嘉兴市南湖区农产品冷链物流体系建设专项规划(2022—2025年)
农产品冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链农产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。建立健全农产品冷链物流体系，推动农产品冷链物流高质量发展，有利于提升农业价值链、保障食品质量安全、促进农民增收、服务民生改善和消费升级，进而为南湖区率先建设共同富裕美好社会和社会主义现代化强区提供有力支撑。根据《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》《嘉兴市冷链物流发展“十四五”规划》《南湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等文件精神，结合南湖区实际，制定本规划。规划期限为2022-2025年。
一、现状与形势
(一)发展基础
1.冷链物流市场规模稳步增长。南湖区是嘉兴市蔬菜瓜果、花卉苗木、肉禽蛋及水产品等主要冷链农产品的重要产区。近年来，生鲜农产品、低温速冻食品等冷链物流市场迅速增长，2021年，全区蔬菜产量达到36.8万吨、瓜类产量3.84万吨、水果产量5.65万吨、肉禽蛋类产量1.25万吨、水产品产量4562.53吨。冷链流通率不断提升，果蔬、肉类(热鲜肉除外)、水产品(鲜活水产品除外)的产地低温处理率分别达到30%、50%、60%左右。
2.冷链物流基础设施持续提升。截至2021年底，南湖区已建成运营冷库86个，其中低温库占比达到76.74%。全区冷库库容3.89万立方米，冷藏运输车约60辆，大部分农贸市场均配备了专业冷藏车辆及冷链销售终端设备。冷链物流与农产品生产、流通、加工等融合步伐加快，初步形成了运输与仓配一体、物流与产业融合的冷链物流服务体系，其衔接生产消费、服务社会民生、保障消费安全的能力不断增强。
3.冷链物流市场主体逐渐壮大。企业综合竞争力不断提升，截至2021年底，南湖区拥有冷链经营、冷库经营、冷藏运输等冷链物流相关企业近30家，培育发展了绿盛农业、汇农云农业等农产品冷链物流优质企业。农产品流通主体不断壮大，全区已建成综合性农贸市场24家，基本实现生鲜超市、食用农产品沿街店面镇(街道)、社区(村)全覆盖;拥有省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业24家，各类专业合作社172家，现有绿色食品23个，为南湖区冷链消费市场提供支撑。
4.特色种养业发展扎实推进。近年来，南湖区加快农业经济开发区、现代农业园区建设和特色农业强镇创建，紧紧围绕水蜜桃、葡萄、生姜、茭白、蜗牛等特色优势农产品，不断壮大特色农业产业集群，凤桥水蜜桃被全国名特优新农产品目录收录，新丰生姜农产品特色优势区和果蔬产业化联合体入围省级名单。2021年，南湖区蔬菜瓜果类播种面积达16814公顷，水产养殖面积达到143公顷，成功创建省级水产健康养殖示范场8家;全年生猪出栏4.13万头、同比增长7.07%，良好的特色农业产业链基础，使得南湖区对“最先一公里”的冷链需求尤为强烈，在农产品产地预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施方面潜在需求巨大。
5.冷链物流发展环境日益改善。《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》要求，依托供销合作社系统县域城乡融合综合服务平台，在全国建设600个县域产地农产品冷链物流中心，每个中心带动多个田头保鲜仓，形成县、乡、村三级冷链物流服务网络。浙江省人民政府办公厅出台《关于支持冷链物流高质量发展的若干意见(浙政办发〔2021〕76号)》，嘉兴市也在全省率先出台了《嘉兴市冷链物流发展“十四五”规划》。相关政策的密集出台为南湖区冷链物流发展突破障碍、焕发活力营造了持续向好的新环境。
