(二) 基本原则

　　——坚持统筹兼顾，系统推进。统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，将人口工作融入经济社会发展政策中，将人口高质量发展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，在产业发展、招商引资、公共服务、城乡区域关系协调等重大决策中，充分考虑人口因素，不断健全人口发展综合决策机制，形成人口工作合力。

　　——坚持改革引领，创新驱动。积极破除制约人口高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。以数字化改革为牵引，积极应用人工智能、大数据、云计算等数字信息技术，不断推进人口工作的体制机制创新和服务创新。

　　——坚持以人为本，共享发展。以增进人民福祉、促进人的全面发展为根本出发和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，更好地保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。

　　(三) 发展目标

　　紧扣高质量发展主线，满足人民美好生活需求，发挥人口对临平经济社会发展的动能作用，力争人口规模保持稳定，人口结构实现新优化，人口素质达到新水平、人口服务取得新突破，人口与经济社会、资源环境的协调程度持续高。

　　——人口规模保持稳定：到2025年，全区总和生育率稳定在1.1以上，全区常住人口和户籍人口总量分别在132.7万人和60.2万人左右。人口出生率保持在8‰以上，人口自然增长率保持在3‰以上。

　　——人口结构实现新优化：到2025年，全区常住人口老龄化率控制在20%以内、总人口抚养比控制在40%以内。劳动力人口占比稳步提高，人口出生性别比实现自然平衡。劳动力人口总量稳步提高，劳动力资源保持有效供给，人口红利持续释放。

　　——人口素质达到新水平：人口健康水平和人均预期寿命持续提高，到2025年，全区人均预期寿命达到85岁。劳动年龄人口平均受教育年限显著提升，到2025年，人才资源总量达到30万人。

　　——人口服务取得新突破：社会保障优质均衡，教育、医疗、养老、社会保障等各项公共服务有效提升。到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.7个，每千人口拥有医疗机构床位数达到5张。

　　表5：临平区“十四五”时期人口发展主要指标表

　　序号 领域 指标 单位 2020年

　　实际值 2025年

　　目标值

　　1 人口规模 全区常住人口 万人 117.58 132.7

　　2 全区户籍人口 万人 55.5 60.2

　　3 户籍人口出生率 ‰ 12.05 >10

　　4 户籍人口自然增长率 ‰ 7.41 >4

　　5 总和生育率 - 1.27 >1.1

　　6 人口结构 出生性别比 - 104.4 <107.5

　　7 总人口抚养比 % 27.0 <40

　　8 15-59岁劳动力人口占比(常住人口) % 74.8 >70

　　9 60岁及以上人口比重(常住人口) % 11.7 <20

　　10 人口素质 人均预期寿命 岁 84.95 85

　　11 新增劳动力平均受教育年限 年 14.5 14.75

　　12 专业技术人才高级职称比例 % 6.2 12

　　13 高技能人才占技能劳动者比例 % 12.1 35

　　14 人才资源总量 万人 21.5 30

　　15 公共服务 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 个 1.65 4.7

　　16 每千人口拥有医疗机构床位数 张 4.31 5

　　17 每万老年人拥有持证养老护理员数 人 18 25

　　三、主要任务

　　(一) 实施育儿友好政策，保持适度生育水平

　　贯彻落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，延续新生人口总量势能优势，为人力资源储备、人口均衡发展奠定基础。

　　1.构建育儿友好型社会。贯彻落实一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，增强生育政策包容性，全面落实产假制度，以构建育儿友好型社会为目标引领，到2025年，进一步形成鼓励按政策生育、优生优育的制度环境。全面落实生育保险和职工医疗保险合并实施，扩大生育险在“非职工”和农村的覆盖面，降低生育经济负担。进一步实施扩大税收专项扣除方案适用范围和抵扣额度试点，探索增加三岁以下婴幼儿照料家庭的个人所得税专项扣除。持续加快推进公共场所母婴设施推进和改造，为婴幼儿哺乳等提供便利条件。加大普惠性幼儿园供给，加强对家庭照护和社区服务指导，增强家庭科学育儿能力。

　　2.完善0-3岁婴幼儿照护服务体系。加快建立以家庭为基础，社区为依托，机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿入托率。积极发展普惠型婴幼儿照护服务机构，实现乡镇(街道)普惠型托育服务全覆盖。分类分步逐年推进幼儿公共托育服务场地设施建设，在新建商品房及回迁安置房集中的开发建设区域，安排婴幼儿公共托育服务建设用地，配置建设相应规模的托育设施。增加普惠性公办托育服务资源供给，健全普惠性民办幼儿园扶持保障机制。鼓励有条件的幼儿园开设托班，推进托幼一体化服务。

　　3.健全妇幼健康服务体系。提升妇幼健康服务能力，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，将孕产妇死亡率和婴儿死亡率维持在较低水平。优化生育全程服务，加强婚育指导、避孕服务和女职工保护。加强出生缺陷综合防治，开展优质的孕前保健和产前筛查服务，持续推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作。加强家庭育儿和婴幼儿早期发展指导。鼓励相关医院、科研院所研究治疗生育困难和高龄产妇孕育等相关课题，满足高龄生育家庭的生育需求。

　　(二)强化产才精准对接，加快构筑人才高地

　　深入实施人才引领、创新驱动战略，以提升人才集聚平台能级、强化区校人才引培合作、优化劳动力素质结构、壮大高素质人才队伍、构建多元化服务为抓手，加快构建创新人才集聚、创新主体活跃、创新服务完善的综合生态系统，打造支撑未来发展的核心驱动力。

　　1.加快集聚产业人才。优化完善各类人才集聚载体，聚焦国家级经开区、临平新城、大运河科创城等产业平台，依托浙大高端装备研究院、工信部电子五所服务型制造研究院、中国服装科创研究院、算力小镇等创新创业平台，探索建设科技人才园、产业人才园、专家人才园等人才载体，引进诺贝尔奖获得者、院士、国家级海外高层次人才、省级海外高层次人才等重量级创新人才和顶尖人才团队来临平创新创业。通过数字赋能、设计赋能、科技赋能推进家纺、服装传统劳动密集型产业转型升级，转移产业价值链低端的低技能劳动力。围绕高端装备、生命健康、时尚家纺等优势产业集群发展，加快布局打造和提档升级政府支持和市场化运营双轮驱动的高能级人才创新创业平台，持续引进一批研发型、技术性、技能型、工程型人才。围绕数字经济、科技服务、人工智能，引进一批信息软件、研发检测等服务业人才。