丽水市教育事业发展“十四五”规划
丽水市教育局
2021年12月
目 录
一、现实基础和面临形势 1
二、总体要求 5
(一)指导思想 5
(二)基本原则 5
(三)总体目标 7
三、主要任务 13
(一)健全“五育并举”培养机制 13
(二)打造高素质专业化教师队伍 16
(三)扩大优质教育资源供给 20
(四)深化教育教学改革 22
(五)加快教育信息化建设 24
(六)全面提高教育开放水平 27
(七)加快推进教育治理现代化 28
(八)推动学前教育优质普惠发展 31
(九)促进义务教育优质均衡发展 33
(十)推进普通高中优质特色发展 35
(十一)深化职业教育产教融合发展 36
(十二)加快高等教育优质内涵发展 38
(十三)推动特殊教育优质融合发展 40
(十四)构建全民终身学习体系 42
(十五)促进民办教育规范健康发展 43
四、保障措施 44
(一)强化党的领导 44
(二)强化依法治教 45
(三)强化要素保障 46
(四)强化规划实施 46
丽水市教育事业发展“十四五”规划
为加快教育现代化建设，推进丽水教育高质量均衡发展，根据《中国教育现代化2035》《浙江教育现代化2035行动纲要》《浙江省教育事业发展“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的部署要求，结合丽水教育发展实际，制定本规划。
一、现实基础和面临形势
“十三五”以来，丽水市坚持把教育摆在优先发展的战略位置，紧紧围绕中央、省、市的决策部署，全面实施教育提质行动，统筹推进教育改革发展各项工作，完成了既定的各项目标任务，教育事业取得长足发展、迈上新的台阶。全市9个县(市、区)全部创成省教育基本现代化县，与全省同步实现教育基本现代化。教育普及化水平稳步提升，各项指标与全省同步达到高收入国家平均水平，学前三年入园率达98.55%，15年教育普及率达98.77%，初中毕业生升入高中段比例达98.64%，高中段教育毛入学率达98.33%，高等教育毛入学率达62.1%。教育投入持续加大， “十三五”全市教育投入达到476.74亿元，比“十二五”增长76.6%，财政性教育经费占地方生产总值的比例已连续6年达到5%以上(2020年达到6.46%)，生均一般公共预算教育事业费、生均一般公共预算公用经费实现了只增不减。“十三五”期间全市实施教育项目296个，完成投资98.42亿元，比“十二五”增长48.52%，新增学位61505个。立德树人取得显著成效，丽水红色、绿色、古色“三色德育”品牌初步形成，修编了《浙江绿谷》地方教材，搭建起“绿谷系列”6类学生素质全面发展展示平台，制定了74个丽水市中小学生运动技能、艺术特长、技术操作达标标准，创建344个“绿谷知行”中小学生实践基地。建立健全教育质量的管理体系，统筹实施市县创新型人才培养，教育教学质量大幅提升，高考竞争力逐年提高，2018年-2020年普通类一段上线率连续三年超过全省平均水平，2020年高考总录取率达95.23%，高中段毕业生升上大学接受高等教育达83.8%，全国职业技能大赛实现金牌零的突破，人民群众对丽水教育的满意度持续提升，市域教育的自信心明显增强。教师队伍建设取得新的进展，建立教师待遇与公务员收入联动机制，教师收入达到公务员平均水平，“绿谷名师、名校长”成长体系不断完善，全面健全 “绿谷名师”六级和“绿谷名校长” 三级成长体系，深入推进“双名”培养工程，教师队伍整体水平显著提升。教育信息化水平全面提升，智慧校园达标校比例达到63.8%，教育数字化改革成效显著，开发涵盖市县校班生5层的“丽教钉”组织架构和应用体系，建立教育服务、教育管理、教学支撑的应用。
“十三五”全市教育事业取得了突破性进展，教育面貌发生格局性变化，但与经济社会发展要求、人民群众期待、发达地区教育水平还有明显差距，教育不平衡不充分的问题依然不同程度存在。主要体现在：教育理念更新跟不上发展要求。教育理念与新时代教育不够匹配，教育的评价导向还不够科学，破除“五唯”顽瘴痼疾还任重道远，“破”与“立”的有机结合不够，对于党委政府、学校、教师、学生的评价机制还有待重构。“五育并举”落实机制有待完善。促进学生全面而有个性发展的体制机制不够健全，中小学思政课落实有差距，思政课教师配备有待加强，立德树人工作与丽水本土的红色、绿色、古色等教育资源充分融合不够深入，体育、美育、劳动实践教育机制有待完善，学生体质健康、心理健康有待提升，培养具有丽水辨识度的学生还有差距，校园文化建设与新时代教育思想的有机结合、充分融入还不够。优质教育资源供给不够充分。城区教育资源供给仍显不足，优质教育资源不够均衡，县域、城乡、校际之间存在差异，市、县两级分裂的趋势愈加明显，老百姓普遍认可的优质学校比例不高，“上好学”的压力比较大，“城市挤、农村弱”的现象依然存在。教师队伍建设有待加强。教师队伍整体水平不高，教师培养培训、专业发展的机制有待完善，教师中名师比例、研究生学历比例低，校(园)长队伍后备人才薄弱。教育优秀人才引进成效不大，实质性引进市外名师名校长难度很大。教育教学质量还有差距。创新人才培养能力仍需进一步加强，与新高考改革、“公民同招”相适应的人才培养体系不健全，初高中有效衔接的体制机制还需完善，县域普通高中发展不够均衡，中职学生技能大赛水平有待提升，初中优质均衡发展有差距，初中“壮腰”仍然任重道远，义务教育“双减”工作有待落地见效。教育服务地方发展能力还有欠缺。教育支撑保障能力不足，教育发展与丽水重大战略结合不够，服务地方经济社会发展能力有待提升，高等教育、职业教育深化产教融合发展还有差距，人才培养、专业建设与丽水五大产业集群和传统优势产业需求对接还不够充分。教育治理水平和治理能力有待提升。教育治理体系和治理能力现代化还有较大差距，教育市域统筹的力度有待加强，专家办学的体制机制尚未有效建立，政府及相关部门落实学校在人事、教学、经费等方面的办学自主权还不够到位，学校自主办学、科学管理水平有待提升，办学活力没有充分激发。教育大数据“智治”体系建设有待深化，教育数字化转型的顶层设计有待进一步完善。民办教育发展不够规范，校外培训机构规范管理有待加强。这些问题还需要在下一步努力予以解决。
“十四五”全面开启，我国进入全面建设社会主义现代化国家新征程，教育事业发展也面临全新的机遇和挑战：当今世界正经历百年未有之大变局，对学校的教育教学组织形式提出挑战，全球治理体系正在发生深刻变革，不稳定性不确定性明显增加;新一轮科技革命和产业变革深入开展，大数据、人工智能、5G等信息技术飞速发展，我省正在全面推进数字化改革，教育理念、教育形态、教学方式等都迎来全新变革;教育进入高质量发展阶段，外部环境和内部条件发生了新的变化，高质量发展建设共同富裕示范区对教育提出了新的更高要求;新型城镇化进展加快，丽水市“一带三区”布局深入实施，人口变化趋势对教育资源布局提出新的挑战，人民群众对优质教育的需求和期盼更加强烈。这些都要求我们不忘为党育人、为国育才的使命，深刻认识和把握教育发展规律，在危机中育先机、于变局中开新局，发展更高质量更加公平的教育，不断满足人民对美好教育需求、办好人民满意教育。