(二)存在问题
1.冷链物流服务网络体系有待健全。目前，南湖区农产品冷链物流发展还处在起步阶段，设施投入总体不足，冷链基础设施和农产品加工企业主要集中在七星街道、凤桥镇和新丰镇，分布呈现区域不平衡特征，全区“一盘棋”布局尚未形成，系统的组织优势、资源优势还未得到充分发挥，统一的城区、镇(街道)、社区(村)三级冷链物流服务网络体系尚未真正建立。同时，南湖区农产品初加工多、精深加工少，一般品牌多、知名品牌少，大多数农产品附加值较低，全程冷链的溢价空间不大，不利于农产品冷链物流有效需求的增长。
2.冷链物流基础设施设备有待提升。2020年全国冷库库容近1.8亿立方米，人均拥有冷库库容约0.127立方米，而2021年南湖区人均冷库库容约0.046立方米，远低于全国平均水平。冷库结构不尽合理，以仓储型冷库为主，具有分拣、加工等配套功能的冷库较少。产地型冷库多为固定型小规模装配式冷库，缺少组合库体，同一温区各类农产品混储现象较为普遍。制冷设备老旧，冷库温度经常达不到货物冷链仓储需求温度。同时，冷链物流各环节之间缺乏系统整合和协调运作，“断链”现象较为突出。
3.冷链物流企业服务能力有待增强。南湖区现无专业化、实力强的第三方冷链物流服务企业，目前拥有冷库的60余家农业企业普遍规模较小，技术装备落后，服务范围小，且缺乏先进的组织模式，运营效益较低。新能源冷藏车发展相对滞后，特别是企业专业冷藏车数量偏少、标准偏低，各类冷藏车容量差异较大，运输环节的跟踪定位、实时监控冷厢温度与车速的全程监控系统，以及产品可追溯系统等尚未得到广泛应用，冷链全程温控能力相对不足，难以提供跨区域的冷链物流服务。
4.冷链物流要素保障体系有待完善。由于农产品仓储保鲜冷链设施占用土地较多、投资规模大、回报周期长等原因，导致南湖区冷链项目用地保障比较困难。比如，凤桥镇茜柳村目前冷链基础设施建设用地指标难以获取，而本村现有2000平方米的养猪场却处于闲置状态。支持冷链物流发展的金融服务水平偏低，行业用电、用能成本仍然较高，冷链物流专业人才也比较缺乏。同时，还存在冷链物流配套设施少、信息化水平低，冷链物流市场需求不足、供需信息沟通不畅，行业监管未能覆盖冷链全流程等一系列配套问题。
(三)面临形势
1.后疫情时代防控和消费结构升级为冷链物流做大做强提出了新要求。近年来，国家高度重视和关注农产品冷链物流发展，乡村振兴战略明确提出要“建设现代化农产品冷链仓储物流体系”，而后疫情时代，冷链物流也承担着保疫苗安全配送和食品稳定供应的艰巨任务。同时，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，城乡居民消费结构和需求不断升级，冷链消费能力和意愿持续增强，对品质化、精细化、个性化的冷链物流服务需求日益增长。南湖区是嘉兴优质农产品供应区，应紧跟新变化新要求，加强农产品冷链物流基础设施网络建设，不断提升冷链物流装备和技术水平，进一步保障全区农产品流通安全，加速农产品流通转型升级。
2.嘉兴建设全国城乡融合发展试验区和市域一体化发展为实现冷链物流全域统筹发展布置了新任务。2019年12月，嘉兴全域入选国家城乡融合发展试验区，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，着力建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。南湖区冷链物流布局须主动适应城乡融合发展要求，优化空间结构、合理布局，推动农产品冷链物流设施设备的均衡配置，加快补齐产地冷链物流设施短板，加速推进产地“最初一公里”冷藏保鲜设施和冷链集配中心建设。同时，嘉兴也在加快构建“一环十一射五连一通道”市域一体化快速路网，全力打造“市域半小时快速交通圈”，这也为南湖区农产品冷链物流的全域统筹发展奠定了良好的交通集疏网络条件。