推动对俄贸易结算便利化,助力边境贸易创新发展;以海洋牧场为催化剂,大力培育海洋生物制药、观光旅游等产业,推动海洋经济产值增长6%。
(三)全力统筹协调,在乡村振兴上展现新作为
学习运用“千万工程”经验做法,加快推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,全力打造省乡村振兴示范带样板。
促进农业强链提质。深入践行大食物观,争取实施高标准农田项目22万亩、设施农业2000亩,科学涵养近海和大洋河流域渔业资源,确保粮食产量和农副产品产能稳中有升。做优特色农业,体系化推动草莓、杂色蛤等特色农产品种苗提质、技术应用和品牌保护,培育农业龙头企业2家、国家地理标志产品1个。促进农业“接二连三”,加快推进中交投海洋牧场、“中日港台”投资农业项目、沃源现代农业产业园、中科食宴预制菜等示范项目,支持企业开发草莓酒、蚬子精等高附加值产品。实施全国农业普查试点和渔业绿色循环发展试点工作。
建设宜居和美乡村。深入实施乡村振兴补短板工程,推进中西部城乡供水一体化工程,完成石佛闸、柳林闸除险加固及双岔河(东岔)治理项目,提升农村供水保障水平。深化人居环境净化整治,完善农村垃圾收储运、畜禽粪污管理机制,启动海上环卫工作机制,严厉处置私搭乱建、乱占耕地建房等行为,创建省级美丽宜居村4个。牢牢守住不发生规模性返贫底线,实施乡村振兴衔接资金项目15个,发展新型农村集体经济项目7个。
筑牢生态安全屏障。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。打好蓝天保卫战,稳步推进工业、建筑、交通等领域低碳转型,全面做好工地扬尘综合整治,促进空气质量持续改善。打好净土保卫战,实施森林抚育300亩,强化土壤污染风险防控和滨海湿地保护,优化建筑垃圾全链条管理。打好碧水保卫战,严厉打击违法取用地下水行为,常态化抓好污水处理厂运行、入海河流整治和海水养殖企业监管,持续巩固黑臭水体治理成效,近海水域水质优良比例达到92%。科学探索发展EOD项目和双壳贝类碳汇交易。
(四)全力畅通循环,在消费扩容上展现新作为
加快融入东北亚开放合作枢纽地建设,推动商贸流通、消费繁荣,提高内外贸一体化发展水平。
促进商贸消费提档。稳固扩大传统消费,壮大临园商业街、花园市场等消费集聚区,完成天昇果菜批发市场、黄海水产品批发市场升级改造和6个农产品供应链储备项目建设,培育限上企业5家;用好促消费、房地产减税等政策举措,带动汽车、家居、商品房等大宗消费稳定增长。促进新型消费加快发展,与阿里、抖音等电商平台深化合作,培育线上优质店铺5家,“交邮融合”畅通农村寄递物流“最后一公里”,电商交易额增长6%。多措并举壮大多式联运、检验检测等生产性服务业,培育规上服务业企业2家。
促进文旅产业提质。积极争创省级文旅强县。增强文旅市场活力,聚焦“吃、住、行、游、购、娱”多点发力,做优旅游精品线路和精品民宿,做足海鲜美食文化、特色节会及赛事营销文章,围绕特色文创产品、特色农渔产品做深“东港好礼”内涵,推动旅游综合收入增长10%。深化文旅康养融合,充分利用生态旅居、海水温泉、湿地观鸟等独特优势,加快推进太阳城康养、汉唐不夜城等重点项目,活跃以游山赶海、研学康养、旅游消费为主的“周末经济”“过夜经济”。
促进对外开放提效。推动外贸优结构稳增长,依托国家级外贸转型升级基地,用好渔博会、中俄博览会等重点平台,指导外贸企业用好出口信用保险、市场开拓等专项资金,巩固日、韩等传统市场,挖掘俄、蒙等新兴市场,培育进出口实绩企业10家;加速推动大东沟边民互市贸易区通关运营,建设互市贸易数字化中心。深度谋划跨区域合作,积极融入“黄海翼”[]建设,围绕产业科技、文教卫旅等领域,与扬州、庄河等地区深化互联互通,全力配合“引洋入连”及庄河—丹东天然气工程项目。
(五)全力释放动能,在改革创新上展现新作为
强化创新核心地位,推动各领域体制机制改革创新,持续增强高质量发展内生动力。
