二是品质化需求更加突出。随着小康社会的高水平全面建成，人民群众消费能力大幅提高，对高品质美好生活的需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对旅游产品和服务的要求越来越高，追求旅游过程的收获和体验度，旅游需求品质化趋势日益明显。
三是数字化应用更加广泛。“十四五”全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期。数字化技术与生产生活深度融合，疫情令全球加速进入全面数字经济时代。随着浙江省数字化改革的深入推进，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。
四是分众化消费更加显现。旅游方式逐渐打破旅行社、酒店、景区传统模式，个性化、多样化的需求越来越突出，自助游、主题游、定制游等将成为主要的出游方式，旅游消费将呈现游客分散化、团队小型化、旅游错峰化等新趋势。
五是互利化合作更加频繁。发展旅游业作为参与市场分工、提升地区竞争力的重要手段，也是扩大文化影响力、增强地区软实力的重要途径。地区之间加强交流合作，推动区域合作共赢，在竞争中求发展的态势将长期存在。
二、“十四五”指导思想与发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在浙江、湖州考察时重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和市委八届十次、十一次全会精神，紧扣“一四六十”工作体系，按照高质量打造现代化滨湖花园城市的要求，以构建双循环新发展格局为主线，以改革创新和文旅融合为根本动力，主动适应旅游发展新态势，着力构建现代旅游业体系，在更高水平上发挥旅游在“绿水青山就是金山银山”转化中的重要作用，更好地满足人民群众美好生活新需求，促进共同富裕，持续打响“在湖州看见美丽中国”品牌，努力为全市打造“重要窗口”示范样本和先行省排头兵建设作出贡献，为全省旅游现代化发展提供经验。
(二)基本原则
坚持共享发展。坚持旅游业发展与城乡统筹、生态环境保护、乡村振兴战略等协调推进，充分发挥旅游业在促进社会经济全面发展的重要作用，让旅游产业成为促进社会文明和谐，实现共同富裕的新引擎。
坚持创新发展。坚持创新在现代旅游业建设全局中的核心地位，注重文旅深度融合和城乡统筹高质量发展，依托数字化改革和全域绿色发展，深入推进文旅公共服务融合试点，推进旅游设施现代化、旅游运营现代化、旅游治理现代化，努力建设旅游现代化改革先行区。
坚持高质量发展。坚持生态发展理念，注重以人为本，主客共享，推动全市旅游发展向优质高效转变，推进开发、管理和服务精细化、个性化和标准化有机结合，实现生态环境品质化、产品业态品质化、管理服务品质化，使旅游业成为游客和居民品质生活的幸福产业。
坚持开放发展。依托湖州作为中国最佳旅游目的地城市以及长三角中心花园的先发优势，着力实施旅游环境国际化、品牌形象国际化、合作平台国际化战略，深入研究RCEP签署对我市入境旅游业的影响，积极培育国际竞争新优势，逐步拓展客源国际化。
(三)发展目标
立足生态和文化资源优势，创新全域旅游绿色发展，构建休闲度假旅游产业体系和治理体系，打响“湖光山色•度假之州”旅游目的地品牌，旅游业各项主要指标走在全省前列，为全省旅游现代化创新试验、旅游促共同富裕、文化和旅游深度融合发展贡献湖州经验，成为长三角最佳休闲度假城市，深具文化底蕴的中国著名、国际知名的旅游目的地。
具体目标：以“高八度”姿态助推旅游高质量发展。
一是发展跑出“加速度”。保持旅游产业中高速增长，确保全市旅游总产出年均增长率超过10%，旅游业增加值增速、旅游人均消费、出入境游客人次增速、旅游满意度等主要旅游经济指标位居全省前列。力争“十四五”期间全市旅游项目投资规模超过2000亿元，确保项目累计实际投资1000亿元以上。
二是发展提升“贡献度”。全市旅游业增加值占地区生产总值的比重达10%以上，对国民经济的综合贡献率达到20%以上，旅游业从业人员占全社会从业人员达18%以上。旅游业成为经济结构更加优化、社会文明程度新提高、生态文明建设实现新进步、民生幸福达到新水平、治理效能得到新提升的主导性产业。
三是发展突出“首位度”。探索乡村旅游开发运营新模式，继续保持乡村旅游第一市的发展优势。深化度假区发展体制机制创新，建设千万级核心大型景区2 家以上，打造1-2家具有世界影响力的景区和度假区，成为全国度假区发展样板地。
四是发展坚持“融合度”。加快文化、教育、体育、农业、林业与旅游的高度融合，创新商业模式，培育产业融合新动能，争创国家文旅产业融合示范区、国家文旅消费示范城市和街区，建设文化特色明显的国家级旅游休闲城市。区域旅游发展更加协调，入境、国内和出境三大旅游市场良性互进。
五是发展加持“科技度”。坚持旅游业数字化改革和应用走在全省前列。打造一批充满数字化、智能感、舒适度的“智慧景区”“智慧民宿”“云演艺”等数字智慧产品，全市4A级以上景区和省级以上旅游度假区全部达到国家智慧旅游标准。构建湖州文化和旅游数字化改革“1+4+N”框架体系，打造“湖州文旅驾驶舱”和“度假湖州”总入口，实现精密智控、高效运行和精准服务的整体化和系统化。
六是发展着力“品牌度”。“十四五”期间，目标争创1家国家级旅游度假区，1个5A级景区，打造10条知名旅游线路，80%乡镇创成景区镇，培育大运河古镇群等文旅融合IP集群，创成国家级全域旅游示范市，打响“湖光山色•度假之州”旅游目的地品牌。
七是发展加大“开放度”。共同推进大运河国家文化公园、长三角产业合作区、环太湖生态文化旅游圈等重大旅游协作区建设，开发具有国际影响力的黄金旅游线。积极争创“东亚文化之都”，在重要国家、重点城市和国际友城，与海外浙商商会、当地旅行社或会务机构合作，谋划布局1-2个境外湖州文化和旅游推广中心，建设1-2个国际人文交流基地。成为“在湖州看见美丽中国”的重要传播窗口。
八是发展秉持“满意度”。全力推进全国文旅公共服务机构融合试点，进一步构建“线上资源互通、线下主客共享”的全市文旅公共服务体系。旅游发展的政策支持和要素配置更加有力，旅游安全保障体系更加健全，旅游诚信经营全面推行，文明旅游成为风尚。到2025年，游客满意度达到95%以上，继续保持全省前列。过夜游客人均逗留时间达3.5天。
表2 湖州市旅游业“十四五”规划主要指标
一级指标 二级指标 三级指标 2019年实际值 2020年实际值 2025年目标值