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(安徽省)临泉县“十四五”交通运输发展规划(2021-2025年)

  (3)积极开展安全文化创建

  加强与电视、报纸等主流媒体的沟通,在重要版面、时段通过新闻报道、专题节目、车载显示屏等方式开展交通安全宣传教育,集中展示典型经验,弘扬安全生产文化,树立“平安交通”安全文化建设品牌;推广一批安全文化理论研究成果,开展一批以安全文化为载体的实践活动,推广一批以安全文化为主题的文艺创作。

  (九)推进行业治理现代化

  实现交通运输行业治理现代化目标,必须集中力量攻坚克难,纵深推进政府、市场、社会三大领域改革创新,通过优化政府治理、完善市场治理、增强社会治理,形成“三位一体”相互协调的整体性治理架构。

  1、优化政府治理

  (1)深化临泉县综合交通运输管理体制机制改革

  1)构建临泉现代综合交通运输体制。

  统筹协调公路、铁路、水运、邮政等多种运输方式协同发展,进一步深化完善综合交通运输管理体制和工作机制。理顺临泉县交通运输局与相关县委办局的关系,建立与发改、国土资源、生态环境、住建等部门促进综合交通运输发展的协调机制,进一步明确与发改、国土资源、生态环境、住建等部门在交通运输领域的职责关系,在制定政策、规划方面,加强统筹衔接,打破行政体制分割。建立以联席会议为主要方式,下设办公室作为日常事务执行机构,加强对不同部门、在综合运输运输体系规划、建设、管理等方面的协调工作,组织对统筹区域交通发展、综合性项目建设等重大问题进行研究。

  2)稳步推进临泉县交通运输综合行政执法改革。

  构建权责清晰、高效便民的交通运输综合行政执法体制机制。完善执法机构设置,优化执法力量配置,加强法律法规教育和培训,提高执法队伍综合素质,持续推进“三基三化”建设。

  (2)着力构建交通运输法治政府部门

  全面清理现行有效地方性法规和规范性文件,出台交通行政裁量权基准制度,全面贯彻落实“谁执法谁普法”责任制,开展执法人员集中培训和考试,规范和约束执法行为。全面打造职能科学、运行规范的法治机关和纪律严明、保障有力的执法队伍。抓好行政立法、坚持严格执法、支持公正司法、推动全员守法,让群众在交通运输行业每一项法规制度、每一个执法决定、每一次公共服务中都感受到公平正义。

  (3)加强临泉县交通运输标准对接工作

  在工程建设、养护管理、运输装备、节能环保、安全应急、信息化等领域,着力加强与国际标准对接,加快完善多式联运多种运输方式装载单元、转运设施、仓储设施等标准的对接,稳步推进国家多式联运示范工程建设。

  (4)创新临泉县交通运输行业监管方式

  1)构建交通运输事中事后监管体系。

  主动纠正监管错位,将监管重心后移,从传统的规范市场主体的活动资格为主,转向规范和监管市场主体的行为为主,即由严管市场准入转向更多注重市场秩序监管。从制度和法理层面对事中事后监管职责进行梳理,研究事中事后监管的内涵、外延以及各项具体业务,形成一系列可操作的制度规范。在“双随机、一公开”监管实践基础上,构建以综合监管为基础、以专业监管为支撑的事中事后监管体系。

  2)创新交通运输监管机制。

  健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。结合临泉县实际情况,在掌握分析监管风险的基础上,合理分类,配置监管资源,开展针对性监管。各业务部门强化协同,充分利用各类监管信息采取提示、警示、限制等监管措施,形成信息共享、随机抽查、风险共管的协同监管机制

  3)加强新技术在交通运输监管方面的应用,

  充分运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术,推行以信息共享为基础的智能监管,加强大数据采集、开放、分析应用,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,发现违法违规线索,提高风险预判能力,实现有效监管。

  (5)提升交通运输公共服务能力

  补齐交通运输行业公共产品和服务供给“短板”。把交通运输基本公共服务制度作为公共产品向全民提供,创新服务供给模式,着力保障农村地区居民基本交通出行需求,逐步推进交通运输基本公共服务均等化。强化临泉县交通运输公共信息服务能力,在确保政务网络和数据信息安全、保护好商业秘密和个人隐私的前提下,继续扩大平台信息资源,完善系统功能,并且,通过信息系统建设优化政府管理和服务流程,促进垂直系统内和横向跨部门的协同办公。创新交通运输公共服务供给方式,采用合同外包、特许经营、项目融资、公共服务凭单制、志愿服务等形式,引导和调动市场力量参与公共服务提供,以形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率很高的交通运输行业公共服务多元供给体系。强化交通运输行业主管部门的管理监督责任,通过实行工程项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、督查制等加强公共服务项目的规范和监管,明确交通运输行业主管部门是公共服务供给的重要提供者和安排者,也是公共服务供给的最终责任承担者。

  2、完善市场治理

  (1)完善交通运输市场规则体系

  一方面,按照全面深化交通运输改革的要求,推进实行公平的市场准入制度和公平竞争审查制度。深入调研交通运输建设市场和运输市场存在的无序竞争现象,清理和废除妨碍建立统一市场和公平竞争的各种规定,打破交通运输领域地方保护壁垒,反对垄断和不正当竞争。另一方面,完善临泉县交通运输价格调整和财政补贴机制。注重发挥市场形成价格的作用,逐步实现价格形成以市场为主、价格制定以企业为主、价格管理以宏观间接调控为主的价格机制,使交通运输价格能够真正调节需求、合理配置资源。进一步提高各项公益性服务定价透明度,公示收费项目和服务标准,接收社会监督。

  (2)激发交通运输市场活力

  促进临泉县大、中、小交通运输企业协调发展。强化企业市场主体地位,支持交通运输企业间战略合作,提高规模化、集约化经营水平,引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,建立协同创新、合作共赢的协作关系。

  引导临泉县交通运输龙头企业做强做优,提升城市竞争力支持优势企业发挥科技和资本优势,提前布局并持续引领交通运输新业态。支持中小民营交通运输企业联盟发展。以创新驱动为导向,打造临泉县交通运输企业核心竞争力,支持中小交通运输企业以市场为导向,组建网络集成型、业务协作型、平台主导型、供应链整合型等企业联盟,促进产业链、供应链和服务链的一体化整合、网络化发展、系统化集成。

  3、增强社会治理

  (1)培育临泉县交通运输社会组织发展

  加快行业协会等社会组织的职业化进程。进一步完善社会组织和政府之间的关系,提升社会组织的独立性和自治性。加强行业协会等社会组织的内部建设。通过创新人才引进、培养和使用机制,推进社会组织建设职业化、专业化的人才梯队,提高承接公共服务职能的能力,更好地发挥社会组织作用和功能。

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