在科技创新上见实效。高质量建设国家创新型县(市)。推动创新能力提升,用好“揭榜挂帅”“智造强省”等政策激励,推动海洋经济研发中心和智能制造推广中心成果运用,申报省级科技项目2个,支持草莓研究院、贝类研究院、行业头部企业研发攻关,着力破解杂色蛤养殖、草莓种植等一批技术难题;强化企业创新主体地位,培育高新技术企业3家、“雏鹰”“瞪羚”企业1家,高新技术企业产值增长10%。构建多元创新生态,落实“名校优生”“万名学子留丹来丹”等人才政策,柔性引进一批急需紧缺人才;深化校地校企对接合作,创建实质性产学研联盟2个、院士专家工作站3个,技术合同成交额增长10%。
在深化改革上做实功。坚持以“钉钉子”精神抓好改革。加强国资监管改革,建立国有资产保值增值指标体系,加快推动国有资本运行管理公司实质化运营,全力推进大东沟渔港码头超占土地处置、铁甲水库清淤和大洋河采砂等工作,高效盘活闲置国有资产资源。抓实农村领域改革,稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作和农村宅基地、集体林权制度改革,持续强化农村“三资”管理。
在优化环境上出实招。巩固拓展政务服务建设成果,发挥智慧城市运行管理中心作用,推动爱东港APP 与全国一体化在线政务服务平台对接;积极推进“高效办成一件事”,科学提升“综合窗口”比例,全面优化“项目代帮办”“证照联办”[]等服务场景,推动更多便民利企事项实现就近办理。持续深化营商环境监督,高度关注12345等政务服务平台诉求办理,营商环境领域疑难问题化解率达95%以上。
(六)全力改善民生,在共建共享上展现新作为
主动回应民生关切,切实增强公共服务的均衡性和可及性,持续提升港城人民的幸福指数。
推动城市面貌焕新出彩。做细城市更新,科学制定“城市体检规划”,建设智慧排水信息化平台,新改扩建供水管网16.7公里、排水管道工程13.5公里;强化供热问题“冬病夏治”,改造供热管网6公里,系统谋划推进补充热源项目;科学推动城区绿化提质,促进江海大道等7条道路增绿添彩。做实精细化管理,聚焦群众现实需求,施划停车位600个,研究实行外地车辆“首违不罚”,切实提升群众出行体验;持续整治广告标牌、占道经营、小广告等痛点难点问题,健全共享单车长效管理机制;推动华凯气团网高效运转。
推动保障体系健全完善。落实就业创业帮扶和援企稳岗举措,推进零工市场规范化建设,城镇新增就业3750人;稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全完善分层分类社会救助体系,织密扎牢民生兜底保障安全网,完成农村危房改造、抗震房加固40户。用心用情关爱“一老一小”,扎实推动居家适老化改造和老年助餐服务发展,推进西部区域性中心敬老院项目;落实生育支持政策,规范开展新生儿疾病免费筛查和0—6岁儿童健康管理服务。提升拥军优抚质效,有序开展国家退役军人高质量发展安置帮扶先行试点,争创省双拥模范城(县)七连冠。
推动公共服务优质均等。优化调整教育资源配置,持续巩固“双减”成果,实施新兴小学等4所学校改扩建项目,新增学位750个,推进全国义务教育优质均衡发展县(市)和学前教育普及普惠县(市)创建。深化县域医共体建设,推动全市医疗领域检验检查结果互认共享,提高传染病监测预警和公共卫生服务水平。持续丰富群众文体生活,更新修补室外健身器材100套,开展公益文化活动12场次以上。高标准开展第四次全国文物普查,全面完成文物复核工作。
(七)全力守住底线,在安全稳定上展现新作为
以“时时放心不下”的责任感,有效防范化解各类风险,全力营造安全稳定和谐的社会环境。
坚决防范重点领域风险。凝聚“五位一体”[]治边合力,全方位提升管边控海能力,当好丹东地区维护海上安全“桥头堡”。认真落实中央一揽子化债政策,强化中小金融机构、房地产等领域监测管控,稳妥做好农信机构化险改革后续工作,坚决守住不发生系统性风险底线。严格落实意识形态工作责任制,统筹抓好民族宗教、网络舆情、网络安全等领域风险防范化解,牢牢守住意识形态主阵地。
