闽清县“十四五”数字闽清专项规划
2022年10月
目 录
前 言 1
第一章 发展基础 2
一、 发展现状 2
(一) 数字基础支撑能力显著增强 2
(二) 数字政府赋能治理稳步推进 2
(三) 数字经济发展业态初具雏形 3
(四) 数字社会服务民生多点开花 4
二、 发展形势 6
第二章 总体要求 8
一、 发展思路 8
二、 基本原则 8
三、 发展目标 9
第三章 主要任务 13
一、 加快新型基础设施建设 13
(一) 持续推进新一代信息基础设施建设 14
(二) 全力打造集约型县域新平台基础设施 16
(三) 积极推动产学研用创新基础设施建设 18
二、 推进县域数字政府建设 19
(一) 打造数字政府支撑服务体系 19
(二) 提升公共服务与治理效力 21
三、 打造特色数字经济新引擎 23
(一) 大农业数字化转型 25
(二) 制造业数字化转型 28
(三) 服务业数字化升级 29
(四) 新兴数字产业化培育 31
四、 创新数字社会应用 32
(一) 智慧党建 32
(二) 智慧交通 32
(三) 智慧教育 33
(四) 智慧养老 34
(五) 智慧医疗 34
第四章 保障措施 36
一、 机制保障 36
二、 资金保障 37
三、 安全保障 37
四、 人才保障 38
附录：规划编制依据 39
前 言
全球已迈入继农业文明、工业文明之后的数字文明新时代，新一轮科技革命和产业变革正在深入发展，我国发展正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的重要战略机遇期，数字化建设和转型越来越成为推动社会经济发展的新动能、提高国家治理能力现代化的新手段、提升人民福祉的新模式。科学编制“十四五”数字闽清专项规划，对推动数字闽清建设，实施乡村振兴战略和产业数字化转型，深化打造数字政府，大力培育发展数字经济，全面构筑数字社会，促进我县经济社会实现全方位高质量超越发展，具有重要的现实意义。
本规划结合闽清县实际情况，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委十届十一次全会精神，以《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》、《“十四五”数字经济发展规划》、《福建省“十四五”数字福建专项规划》、《数字福州“十四五”发展规划》、《闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有关规划为依据，紧密衔接国家、省、市三级信息化专项规划，从数字经济、数字政府、数字社会三方面对数字闽清进行统一谋划和科学规划，阐述“十四五”时期数字闽清建设的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，为数字闽清总体推进和年度行动提供蓝图和依据。
本规划基期为2020年，规划期为2021—2025年。
第一章发展基础
一、发展现状
“十三五”以来，闽清县结合自身实际情况，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和省委十届十一次全会精神，数字经济正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，大力推进数字化应用建设与转型，主动融入数字福州、数字福建建设中，取得了阶段性成效。
(一)数字基础支撑能力显著增强
截至2020年底，闽清县已实现通信基础设施4G基站、NB-IoT、光纤的行政村全覆盖，光纤入户率100%。5G基站建设近150座，主要部署在梅城镇、梅溪镇以及县区主要干道;建有闽清(FZMQ)卫星导航定位基准站，支持接收和处理全球主要导航卫星系统信号，可用于闽清县域范围内区域测绘基准框架维持和提供高精度卫星导航定位公共服务;政府办、县行政服务中心、公安局、机要局等县直部门拥有自建机房，县级数据中心从物理上已见雏形。
(二)数字政府赋能治理稳步推进
“放管服”改革取得实效，数字化服务型政府初显成效。闽清县累计取消行政审批和公共服务事项265项，承接上级下放行政事项248项，清理规范中介服务事项132项，办理时限平均压缩至法定时限20%。全县在用政务信息系统和政务服务平台180多个。县级数据资源共享利用试点初现成效。建筑垃圾智能化监管平台开放了标准数据接口供多部门接入，雄江镇整合库区和水利探头等数字资源初步建成了“智慧雄江”平台。无纸化办公系统逐渐投入使用，推行“线上公文交换、线下审批签章”的协同办公模式。高度重视“雪亮工程”建设工作，现已基本建成全县的治安视频监控网络。依托省“生态云”平台，对闽清县各村生态环境进行数字化网格化管理。
