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(浙江省)长兴县“十四五”农业农村现代化规划

  新建虹星桥镇卫生院迁建项目建筑面积8000㎡、龙山街道社区卫生服务中心二期3000㎡,改造雉城街道社区卫生服务中心2800㎡,约60家社区卫生服务站标准化改造。

  3.农村公路提升工程

  重点实施“四好农村路”、梅林公路、城南大道和合溪新港路东延等工程。

  4.“互联网+”农产品出村进城工程

  围绕建设农产品供应链体系、搭建运营服务体系、完善运营服务体系、健全农产品物流体系、加强农产品质量安全管理、推进农村电商与三产融合、扩大电商经营人才培养七大方面,打造健全的农村电子商务服务体系和完善的电商发展生态环境,打造一条现代化农业供应链,实现农产品产销有效对接,打响一批品牌,提升农村电商区域品牌整体形象,营造一流营商环境,让农村电商随处可为。

  (七)聚焦改革赋能,纵深推进农村综合集成改革

  1.扎实推进数字化改革

  围绕全县数字化改革“152”工作体系,聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,全面推进“三农”主要领域核心业务数字化改革,建设整体智治、高效协同的乡村振兴集成应用,打造全省数字变革高地。依托全省一体化智能公共数据平台和省级数字“三农”协同应用平台建设,构建我县数字“三农”数据仓,打造县乡村三级的数字“三农”协同应用平台。以“乡村大脑”打造乡村产业一张图为载体,逐步形成“乡村大脑+产业地图+未来乡村”的建设格局。紧紧围绕生产管理、流通营销、行业监管、公共服务和乡村治理等五大领域,有序推进数字畜牧、“肥药两制”改革、农村集体“三资”管理、低收入农户帮促监测、“浙农码”五大集成应用的省级试点工作,加强长兴鲜“一物一码”区块链溯源协同应用、社会化服务“乐帮农”、长兴紫笋茶地标应用、数字渔业、农村垃圾分类智能化应用等一系列本地创新应用的开发推广与迭代升级。围绕农民群众在教育、医疗、养老、救助、信息等领域需求,加快实现网上办、掌上办。创造性探索“一件事”集成协同场景,培育打造一批未来乡村共享共用模式。到2025年,数字“三农”协同应用平台数据标准体系、应用体系和技术服务体系全面建成,“浙农码”赋码量20万以上。

  2.加快土地制度全面改革

  以新时代美丽乡村集成改革为抓手,持续深化土地制度改革,全面激活乡村土地资源要素活力,拓宽乡村产业发展用地供给渠道。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村承包地“三权分置”改革,加快放活土地经营权,健全土地经营权流转服务体系。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革,探索集体经营性建设用地入市制度,建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。探索灵活多样的供地新方式,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地,实行负面清单管理。稳慎推进农村宅基地改革,加快闲置农村宅基地和闲置农房盘活利用,探索实施农村宅基地“三权分置”制度,完善宅基地资源有偿退出机制。

  3.深化农村综合产权制度改革

  坚持因村施策,完善农村集体经济组织社员身份认定、股权管理办法等规章制度。探索资源性、经营性、非经营性三类资产的有效实现形式,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全和完善集体资产股份的价值评估机制,试点推进农村集体资产股份权能改革,落实股权收益、抵押、担保、继承等权能,发展壮大农村集体经济,探索集体经营性资产折股量化到人、确权到户。建立集体资产股份有偿退出和继承机制,丰富集体资产股份抵押、担保形式,推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。加快农村产权流转交易市场建设,推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权同价。加强农村集体资产监督管理,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,建立健全公开透明、公平公正的农村集体资产监管体系,促进农村集体资产监督管理规范化。创新农村“三资”智慧监管新模式,加快农村集体“三资”管理集成应用推广使用和迭代升级,构建动态管理、实时监控、全程留痕、关联分析、智能预警的执行链。

  4.深化农村金融改革创新

  坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革。加大涉农信贷支持力度,推动银行业金融机构根据农户、村集体企业的融资需求,创新优质信贷产品,大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具、大棚设施抵押贷款、整村授信等业务,提高涉农贷款覆盖面和授信额度。发挥好农商银行、村镇银行等当地法人银行乡村振兴主办行作用,进一步提升农村金融服务质效。加强乡村信用环境建设,构建乡村信用体系,促进农村信用建设与农村信贷投放有效联动。利用大数据、互联网平台等技术推动公共信用信息互联共享,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快完善农业保险制度,因地制宜开展优势特色农产品保险,推动政策性保险扩面、增品、提标,降低农户生产经营风险。稳妥有序推进农业保险高质量发展,促进农户收入稳定。优化农业保险运行机制。试点实施“金融助力生活”,推广完善个人碳积分信贷体系。探索通过市场化方式设立城乡融合发展基金,引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。强化数字普惠金融协同应用,建设农村非银数据专题库。到2025年,政策性农业保险深度达到1.1%、主粮作物保险覆盖面达70%。

  5.深化“三位一体”农合联改革

  围绕“三位一体”深度改革示范区建设目标,统筹推进“三位一体”农合联改革,逐步形成产业农合联建设、农民增收均衡发展、为农综合服务、农合联规范化运行、农合联党建引领、开放办社、农业公用品牌培育及电商发展、数字农合联建设等八大示范。按照“有组织、有阵地、有服务、有特色”的四有标准,推动农合联规范化建设。突出规范运作,推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合,构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系。强化生产服务,新建集信息发布、农资供应、农技推广、土地流转、产品营销、电商物流、品牌培育、信贷保险、资本投资、财务代理和农业公共服务代办等功能于一体的区域性现代农业综合服务中心。探索实施农合联数字化改造工程,推进数字技术在生产、供销、信用、环境等服务领域的应用,打造产业链互通、服务链协同的数字农合联。

  专栏4-7:集成改革提速工程

  1.数字三农改革工程

  (1)“肥药两制”改革集成应用。集成农资监管与服务信息化、农产品质量安全追溯等子系统,建设农业生产经营主体库、农业投入品数据库、肥药定额标准测算、肥药“进-销-用-回”闭环管理、农业主体跟踪评价、决策分析与数据化展示等核心模块,构建快速响应、高效执行、精准追溯、科学决策的执行链。

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