坚决守住安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。完善安全生产监管责任体系,常态化开展渔业船舶、交通运输、城镇燃气、消防安全等重点领域风险隐患排查整治,坚持“两个最严”压实渔船管控举措,打好食药、特种设备、防汛抗旱等安全“组合拳”,确保事故、亡人“双下降”。
坚决提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全“四所一庭一部门”联动联调工作机制,提高矛盾纠纷化解法治化水平,严防个人极端案(事)件发生。扎实推进信访工作“五个法治化”建设,强化初访问题办理和积案化解,推动信访工作平稳有序。抓实社会治安整体防控和重点人群排查管控,依法严惩涉黑涉恶、电信诈骗、非法集资等群众反映强烈的各类违法犯罪活动,确保社会大局安全稳定。
各位代表,今年市政府在面向全社会征集民生实事的同时,兼顾经济社会发展需要,确定了2025年十项民生实事。
1.完成第七中学、第八中学、桥东小学食堂建设工程,实现全市中小学学校食堂自主经营全覆盖。
2.完成区域心电中心项目建设,实现“基层检查+上级诊断+结果互认”,提高基层医疗服务能力。
3.实施城市北区供水管网新建项目,提高大东菜农委等6个片区供水保障能力。
4.免费为燃气管道居民用户更换智能表3万块,营造更加安全可靠的用气环境。
5.完成6条城区道路和4条孤山镇道路[]维修改造工程,改善居民生活出行环境,提高城市形象及品质。
6.维修养护农村公路100公里,优化农村交通路网,改善农村通行条件。
7.完成长山镇等6个乡镇8个行政村农村供水提质工程,推动农村供水更有保障、更加安全、更可持续。
8.解决百富家园等20栋楼977户房屋“不能办证”历史遗留问题,保障群众的合法权益。
9.新建东港市政务服务中心室外无障碍电梯,满足特殊群体办事需求。
10.启动综合客运枢纽项目,完成东港高铁站院内场地修缮,提升广大市民、游客出行观感。
对于群众关注的其他问题,市政府将责成相关部门认真研究、妥善解决。
三、建设人民满意的服务型政府
新征程担当新使命,新作为谱写新篇章。2025年,市政府将坚持守正创新,保持提质的韧劲、提速的冲劲、提效的拼劲,用实干彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为,奋力打造人民满意的服务型政府。
一是坚持把政治引领摆在首位。全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实上级决策部署,持续巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果,用实际行动和工作成效诠释绝对忠诚。
二是坚持把依法行政贯穿始终。始终把政府行为全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,高效办好建议提案。依法加强审计监督、统计监督,举一反三抓好巡视和审计问题整改。
三是坚持把为民服务刻在心上。自觉践行群众路线,弘扬“四下基层”优良作风,加快补齐民生领域问题短板,做好难而正确的实事要事。牢固树立“长期过紧日子”思想,严控一般性支出、非刚性支出,真正把有限资金用在刀刃上、紧要处。
四是坚持把清正廉洁化为自觉。坚决扛牢政府系统全面从严治党政治责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,不断巩固发展风清气正的政治生态;强化教育医疗、工程建设等重点领域廉政风险防控,持续打造廉洁政府。
各位代表!志之所趋,虽艰必克;梦之所引,虽远必达。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,锚定“两个收官”目标,迎难而上、敢作善为,跑出经济发展新速度、积累整体跃升加速度,奋力谱写中国式现代化东港新篇章。