从淳安自身发展看，全域被纳入为国家特别生态功能区，同时作为全国首批“两山”实践创新基地，伴随着高铁时代、数字化时代、消费升级时代、亚运时代的来临，淳安商贸业将迎来新一轮快速发展机遇期。但同时，我们要看到，淳安也将面临多重挑战：一是由于电商冲击和商业模式更迭加速，线上线下融合已成为当前商贸业发展主要方式，传统商贸业在营销理念、经营模式、物流配送等方面面临挑战;二是新旧动能的加快转换，当前实体经济基础仍然薄弱，生态优势向经济优势转化的效率不高、渠道不多;三是对照人民群众对美好生活向往的要求，在满足外来游客需求的情况下，发挥商贸业对生产和消费拉动作用，推动和实现本地常住居民高品质生活的任务还十分艰巨。
综合判断，“十四五”及今后一个时期，淳安商贸业发展的机遇与挑战并存，我们要辩证认识和把握国内外大势，辩证认识和把握淳安发展条件，增强机遇意识、危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，以新理念、新思路、新举措努力开创淳安商贸业发展新局面。
第二章 总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚决走特色发展之路，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体思路，以商贸经济高质量发展为中心，以全面深化改革、创新驱动为动力，以构建国内国际“双循环”新发展格局为主线，以数字化、融合化、品质化为引领，加快数智结合、业态互融、城乡统筹，构建“美丽+智慧”特色商贸体系，实现商贸经济新一轮跨越发展。
二、基本原则
根据上述指导思想，“十四五”期间淳安商贸业发展各项工作部署需体现以下基本原则：
坚持立足民生，实施高质量发展战略。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，以满足人民群众对美好生活的向往为商贸工作的最高标准。坚持从人民群众的实际需求出发，发展人民满意的现代商贸和各项生活性服务业，让人民群众真真切切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感。引进高质量项目，扩大投资规模，加快培育商贸经济新主体、新业态、新模式，推进开放大通道、大平台建设，培育以质量、技术、品牌、服务为核心的综合竞争新优势，全面提升商贸业发展质量。
坚持创新发展，实施创新驱动战略。把创新作为淳安商贸业高质量发展的关键动能，加快商贸业态创新、模式创新、技术创新和管理创新。加快传统商业转型升级，抓住新一轮科技革命和杭州窗口城市建设的契机，创新商贸数字化应用、推进数字技术与商贸业的深度融合，强化数字赋能传统商贸经济发展。加强制度创新，以制度引领带动商贸领域全面创新改革，推动淳安商贸业发展由要素驱动向创新驱动转变。
坚持融合发展，形成深度融合新局面。推动商贸业内部各个领域，以及商贸业与其他产业的跨界融合，培育新增长点。推动服务与制造融合发展，鼓励制造业和服务业双向延伸。推动线上与线下融合发展，大力发展新零售。推动商贸与文体旅游融合发展，合力共筑市场优势。
三、发展目标
(一)总体目标
到2025年，淳安商贸业发展质量和效益进一步提升，内外开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系更加完善，经贸规模稳步增长，结构持续优化，商务现代化治理水平进一步提升，努力建成浙江省乃至全国生态商贸、文旅商贸、数智商贸的绿色发展先行标杆县。
(二)具体目标
1.商贸规模持续扩大。到 2025 年，淳安社会消费零售总额达到 134 亿元，年均增长 10%以上，社会消费品零售总额相当于GDP比重达到40%以上。
2.城乡网络加速成型。淳安商业网点网络逐渐成形，初步形成功能齐全、便民利民、城乡统筹的商业功能体系。到 2025 年，商业网点营业面积达到25万平方米以上，争取1-2 个城市商业综合体、8-10 个社区商业综合体(住宅商业配套)，培育大型超市 1-2 家，中型超市 5 家左右，新增大型商贸企业8 家以上，新建或提升建设 1-3 个交易市场。
3.文旅农商融合发展。文旅休闲、酒店民宿、农家乐、旅游购物、农产品交易等取得较大发展，新增 3- 5 文旅商业综合体，形成 5 条左右特色商业街区，等级民宿50家左右。
4.龙头商贸企业实力明显增强。通过内部培育和外部引入，淳安品牌性商贸企业数量明显增加，“十四五”期间，全县新增限上商贸企业50家以上。
5.数字赋能明显提高。到“十四五”期末，电子商务普及率明显提高，所有新建专业市场均建立网上交易平台，95%以上规上工业企业运用电子商务平台，淳安电商户数达到2250家以上，网络销售总额达到124亿元，年均增长 10%以上。
6.营商环境日益完善。交通加速配套完善，形成内外要素流通大通道。城乡环境日益优化，城乡消费活 力进一步激发。营商环境支撑有力，民间资本投资活跃。城乡市场统计监测体系不断完善，流通业监管体系、 信用体系、行业标准进一步健全，消费安全管理和商品质量安全运行管理水平显著提高。
表2 淳安商贸业“十四五”规划主要指标
指标名称 计量单位 2020年 2025年预计 年均递增
社会消费品零售总额 亿元 83.74 135 10%
商品市场成交额 亿元 48 71 8%
商业网点营业面积 万平方米 19 25 6%
全县新增限上企业 个 105 155 年均增加10家
淳安电商户数 家 2100 2250 年均增加30家
网络零售额 亿元 77.56 125 10%
第三章 县域空间布局
1.发展导向：按照“功能集聚发展、城乡统筹互动”原则，结合各中心镇(乡)产 业特色、消费市场和空间发展导向， 总体上形成“一主两副、环湖四区、五大中心镇、特色多节点”发展格局，引导商贸流通功能合理布局。
专栏 1 “十四五”期间商贸业县域空间结构
一主两副：“一主”即千岛湖镇中心城市;“两副”分别为汾口镇和威坪镇两个副中心。
环湖四区：“环湖”，指的是环千岛湖快速干线公路，主要包括千汾线(310省道)、淳杨线(218省道)、文左线(330省道)、千岛湖至文昌公路(310省道)进行产业布局引导;“四区”，指弱化行政边界，强化分区统筹，将县域分成东部片区、西南片区、西部片区、北部片区四大经济片区。
五大中心镇：即临岐镇、姜家镇、大墅镇、文昌镇、枫树岭镇五个中心镇，是主副中心之外推进城乡统筹、引导人口集聚、提升服务配套的重要空间载体。