闽清县依托“福州市12345政务服务便民热线”平台，进一步提高了政府管理效率与服务水平，群众基本满意度为99.32%。数字城管网格化管理服务平台，共受理有效案件19429件，按期结案率达100%。积极与省、市对接，充分运用福建省不动产登记信息系统、福建省林权系统等平台，进一步压缩业务受理时限。推出闽清县地理信息公共平台、闽清县“多规合一”信息联动平台，不断提升项目用地选址速度。打造防汛防台风指挥系统、山洪灾害监测预警平台、闽清县河长制管理信息系统，依托福建省汛情发布系统、综合安防管理平台等平台，形成了一套“灾前预警、灾中救援、灾后安防”的全周期应急处置系统。
(三)数字经济发展业态初具雏形
“十三五”期间，闽清县人均GDP超14.5万元，三次产业结构比例为10:56:34，围绕“电子商务”积极探索商业模式转型。以橄榄为主的特色农业持续发展，共有4个省级“一村一品”示范村、4个省级休闲农业示范点、341家生产主体纳入农产品质量安全追溯平台，生产档案上传率100%，一品一码赋码率达92%。闽清县“三农”服务超市是闽清县“大农业”发展的重要平台，具备为农户提供低成本、便利化、全方位的农业产前、产中、产后“一站式”服务的能力。以建筑业为主的工业经济显著提升，规上工业产值246.6亿元，杉村集团、广昌和木业、奥博兹科技等多家企业相继引入数字化智能化生产车间。涵盖电商、物流与旅游的第三产业快速发展，增加值121亿元。全县研发经费投入增长87.9%，累计培育17家国家级和22家省级高新技术企业，专利授权3157件。总体而言，闽清县现有经济基础和科技创新积累为数字经济发展营造了良好的成长环境。
(四)数字社会服务民生多点开花
闽清县在文教、医疗、养老、扶贫、就业等民生领域的数字化服务不断深入。全面实现“宽带网络校校通”，全面推进“优质资源班班通”，全面试点“网络学习空间人人通”，基本完成教育数字化建设的支撑体系;闽清县作为“世界银行贷款促进医改项目福建省医疗卫生信息化建设”试点县，率先建成县域医共体双向转诊、电子病历，心电、影像远程诊断、检验、视频会议等应用系统。目前已获得互联网医院执照，逐步落地“互联网+医疗健康”，真正缓解百姓就医难;依托智慧养老服务信息平台、扶贫资金在线监管系统、“摇工作App”等一系列数字化建设成果，从养老、扶贫、就业等领域优先试点数字惠民，已取得一系列成效，百姓幸福度提高显著。
“十三五”期间，数字闽清建设取得了一定成效，但与福州市打造“数字应用第一城”的要求仍存在一定差距，融入福建省建设国家数字经济创新发展试验区大局不够。
一是信息化资源在跨层级数据回流和跨部门数据共享存在不畅，各部门政务系统和业务系统多且入口分散，数字资源还在处于追求规模建设的初级阶段，极大地影响了闽清政务服务水平以及惠企便民能力面向社会综合治理的智慧决策应用任重道远，建设县级政务数据汇聚共享服务平台大势所趋。
二是闽清县产业数字化发展不平衡，数字产业化刚刚起步。县域内缺少区域化、链条化、融合化的行业信息化深度应用项目落地，对区域支柱产业支撑不够;数字经济生态链尚未形成，缺少本土信息技术骨干龙头企业的引领与辐射，建设聚合和领航全县数字经济实体的产业载体平台迫在眉睫。
三是城乡数字化发展不均衡，基于大数据赋能的行业信息化应用难以深化。三农信息化发展程度偏低，面向乡村党建与基层治理、农产品“出村进城”、生态文化旅游的信息服务存在短板。推动城乡数字化融合发展，结合新型数字生活典型场景，教育普及全民数字应用技能和素养，建设全县统一的数字乡村服务平台、乡村文旅产业振兴信息服务平台及数字社区(家庭)试点势在必行。
四是当前数字领域技术、管理和市场的实用人才存量小、高端人才绝对匮乏，限制了信息化应用平台建设成效的发挥，建筑、农业、文旅产业数字化人才空心化严重。创新县域信息化人才引进和培养模式、推动完善人才保障机制已经成为县域数字经济从弱到强跨越发展的必由之路。
二、发展形势
目前，我国经济社会总体上进入高质量要求的新发展阶段，加快建设以创新驱动和数字化转型为主要特征的新发展模式。据《数字中国发展报告(2021年)》，2021年我国数字经济规模规模45.5万亿元，总量稳居世界第二，占国内生产总值(GDP)达到39.8%，信息基础设施全球领先，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。加快数字技术创新、最大程度释放数字红利，加速数字化转型已经成为大势所趋，部署数字建设已经成为国家重大战略之一。闽清县连续四年名列福建省“经济发展十佳县(市)”，具备全方位高质量发展超越的多方面优势与条件。闽清县必须抢抓历史机遇期，主动应对发展过程中的复杂区域关系变化，进一步融入福建省建设国家数字经济创新发展试验区大局，开启新时代数字闽清建设的新篇章，强力赋能闽清县委县政府提出的“加快建设幸福新闽清县”战略目标。