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(安徽省)潜山市“十四五”水利改革发展规划

  2、农村水系治理滞后乡村建设

  随着乡村振兴战略的实施,美好乡村建设快速发展,村村通道路及新式乡村建筑成为美好乡村的新标志,但部分农村水系的岸坡杂乱、乱填乱占、淤塞萎缩、水污染严重、水生态恶化等造成农村人居环境不佳,农村水系治理滞后于乡村建设,与美好乡村建设存在差距,有待进一步治理、提升。

  3、农村居民供水保障有待进一步提高

  农村供水工程是一项涉及农民切身利益的民生工程,直接关系到农民生产生活质量和社会的稳定,“十三五”期不断推动农村饮水安全工程,提升农村供水保障,但农村供水仍存在以下问题:一是山区小型供水工程点多面广,抗灾标准低,大水时易冲毁取水口,干旱时水源保障不足,管理不到位;二是不少供水管网建设年限长,老化破损严重;三是少数集中供水工程硬件设施不达标。

  4、水生态文明建设任重道远

  截止到2019年底,潜山市水土流失率达到15.88%,位于安庆市第五,水土流失总面积为268.72km2,尚未全面得到有效控制,随着美好乡村、村村通道路工程建设,又增加新的水土流失重点区域,开发建设项目人为水土流失日益加剧,生产开发建设项目的水土保持方案申报率、审批率和验收率与国家和省厅的要求还存在着一定差距,开发建设项目水土保持工作仍需加强;近年来工业化、城市化进程加快,加剧了水环境保护压力,现状污染物排放强度仍然较高,城镇刚性污染负荷加重,污水处理建设滞后,农业大量使用化肥及农药,水产养殖大量使用饲料及生畜粪便,河塘水域往往遭受不同程度的污染。

  5、水利可持续发展的长效机制有待加强

  农村水利基本建设的长效机制尚未形成,小型水利工程产权制度改革有待普及和规范化,工程运行机制有待完善。灌区末级渠系普遍老化失修,没有计量设施,难以适应“放水到田、计量收费”的要求,农业水价改革中短期内成本水价标准与农民承受能力矛盾突出,难以落实到位。乡镇水利站人员老化严重,技术力量严重不足,乡镇管理的堤委会、电排站、小水库等基层水管单位力量薄弱,人员老化,管理不到位现象仍然存在;水利应急管理能力不足,水利人才缺乏,水利科技创新能力不强。河道管理与保护职能弱化,防汛抗旱应急管理能力有待进一步提高;水量分配尚未进行,水权交易制度尚未形成;水利综合管理能力难以适应水利现代化发展的新要求,迫切需要进一步深化水利体制改革,推动水利持续健康发展。

  6、堤顶建房仍未全面有效管控

  堤顶建房是我市河湖管理中解决难度较大的问题。长期以来,圩畈地区利用河湖堤顶建房曾是农民唯一经济安全的选择。新时期,随着深入贯彻习近平生态文明思想,堤顶建房的弊端越来越凸显,堤顶建房不仅严重影响堤防的安全和管理,而且多为靠河直排,还污染河流。我市组织对河道及堤防历史违规建房建立了初步台账,共约7078户143万平方米。面积超10万平方米的乡镇有王河镇、油坝乡、源潭镇、梅城镇、黄泥镇和开发区6个;油坝乡堤顶建房户约占乡镇总户数的28%,王河镇堤顶建房户占乡镇总户数的17%。我市全部堤顶民房征迁工作估计需建设用地1700多亩,需迁建房屋143万平方米,现价估算总投资巨大,引导村民搬迁是一个长期的任务。

  7、水利信息化建设有待提升

  水利工程管理信息化设施不足,水旱灾害防御信息化、现代化建设相对滞后,山洪灾害非工程措施缺乏有效管护;洪水预报精准度有待提高,工程调度规范化、科学化有待加强,应对极端灾害天气事件缺乏综合有效的手段。

  2.3 “十四五”水利发展形势

  2.3.1新时期治水方针,为今后水利工作指明新方向

  “节水优先”就是要把节约用水作为水资源开发利用的前提,实施国家节水行动,全面提升水资源利用效率和效益。以实施节水行动为抓手,完善节水制度标准,加强节水宣传教育,强化节水监督管理,使节约用水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提。“空间均衡”就是落实以水定需,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,在充分节水前提下,兴建必要工程,加强水资源的优化调度,同时,严格控制水资源开发利用上限,坚持发挥水资源的刚性约束作用,抑制不合理用水需求,倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。“系统治理”就是坚持山水林田湖草系统治理,把治水与治山、治林、治田、治湖结合起来,促进生态系统各要素和谐共生。既要通过一批必要的工程,强化皖河、大沙河等流域综合治理,也要通过河长制、湖长制等系统监管手段,推动生态系统各要素和谐共生。“两手发力”就是要发挥好政府和市场在解决水问题上的协调作用,发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过市场机制推动水利体制与机制改革工作。

  2.3.2 保障和改善民生,对大力发展农村水利提出了新要求

  “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,贯彻新发展理念,必须坚持问题导向,需要在脱贫摘帽、撤县设市、经济转型发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生,更加强调民富、民生,更加注重社会公益事业和生态环境建设,提高城乡居民收入和生活水平,构建和谐稳定的社会大局,增进民生幸福。全市事关民生的农村水利设施稍显薄弱,抗灾能力仍需提升,农业增效、农民增收、农村发展的基础还不牢靠。这些都对水利工作提出更高的要求。水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加快水利工程补短板、加强水资源管理、深化水利改革的同时,解决问题突出,矛盾集中,群众急迫的水利问题。

  2.3.3 适应社会经济转型,对加强水资源管理与保护提出了新要求

  随着全域旅游的发展,工业化、城镇化进程不断加快,各行各业对水资源的要求越来越高,为保障全市经济社会又好又快发展,必须加快水资源开发利用为主向开发保护并重转变。局部水生态治理向全面建设水生态文明转变。加强水资源管理和保护,严格水资源管理,落实最严格的水资源管理制度,加快建设节水型社会,全面提升水资源保障能力、水环境保护能力。

  2.3.4 大力推进农业现代化,对加快水利现代化建设提出新要求

  按照中央关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化总体部署,全方位提升农村水利支撑保障能力,没有水利基础设施的现代化就没有农村农业的现代化。目前存在有农村水利基础设施标准不高,配套不全,区域防洪排涝能力不强等问题制约着农业现代化的发展。因此,仍需加快水利现代化建设,大幅提高水利资金投入,积极构建配套齐全、管护长效的农村水利工程体系。

  2.3.5 水利工作总基调,为水利工作明确新任务

  “水利工程补短板、水利行业强监管”水利工作总基调,是今后一个时期全国水利行业工作重点。要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化为核心,不断完善水利基础设施体系中的短板,加快防洪能力、农村供水、水资源配置与利用、水环境治理、水生态修复和水利行业信息化现代化等方面补短板建设;同时,还要坚持以问题为导向,从法律、体制、机制入手,建立一套覆盖江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作等六个重要方面工作的高效监管体系。

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