(三)运输服务水平有待提升
余杭区综合交通运输体系依然处于发展阶段，铁路、公路、站场和港口的集疏运体系尚不完善，区内仍然缺乏完备综合枢纽体系有效整合各类运输方式，造成各种运输方式之间、中心城区与街镇交通之间无法顺畅衔接，不能满足区域交通、城乡交通和综合交通一体化的要求。公共客运服务水平与民众期盼仍有差距，运输组织结构不尽合理，城乡客运与城市交通公共服务水平有待提高。此外在同一运输方式间，如公路网与城市道路网，不同层次路网之间也存在衔接不畅、结构不尽合理、管理养护不够完善等诸多不足，制约和影响着运输效率的提升。
(四)交通行业发展有待加强
“十三五”期间，新技术、新手段不断涌现，交通运输行业发生了巨大变革，各方面均有较大提升空间。智能交通方面，交通信息化覆盖的广度和深度不足，无法动态、全面、准确、及时地反馈各类有效信息，跨领域、跨行业、跨部门的信息资源整合应用有待进一步提升，综合交通信息数据的深层次挖掘分析、应用水平需要强化。绿色交通方面，客货运输结构需要优化，铁路和水运在大宗货物长距离运输中承担的比重需要进一步提高，港口岸线资源、土地资源和通道资源的利用效率需要提高。先进运输组织方式需要进一步推广，清洁高效运输装备需要更新。产业发展方面，余杭区拥有较好的科技企业基础，在城市大脑、无人驾驶等领域也具备一定先发优势，但整体交通产业较为零散，尚未形成规模化产业集群。
(五)资源要素制约有待破解
“十三五”期间，余杭区交通建设投资持续高位增长，但建设成本不断上升，土地需求与供给之间的矛盾日益突出，环境、资源的刚性约束更加明显，长期以来支撑交通发展的要素条件已经发生深刻变化。交通基本建设程序复杂，环节多、要求高、耗时长，资金、土地、环境等制约严重，导致重大项目前期工作进展缓慢。同时，建设用地占用耕地的必须“占优补优、占水田补水田”的政策以及国家财政金融政策进一步调整，项目整体资源要素制约还是非常严重的。
第二章 发展要求
一、形势要求
(一)世界发展新格局要求
近年来，世界经济重心、全球化进程等都面临着前所未有的大变革。新冠疫情蔓延给全球带了巨大冲击，我国外贸形势受到巨大影响，国内发展转型仍处于阵痛期，内需体系尚不完备。目前余杭完成分区，城市经济发展正处于关键时期，交通运输是经济发展的基本需要与重要纽带，应当充分发挥“稳增长、拉投资”的作用，统筹好公、铁、水等各种运输方式，提升城市交通发展能级，优化联动响应机制，充分发挥交通运输的社会性功能，引领余杭经济高质量发展。
即将迎来的“十四五”时期将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要求余杭紧抓“十四五”战略机遇，在内外循环中打开战略通道，发展多层次、一体化交通，积极推动交通建设与经济社会深度融合发展，加速推动枢纽经济发展，推动“交通+旅游、交通+物流、交通+制造业、交通+互联网”等诸多方面融合发展，打造“双循环”的新增长点。全面加快构建高质量发展的综合交通运输体系，通过强网扩能提质增效，提高综合交通网络化发展水平，提升余杭交通战略位势，打造高品质现代化交通运输服务，推动交通运输与城市发展互融共赢，为余杭更好融入新时期“双循环”战略和迈向高质量发展提供强大支撑。
(二)区域一体化发展要求
长三角城市群位于“一带一路”“长江经济带”、长三角区域一体化三大重要国家战略交汇处，具有得天独厚的战略区位发展优势，使长三角城市群成为我国最有条件率先实现现代化、最有条件实现一体化的区域。要求深刻理解长三角一体化“一极三区一高地”的战略定位，牢牢把握“一体化”和“高质量”两个关键，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想的内在要求，打造上海龙头带动和苏浙皖各扬所长的推进格局，以“三个地”的政治自觉和责任担当，切实肩负起推进长三角一体化发展的历史使命。面对长三角区域一体化发展要求，以及都市圈、城市群建设需求，余杭作为杭州城区主动融入长三角、衔接中西部的“桥头堡”，需要紧扣“更高质量发展”的主线，以推动区域破壁一体化为导向，着力建设“交通高质量发展”“人民满意交通”示范地区，打造区域性重要交通节点枢纽，全面提升余杭综合交通运输水平。
(三)乡村振兴发展要求
党的十九大报告提出了乡村振兴战略，国务院公布了中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化是乡村现代化建设的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，而做好城乡融合发展是关键。面对乡村振兴战略要求，需要余杭积极推进“大运河文化带”“四好农村路”等民生工程建设，以推动街镇、城乡融合发展。
(四)生态文明建设要求
中国在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺，在气候雄心峰会上提出了具体目标。党的十九届五中全会、中央经济工作会议作出了相关工作部署。随着十八届五中全会的召开，增强生态文明建设首度被写入国家五年规划。党的十九大强调建设人与自然和谐共生的现代化，明确要“完成生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条控制线划定工作”，“三区三线”的划定及管控成为构建空间规划体系中生态保护的重要内容。面对高品质生活与高质量发展要求，绿水青山与金山银山同在将会是今后的发展趋势。生态文明建设要求加强生态控制线保护，加快绿色低碳交通运输体系建设，实现交通与自然生态环境相协调。
(五)创新驱动发展战略要求
创新的引领发展的核心动力，余杭作为杭州经济实力最雄厚的区之一，在围绕杭州打造全国数字经济第一城的目标助力良多，智造业、互联网、云计算和大数据产业发展态势迅猛，余杭交通必须抓住科技革命的难得机遇，将新技术与交通运输深度融合，加快推进智能交通基础设施等“新基建”，推动建议以科技创新为引领、以智能交通为主攻方向，以人才为支撑的创新发展体系，以数据为关键要素，赋能交通运输及关联产业，创新全区发展新模式，增强经济发展新动能。
二、阶段特征
(一)由追求速度规模向注重品质效益转变