五、政策措施
(一)财税金融扶持。加大财政投入力度，统筹利用旅游业发展等专项资金，支持创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范市(试点市)、国家夜间文旅消费集聚区、国家级旅游度假区、5A级旅游景区。鼓励市、区县文旅集团加大对文旅项目的投资力度。对文化和旅游融合成效明显的地方，申请纳入浙江省文化产业专项资金重点扶持对象。鼓励金融机构加大对旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。充分发挥银行、保险、担保、基金、证券等金融机构在创新旅游金融产品和服务方面的作用功能。拓宽投融资渠道，探索利用旅游景区经营权、门票收入权以及旅游企业建设用地使用权、林权等质押贷款。支持有条件的企业通过发行债券、股权转让、风险投资、PPP等方式融资。扶持优质旅游企业科创板上市。加强与金融机构的合作，推进改善旅游消费支付便利性、丰富消费信贷产品等工作。
(二)要素保障政策。强化规划引导和用地空间保障，将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，落实用地指标。对列入省重大产业项目库的旅游项目、成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游度假区的单位，优先予以用地保障。深化旅游建设项目“坡地村镇”用地试点，探索通过点状供地、先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式建设旅游服务设施。加大人才要素保障，加强与湖州师院、湖州学院、湖州职业技术学院等高校合作，开展多层次全方位的职业教育培训，鼓励和支持民宿学院等培训机构开展特色化专业化的培训，实施百名文旅领军人才培养计划，支持“领军人才+团队+项目”运作模式，到2025年，全市培养1000名文化和旅游精英人才。探索民宿职业评价规范，推出民宿管理师等新兴职业，落实导游薪酬和社会保险制度，保障导游的合法权益。继续实行特级、高级和金牌导游(讲解员)评选奖励机制。积极开拓文旅人才培养国际合作与交流，加强文旅研究机构、智库建设。
(三)制度保障政策。加强对旅游业高质量发展的组织领导和统筹协调，推动相关工作机制常态化、长效化。建立以市委副书记、市长为组长，市委常委、宣传部部长和联系副市长为副组长，市直相关部门负责人为成员的市旅游业高质量发展联席会议制度，定期研究解决重大问题。各区县要强化主体责任，建立健全组织机构和工作机制，加大工作统筹力度，抓好工作落实。研究制定职工带薪休假实施细则，全面落实带薪休假制度，灵活执行职工疗休养制度，鼓励错峰休假。探索分散式、多时段的旅游消费方式，让假期延长起来，让淡季旺起来，推动旅游消费活力释放。
六、规划环评
本规划始终坚持“绿水青山就是金山银山“理念，把碳达峰、碳中和纳入文化和旅游产业发展整体布局，在项目建设、旅游基础服务设施建设、住宿和餐饮等各领域和全过程，注重集约节约、绿色发展，全面提高资源综合利用效率，降低污染排放水平。
(一)环境影响总体评价
规划实施对环境的不利影响主要体现在资源占用、环境配套工程、生态影响和污染排放等方面。通过做好健康、环保旅游经济发展规划，落实健康消费方案，大力提倡绿色消费观念，倡导公共交通、景区接驳、骑行或徒步等绿色生态出行方式;鼓励游客在保证安全的前提下低碳出行;要求酒店、民宿等提供低值易耗品、减少一次性用品的使用;积极引导游客错峰出行，坚持限流、景区预约机制等措施提高景区的环境承载力，有效降低能耗指标和对生态环境质量的影响。
(二)预防和减缓措施
做好遵纪守法工作。爱护资源、爱护生态、充分有效地利用有限的自然资源，创新利用存量资源，将环境保护放在首位，规范化地进行旅游开发工程。
做好绿色认证工作。推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度，统一绿色旅游认证标识，开展绿色发展教育培训，引导企业执行绿色标准。
做好旅游业环保、节能、减排工程工作。开展旅游提升能效工程、减少资源消化过程、建设绿色低碳型旅游景区。
做好旅游环境监测预警体系工作。为了保护环境，为了提高警惕性，对资源消耗大、环境容量大的旅游景区，实行预警提醒和限制性措施。
做好绿色旅游发展监督机制工作。特别是在环境敏感区、预警区，进行限制管制，建立问责体制，建立环境影响评价信息公开体制。
提高绿色旅游的宣传教育力度，加大力度做好绿色旅游的指引工作。制定绿色消费标准及旅游消费奖惩条例，指引旅游行业走向更加环保的方向、指引旅游行业培养环保理念的新高度。
附件一
湖州市“十四五”文化和旅游产业重点项目列表
序号 项目名称 建设规模和内容 建设
地点 起止
年限 总投资
(亿元) 十四五
计划投资
(亿元) 项目业主 责任单位 项目
类别 建设
性质
1 湖州海亮
国际康养
度假小镇 位于妙西镇王村村，总用地约2449亩，主要由养生养老板块、老年颐乐学院板块、国际康复诊疗等板块构成。 吴兴区 2019
-2025 50 44 湖州海亮尊年健康
管理有限公司 妙西镇 实施类 续建
2 妙喜茶源
景区 位于妙西镇楂树坞村，占地2680亩，建设以茶文化为主题，布局以三院六坞十二坊的休闲度假业态示范区。 吴兴区 2016
-2025 25 16 浙江西塞山旅游
投资开发有限公司 妙西镇 实施类 续建
3 赢谷生命 位于埭溪镇山背村，总用地1300多亩，建设山顶酒店、水林山馆会议中心、特色餐厅等休闲旅游康养综合体。 吴兴区 2019
-2023 18 14 浙江新亿商置业
有限公司 埭溪镇 实施类 续建
4 神农健康谷 位于东林镇青山片区，以康复相关的人工智能、医疗医养、健康保健等相关的大健康产业园，打造华东地区高端康养首选地。 吴兴区 2019
-2025 55 53 伟大集团
股份有限公司 东林镇 实施类 续建
5 中国(湖州)
丝绸小镇 位于西山漾国家城市湿地公园，规划面积6.38平方公里，分为六大功能分区，重点打造集设计师培训、丝绸研发设计、时尚发布、SHOWROOM商业、企业总部。 吴兴区 2015
-2022 50 28 浙江丝绸小镇建设开发有限公司 八里店镇 实施类 续建