5.机构设置和管理体制有待优化
相对于东钱湖、湖州太湖旅游度假区成熟而功能齐全的管理模式，千岛湖旅游度假区管理体制主要存在管理功能不强、运行机制不够顺畅、内设机构功能相对单一等问题。例如东钱湖旅游度假区管委会作为市政府派出机构，在145平方公里范围内行使相关的市级经济管理权限和相当于县级的社会行政管理职能(实际管辖范围约130平方公里)，但是千岛湖度假区管委会在村庄、社区、土地、林地、库湾、水域等资源不能实行统一有效的属地管理;人力资源配置和人员编制不足也无法满足度假区自我发展和创建国家级旅游度假区的需要。
二、发展形势
(一)发展机遇
1.国家级品牌创建扩大影响力
2015年，原国家旅游局命名了第一批共17家国家级旅游度假区;2018年命名了第二批共9家国家级旅游度假区;2019年，文化和旅游部命名了第三批共4家国家级旅游度假区，截至目前，文化和旅游部已公布3批共30家国家级旅游度假区。2020年5月，文化和旅游部启动新一轮国家级旅游度假区认定工作。千岛湖旅游度假区以争创国家级旅游度假区为目标，对度假区优化旅游产品结构、促进旅游业的转型升级、引导全国度假休闲旅游发展具有重要意义，同时国家级品牌的加持可以扩大度假区品牌知名度与影响力，不断提质扩容升级。
2.各级政府支持政策持续赋能
十九大报告提出要加快生态文明体制改革，努力建设“美丽中国”。淳安县作为浙江省特别生态功能区、全国重点生态功能区，具有发展旅游度假的先天优势。2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，积极发展“一核五城七带”旅游业空间格局，其中就包括以“杭州—千岛湖—黄山”为主的名山名水旅游带。千岛湖在省市旅游发展规划中均被作为独立的旅游功能区列入加快开发建设区域，为区域内重点旅游发展区，例如在《浙江省旅游产业发展规划(2014-2017)》中提出加快千岛湖、舟山群岛普陀等创建国家级旅游度假区工作;以西湖、千岛湖等核心吸引物为龙头，充分发挥杭州作为长三角旅游中心城市对全省旅游业发展的核心带动作用;加快推进环千岛湖等十大重点板块建设。在《杭州市旅游发展总体规划(2006—2020)》中，千岛湖为杭州市近期重点打造的十一大品牌产品之一，同时也属于杭州市“一心•一轴•八区•五翼”旅游空间结构中的八区(优先发展区)。这些难得的战略与政策机遇将对千岛湖旅游度假区发展起到巨大推动作用。
3.亚运会带来重大发展机遇
2022年第19届亚运会将于杭州举办，千岛湖旅游度假区牵头负责亚运分村建设，主要包括场地自行车馆、五项赛事、亚运分村等项目及基础设施建设工作，亚运会将在度假区内产生25块亚运金牌。亚运会筹办和举办工作，将加快推进淳安特别生态功能区建设，为淳安产业结构提升、增长方式转变、开放新格局构建，实现跨越发展带来巨大机遇;亚运会将打响“走进亚运，拥抱绿色”千岛湖品牌，加快千岛湖国际化步伐，提升社会综合治理能力，让人民群众从亚运会筹办与县域经济社会转型发展中有更多的获得感和幸福感。
4.休闲度假旅游需求日益旺盛
随着我国经济不断的持续发展和大众消费水平的提高，人们旅游观念发生了重大转变，越来越多的人厌倦了走马观花式的观光旅游，休闲放松、回归自然、康体养生、躲避烦恼、增长见识、增加友情等休闲度假因素成为游客出游的主要目的，也是新时期各地旅游景区吸引游客前来休闲放松的焦点。特别是经历这次新冠肺炎疫情之后，人们选择文旅产品，将会更加关注生态、关注健康、关注亲情，旅游度假区对生态、健康、亲情有着重大的承载能力。
(二)发展挑战
1.市场竞争激烈
截至2019年底，浙江省共有50家省级旅游度假区，4家国家级旅游度假区(宁波东钱湖旅游度假区、湖州市太湖旅游度假区、湘湖旅游度假区、湖州市安吉灵峰旅游度假区)。其中，东钱湖旅游度假区有4A级旅游景区2个、3A级旅游景区1个，拥有多家高端品牌酒店以及特色民宿的多层次环湖住宿体系，游客接待承载实力雄厚;围绕着休闲度假和运动体验主题，培养了温泉、高尔夫、帆船、皮划艇、游艇、露营等旅游新业态，形成车行、步行、骑行、舟行为代表的“四行”旅游产品体系，打造了休闲型、度假型、观光型、节赛型等旅游产品。安吉灵峰旅游度假区以美丽乡村为主题特色，拥有竹博园、灵峰山、欢乐风暴、田园熊出没等景区，以及目莲坞、蔓塘里及大竹园浙北田园新民居等乡村旅游产品，涵盖亲子旅游、竹文化体验、山地运动、商务会议等主题的度假产品体系。千岛湖旅游度假区坐落于长三角和浙皖赣金三角经济圈交汇点，周边旅游度假区数量众多，发展态势良好，对度假区未来的发展构成一定的挑战。
2.土地资源紧张
近年来，千岛湖旅游度假区发展与环境保护存在矛盾，土地资源紧缺。“十三五”期间，经过临湖整治，度假区拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑，收回土地40宗3325.57亩。按照资源保护要求，除了必要的登山等生态游览项目外，高程170米以上以及坡度30-40的山地不宜开发，坡度45以上和高程300米以上的山地严禁开发建设;除生态旅游项目外，独立岛屿无论大小一律严禁开发建设;除道路(含机动车道、环湖景观道)、游船码头、游览休憩设施、基础设施和公用设施外，距湖岸线20米范围内原则上不进行开发;景观核心区和景观影响范围、历史文化保护区、生态湿地和重要的生物栖息地、地质灾害隐患区等严禁开发。度假区可利用的土地资源少，大多不符合土地利用规划，目前几乎没有一个完整的地块可以达到净地出让条件，给项目招商造成较大的挑战。
三、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行习近平生态文明思想，开展“绿水青山就是金山银山”实践创新，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，积极贯彻落实党中央、浙江省政府有关深化“千万工程”、建设美丽浙江的部署，按照淳安县“十四五”规划、《淳安县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》、《深绿产业发展培育专项行动实施方案》的要求，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度之内，探索绿水青山转化金山银山的有效途径，实现生态优势转化为绿色发展优势，不断丰富“绿水青山就是金山银山”重要思想内涵和实践经验，实现千岛湖旅游度假区保护环境和可持续发展的双赢。
(二)发展定位
通过五年的优化升级，千岛湖旅游度假区发展成以休闲旅游度假为主导功能，以千岛湖的自然山水和人文资源为基底，以淳安生产与生活文化内涵为特色的国家级旅游度假区，并成为国家级旅游度假区中的佼佼者、标杆区，引领浙江省级旅游度假区发展;形成以休闲旅游度假为核心产业，带动文化产业、健康养生产业、运动休闲产业、旅游演艺产业、体育会展产业等休闲度假产业;将生态文明、乡村振兴、转型升级、消薄增收等要素有机结合，走出一条保护与发展双赢的科学发展之路;提升度假区智慧化水平，加强智慧旅游建设，提升度假区品牌知名度与影响力，推进千岛湖国际一流休闲度假旅游目的地建设，打造浙江“重要窗口”生态特区魅力展示区和全国践行“绿水青山就是金山银山”理念实践创新地。