区域一体化释放服务业倍增发展新空间。随着长江经济带建设、长三角一体化等国家战略深入实施，区域一体化全面提速。宁波都市圈战略不断深化，甬舟一体化和甬台同城化水平显著提高，提升城市发展能级、强化对都市圈城市的辐射能力成为宁波城市发展的重要方向。鄞州区作为宁波市服务业的重要核心承载区，必须主动对接区域发展重大战略，围绕提升宁波在都市圈、长三角中的服务业分工优势，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业产业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

　　“十四五”时期，基于技术、环境、人才、政策等综合竞争力因素，城市之间和区域内部服务业竞争将进一步加大，鄞州区服务业发展也将面临一些挑战：

　　一是随着产业分工全球化和互联网的深入应用，服务半径得到无限扩展，发达国家、发达城市利用先发优势将对其它地区形成严重冲击，高端服务业发展形成挤压效应。二是与邻近上海浦东、杭州余杭等地区相比，鄞州区服务业发展相对滞后，新兴和高端服务业总量规模不大、发展不够充分，生产性服务业与制造业的融合程度仍较低，还不能满足产业转型升级的需要。三是城市人口不断涌入、人口老龄化加快释放、土地资源约束等因素将逐步释放长期积累的潜在风险，消费升级将面临瓶颈制约，鄞州区服务业发展将面临更多挑战。

　　二、总体思路

　　(一)指导思想

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实浙江省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的战略部署，紧紧围绕高标准打造宁波“名城名都”核心区、“两高四好”示范区、社会主义现代化先行区的总定位，以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以服务业提质增效、倍增发展为目标，以促进改革开放、数字赋能、空间优化、结构升级为抓手，加快建立具有鄞州特色的“343”现代服务业体系，大力实施“七大重点工程”，全面提升区域竞争力，打造“鄞州服务”品牌，力争成为浙江省服务经济高质量发展标杆地、长三角南翼现代服务经济中心的核心引领区。

　　(二)基本原则

　　深化改革，扩大开放。聚焦服务业关键领域和薄弱环节，抓住“双循环”、“一带一路”、长三角区域一体化战略发展机遇，创新制度供给、打破垄断壁垒、促进开放合作，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，释放服务业发展的巨大潜力。

　　创新驱动，融合发展。深入实施创新驱动发展战略，深化推进服务业技术创新和体制机制创新，培育服务经济新增长点。顺应产业融合发展趋势，树立“全产业链”发展理念，着力发展与制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，带动社会就业，推动产业跨界融合、产城深度融合。

　　数字赋能，高端发展。立足数字技术推进服务业态模式创新，拓展服务业数字化场景应用，突破服务业数字化发展重点行业，聚焦高技术含量、高附加值的高端服务领域，推动鄞州服务业数字化、智能化、高端化升级。

　　市场主导，政府引导。顺应市场需求变化，强化企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素合理有序流动和集聚。主动适应科技发展新趋势，进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理模式，提高服务效能，营造公平、公正、公开的竞争环境。

　　优化布局，协调发展。加快服务业集聚区、功能性载体和平台建设，进一步强化区域服务枢纽功能。围绕公共服务均等化，推动乡镇服务业特色化错位发展，全面增强城乡人文品质、公共服务品质，加快形成城区与乡镇协调联动的服务业发展格局。

　　(三)发展目标

　　“十四五”期间，全力促进服务业总量规模稳步扩大，服务区域经济社会发展能力进一步增强，构建形成创新驱动、结构优化、特色鲜明、空间集约的现代服务业发展格局。

　　服务业支撑作用更加突出。进一步提升服务业对鄞州经济社会发展的支撑作用，增强“鄞州服务”在长三角的影响力。到2025年，服务业增加值力争突破2000亿元，占全区GDP比重稳定在70%左右;社会消费品零售总额达到1230亿元左右。

　　服务业内部结构显著优化。高端和新兴服务业领域加速发展，生产性服务业向专业化、国际化发展，生活性服务业向便利化、品质化发展，在线经济、供应链管理等一批新业态、新模式蓬勃发展。到2025年，生产性服务业、知识密集型服务业增加值占全区服务业增加值比重分别达到68%、50%，服务业劳动生产率达到28万元/人。

　　服务业企业主体更具竞争力。引进和培育一批服务业旗舰企业,培育集聚一批充满创新活力的中小创新型服务企业和一批服务业“隐形冠军”企业，形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的服务品牌,参与全球价值链的广度和深度进一步增强。到2025年，服务业规上企业数量达到3300家。

　　服务业特色发展凸显新活力。进一步提升巩固现代贸易、现代物流、现代金融等重点领域在全市的领先地位，优势领域的辐射度进一步提升。到2025年，货物和服务贸易总额达到4000亿元左右，现代物流营业总收入达到400亿元左右，现代金融增加值达到550亿元，会议展览营业收入达到140亿元。

　　服务业集聚发展呈现新格局。区域协同发展趋势不断增强，城区中心服务业发展能级和水平加快提升，乡镇服务业发展特色进一步显现，与都市圈其他地区联动发展格局不断优化。到2025年，“一带三核多组团”服务业空间格局基本形成;品质楼宇、产业园区等各类服务业载体优化升级;积极建设特色鲜明、能级突出的服务业创新发展区，着力加强要素集聚，打造服务业跨越发展新高地。

　　表1 鄞州区“十四五”服务业发展指标

　　类别 序号 指标名称 单位 2020年

　　基数 2025年

　　目标 指标

　　属性

　　总体规模 1 服务业增加值总量 亿元 1418 2000 预期性

　　2 社会消费品零售总额 亿元 878.74 1230 预期性

　　3 服务业规上(限上)企业数量 家 2300 3300 预期性

　　结构质效 4 生产性服务业占服务业增加值比重* % 66.63 68 预期性

　　5 知识密集型服务业占服务业增加值比重* % 45.1 50 预期性

　　6 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重 % 2.5% 3.6% 预期性

　　7 服务业劳动生产率* 万元/人 23.53 28 预期性

　　载体建设 8 省级服务业集聚区 个 3 6 预期性

　　9 亿元税收楼宇 幢 24 40 预期性