余杭区“十四五”数字政府建设规划

　　目 录

　　前言 1

　　一、发展环境与现实基础 2

　　(一)发展环境 2

　　(二)发展基础 4

　　(三)面临的挑战 8

　　二、总体要求 9

　　(一)指导思想 9

　　(二)基本原则 10

　　(三)发展目标 11

　　三、建设整体智治的业务应用体系，打造全国“整体智治示范区”和“数字生活引领区” 13

　　(一)建设整体协同的运行管理体系，打造党政机关整体智治“余杭样板” 13

　　(二)建设惠民高效的政务服务体系，打造“全国数字生活引领区” 14

　　(三)建设科学有效的经济治理体系，助力打造全国数字经济先行区

　　19

　　(四)建设智慧协同的社会和生态治理体系，打造基层“一网智治”的全省样板 22

　　(五)建设智慧高效的应急治理和执法监管体系，助力打造高水平“平安余杭” 26

　　四、建设统筹智慧的保障体系，打造全省数字化改革核心技术创新策源地 30

　　(一)构筑特色鲜明的一体化应用集成能力 30

　　(二)构筑创新型的集约化智能化应用支撑能力 30

　　(三)全面提升数据资源的共享开放能力 31

　　(四)全面提升基础设施的一体化智能化水平 32

　　(五)构筑综合性安全防护能力 33

　　(六)塑造政策制度和标准规范体系的“余杭品牌” 34

　　五、规划实施的保障举措 35

　　(一)加强组织领导 35

　　(二)强化制度和人才保障 35

　　(三)深化多方参与机制 36

　　(四)完善评价机制 37

　　前言

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是行政区划调整后的第一个五年，更是为浙江省奋力打造“重要窗口”做出余杭贡献的关键五年。而数字政府建设是落实网络强国和数字中国战略的必然要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，是提升政务服务效能、增强政府公信力、推动高质量发展、再创现代治理新优势的有力抓手和重要引擎。

　　为进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，特编制《余杭区“十四五”数字政府建设规划》，本规划全面对接省、市数字化改革的相关要求和落实省、市关于数字政府建设“十四五”规划的相关要求，深入贯彻省委十四届十次全会、市委十二届十四次全会以及区委十五届五次全会精神，以及《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《余杭区数字化改革总体方案》相关要求，以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代数字技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为基础，以打造整体高效的运行管理体系、优质便捷的普惠服务体系、全域智慧的协同治理体系、公平公正的执法监管体系为建设重点，以完善开放共享的数据治理体系、智能安全的技术支撑体系为保障，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到政府治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全方位、系统性重塑过程，逐步实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，推动余杭区域治理的质量变革、效率变革、动力变革。

　　本规划基期为2020年，规划期限为2021~2025年。规划编制的框架、总体思路、重点项目安排等层面，在参照省、市关于数字政府建设“十四五”规划的相关要求基础上，紧密结合了《余杭区数字化改革总体方案》、数字化改革五大应用系统建设方案、余杭区数字化改革最新的推进安排等相关内容。

　　一、发展环境与现实基础

　　(一)发展环境

　　国家和省、市层面对数字政府建设提出新要求。党的十九届四中全会审议通过了推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决定，要求必须进一步发挥数字化在推进治理体系和治理能力现代化中的作用，加快建设数字政府、法治政府。党的十九届五中全会提出了“加快数字化发展”的新要求，加快数字化发展是我国建设现代化经济体系、构建新发展格局的重要着力点和有效路径。党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，重点总结党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果，袁家军书记在全省领导干部会议传达学习贯彻十九届六中全会精神中，强调了把党的十九届六中全会精神贯彻落实到当前重点工作中，扎实推进共同富裕示范区建设，深入推进数字化改革，确保全年红、“十四五”开门红，真正做到“总书记有号令、党中央有部署、浙江见行动”。省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。省委十四届九次全会提出，共同富裕的核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，创造前所未有的新机遇新动力，推动生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的深刻变革，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。《杭州市数字政府建设“十四五”规划》提出，聚焦“数智杭州●宜居天堂”目标，以数字化改革撬动整体智治示范区、数智政府先行区、数字变革策源地建设，努力构建“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力展现数字政府“重要窗口”的头雁风采。

　　区域发展对数字政府建设提出新目标和新任务。《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求：着力数字化引领，打造全面深化改革先行区，将数字化改革作为新发展阶段全面深化改革的总抓手，以“数字余杭”建设为主线，打造综合性国家科学中心核心区、全国共同富裕示范先行区、全面数字化改革引领区。区委十五届五次全会提出，全力推进改革大攻坚行动，坚持以数字化改革引领撬动全方位系统性变革，持续深化重大改革试点，谋深抓实自身体制改革，更好地服务经济社会发展大局。《余杭区数字化改革总体方案》要求立足数字化先发优势，聚焦“数字余杭”关键要素，构建完善应用场景供给体系，深度参与全省数字化改革系统建设，高效承接全省“152”重点任务，推动全面数字化转型目标升级、架构优化、方法更新、任务整合、应用改造、制度重塑，向数字化改革全面迭代升级，以数字化改革撬动各领域各方面改革。