2)市场监管措施
目前,互联网公交在性质上还是属于道路旅客运输服务,主管单位为各地的交通运输主管部门以及其直属的道路运输管理部门。
由于互联网公交还处于市场发展阶段,对于其属性定位还没有法规或行政层面的明确定义,现行一般将城市公交企业运营的互联网公交服务纳入城市公共交通运输服务体系,而将互联网企业及其他运营单位的互联网公交服务定性为一般道路客运业务或客运包车服务。这种政府定位不明晰的情况给互联网公交运营带来的灰色空间,容易产生权责不清的问题。随着互联网公交市场的深入发展,城市政府部门对乘客出行个性化与多样化需求的不断重视,势必要给予互联网公交一个明确的交通属性定位。
目前,国家鼓励社会资本进入社会民生事业投资发展,因此不应该排斥将互联网公交作为城市公共交通系统的一部分。正如网约车的蓬勃发展带动了政府层面改革出租车市场,规范了网约车运营标准,同样互联网公交也在影响着城市公共交通出行体系,也应该纳入城市公共交通系统,并由当地城市交通主管部门进行监管和考核。
随着互联网公交纳入城市公共交通范畴,相应的需要建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度,合理规范城市公共交通企业车辆购置更新、技术改造,以及安全监控系统建设、安全设备购置、租赁场站、推进节能减排等业务。此外,城市公共交通主管部门可以根据规模经营、适度竞争原则,综合考虑运力配置、公众需求、社会安全等因素,通过服务质量招投标方式选择运营企业,实行城市公共交通线路运营权的无偿授予和统一管理,鼓励运营企业发挥自身活力。
3)前期投入措施
针对新开发的小区、商业等区域,通过互联网公交的形式,收集居民出行习惯、时间以及目的地,公交企业再结合乘客数据以及大数据平台分析的居民出行流向,经过实地勘察,如道路通行条件、停车区域等符合开线条件,开通公交线路,并实时通知乘客线路进展状况。但线路前期属于试验阶段,试验阶段的运营费用完全由公交公司承担也存在着较大的压力。是否可以由公交线路沿线的地块的开发商来承担公交线路开通试验阶段的运营费用,而开发商则利用公交线路作为宣传项目的内容,从而达到合作共赢的目的,来方便居民日常通勤、购物、上学等需求。
4.12 公共交通工具引导规划
4.12.1 公共交通低碳化规划
2020年我国在联合国大会上明确提出,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。有统计数据显示,交通领域的碳排放占全国终端碳排放的15%,过去9年,这一领域的碳排放年均增速在5%以上。所以交通工具的换代升级、碳排放统计切实影响国家碳峰值和碳中和的计划进度。一方面多样化、多元化的公共交通工具将进一步促进公共交通发展与居民出行方式转变。另一方面新能源公共交通工具的革新也将给交通领域带来新的动力,助推低碳化改进。
4.12.2 公交车辆能源引导规划
1)超级电容公交车
超级电容公交车是电车的变种,通过车载电容驱动,每次充满电可以运行二十多里,车站被改造成充电站,汽车每次停靠一个站皆可充电,每次充满电只需两分钟,同时超级电容公交车不用油、无噪音、低污染,是一款清洁汽车。首先超级电容公交车不需要在停车场内长时间集中充电,既能有效缓解中心城区停放场地紧张、供电容量不足的问题,其快充技术还可有效弥补锂电池纯电公交车等慢充技术在应用上的不足。同时采用顶置替换以往车尾的布置方式,使得车内载客空间得以最大程度释放,增加了常用座椅数量,为乘客提供更舒适的乘坐环境。其次将传统的公交终点站打造成为安全智能的自动充电站,利用乘客上下站的一分钟时间,实现安全快速充电续航20-30公里。无需中途站充电,大大提升了乘车舒适度和营运车辆机动性,杜绝了原先中途站的充电噪音。在充电时间不变的情况下,有效减少车辆充电次数,降低充电桩建设投入。占地不到一平方米的一个充电弓植入人工智能新技术,一天可全自动全天候为一百多辆新型超级电容公交车进行充电。最后新型超级电容公交车融合了电动化、网联化、共享化,开发了智能化快充系统运营管理平台及手机APP实时获取营运车辆技术数据,实现了运营、调度、充电、远程安全监控等智能化管理的关键技术突破。
2)氢燃料电池公交车
氢燃料电池汽车不但具备加氢快、容量大、零排放、无污染的特点,还在长距离、重载、过冬等方面,具备超过电动汽车的优越性,未来将有广阔的市场应用空间。2018年,中国燃料电池汽车产量达到1619辆,其中燃料电池汽车909辆,公交车710辆。
同时氢能源成也成为各地产业布局的新亮点,不少地方纷纷推出氢能产业规划方案,产业发展不断提速。比如,上海提出到2025年建成加氢站50座,乘用车不少于2万辆,其他车不少于一万辆。佛山计划今年投入使用10座加氢站,力争实现1000辆氢能公交车示范运营目标。武汉计划到2020年建设5座至20座加氢站,燃料电池车示范运行规模达到2000辆至3000辆。发展氢能是我国能源转型的重要路径,各地布局相关产业也是在为能源转型提前铺路。
因为氢能的特点,所以其加注方式和常规的燃油版有着本质上的区别,所以氢能源汽车即解决了电动车充电时间长、续航里程短的痛点,可靠性上也要比电动车更加的稳定,目前国产自主研发的氢能公交车仅需加氢10分钟以内,就可达到320公里的续航路程。
4.12.3 公交车辆数量引导规划
根据《城市公共汽电车客运服务规范》BG/T22484-2016关于车辆服务能力的要求。公共汽电车万人保有辆,超大城市、特大城市不应少于15标台,大城市不应少于12标台,中小城市不应少于8标台。以及湖州市国家公交都市建设示范工程验收要求的城市居民12标台/万人,农村居民8标台/万人的标准,依据2020年湖州市中心城市常住人口总计155.9万人,城市人口78.3万人,农村人口77.6万人,计算得出公交车标台数为1560标台,和目前截止至2020年底的1067标台相比,还需要增添493标台,以满足居民公共交通便捷出行等需求。
根据本次公交线网规划以及公交班次提升的规划方案,进行公交车辆的配置的规划,本次规划总计增加车辆493标台(其中新辟线路增加258标台,原有线路增加235标台),总计新增自然车辆数524辆(其中新辟线路增加289辆,原有线路增加235辆)。根据不同的公交类型,具体的新辟公交线路车辆数及尺寸如下表所示:
表4 27 新辟线路公交车辆数量及尺寸统计表
序号 线路 起始点 新增车辆数 新增标台数 车辆尺寸(米)
中运量公交
1 中运量1号线 仁皇山枢纽-风顺路换乘枢纽 10 10 8.5
2 中运量3号线 奥特莱斯场站-湖州高铁东站 10 10 8.5
总计 20 20
跨县公交
1 长兴1 旅游集散中心-画溪公交枢纽 8 8 8.5