慈溪市人才发展“十四五”规划
为贯彻落实中央、省、宁波和我市关于科学编制“十四五”规划和人才工作“十四五”时期发展要求，根据《中共慈溪市委关于坚定不移推进人才引领创新驱动战略、加快建设高水平创新型城市的决定》(慈党〔2020〕4号)、《慈溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(慈政发〔2021〕11号)，结合我市“十四五”时期经济社会发展要求部署，编制本规划。
一、背景基础
(一)现实基础
“十三五”时期，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述精神，紧密围绕“六争攻坚、三年攀高”行动部署，精准把握人才工作新形势新要求，牢固树立“开放揽才、产业聚智”工作理念，全力以赴引人才、搭平台、优生态、谋发展，“十三五”确定的主要人才目标基本完成，为慈溪走在高质量发展前列提供了有力支撑。一是“上林”系列人才计划落地见效。“上林英才”“上林工匠”“上林储备”等“上林”系列人才计划推进扎实，2020年底，全市(含杭州湾新区)人才总量达到34.2万人，其中市本级人才总量达到27.01万人，高层次人才7356人、专业技术人才9.75万人、高技能人才7.4万人。自主培养“杰青”“国万”人才实现零突破。“3315系列计划”入选总数86个，居宁波区县(市)第三，“3315计划”入选54个，入选数居宁波区县(市)第一。引进海外工程师突破93人。二是“上林英才”链式平台体系建成投用。慈溪产业应用技术研究院和慈溪医工所投入运营，宁波大学科技学院整体搬入慈溪新校区，并与公牛、慈星、新海等民企共建产业学院;在市环杭州湾创新经济区核心地段建设近6万平方米“上林英才”创业园，以慈溪高新区为主体成功申报宁波市级人才创业园;建成我省首个民企投资、政企共建的“上林英才”智能产业园。市内现有院士工作站8家、其中国家级1家，博士后工作站12家、其中国家级4家。三是“最懂人才心思”生态系统构建完善。党管人才工作格局不断优化，领导联系服务人才实现常态化、制度化。创新出台人才新政，开通“一体化服务12条”线上线下平台，累计解决人才各类生活服务问题1200余个、推出人才公寓1185套。建成人力资源生态产业园，已入驻人力资源机构32家。四是人才支撑发展效能不断显现。落户“上林英才”创业企业72家，带动销售额超36亿元，35家人才企业在甬股交挂牌。规上企业研发机构建有率超过90%，研发投入强度达到3.2%。“浙江制造”标准发布数、认证企业数以及历年累计数，专利授权数和PTC国际专利申请数均居宁波第一。宁波市“科技创新2025”重大专项立项26个，其中17个为人才项目。
表1 慈溪市“十三五”人才发展主要指标完成情况
指 标 单位 2015年底 规划目标 完成情况
人才资源总量 万人 18.56(全大市21.1) 22.9(全大市26.7) 27.01(全大市34.2)
人才队伍建设 党政人才 万人 0.45 0.45 0.64
企业经营管理人才 万人 5.5 6.6 6.8
专业技术人才 万人 7.82 9.3 9.75
高技能人才 万人 3.2 5.3 7.4
农村实用人才 万人 1.3 1.4 1.45
社会工作人才 万人 0.2 0.25 0.43
人才素质 专业技术人才高级职称比例 % 5.8 7 7
高技能人才占技能人才比例 % 18 25.4 32.1
劳动年龄人口受过高等教育的比例 % 16.7 22 22
注：
1、表中经营管理人才与专业技术人才、高技能人才之间存在重复交叉，六支人才队伍数量之和不等于人才资源总量;
2、表中指标为市本级统计口径。
(二)发展背景
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。人才发展形势要求也在加速转变，必须科学把握、主动应对。一是人才引领创新发展格局加速定型。“十四五”时期，创新将居于我国经济社会发展的核心地位，重大发明创造、颠覆性技术创新的本质在于人才领航。高层次人才尤其是战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才等，在“十四五”期间为经济社会发展“破雾开路”的作用将更加突出、地位将更加重要、效果将更加明显。二是人才链与产业链深度融合趋势明显。“十四五”时期，各地将更加聚焦产业发展，招引关键专家、领军工匠、青年人才，围绕“产业链”布局“人才链”，依靠“产才融合”发展的路径集聚海内外英才，同时更加注重提升人才平台的能级与绩效，以高质量人才、高质量平台抢占新一轮发展先机。三是人才治理体系多元化要求提高。“十四五”时期，人才治理将由政府主导的计划式治理转向党管人才框架下的跨部门、跨所有制协同治理。政府、市场和社会人才治理职责进一步明确，市场在要素资源配置中的决定性作用得到充分发挥，更广维度凝聚人才开发合力。在治理技术手段上，将更加注重发挥大数据等新技术作用，实现数字赋能、整体智治，数字技术在人才工作中的运用范围将更广、程度将更深、效果将更好。
“十四五”时期，慈溪迎来“高铁时代”“前湾时代”“长三角一体化时代”等战略机遇，处于高速增长阶段向高质量阶段转变、县域经济加快向城市经济转型、杭州湾畔交通末梢向长三角黄金节点城市嬗变的关键时期，人才是最重要的战略性资源，也是慈溪在“重要窗口”建设中走前列当标兵的引领性指标。“十四五”时期，慈溪人才发展还面临诸多风险挑战，突出表现在领军型创新人才集聚仍然不足、高能级平台数量相对缺乏、用人主体活力还需进一步激发、国际化高端化人才服务资源的集成性有待提升、疫情叠加中美经贸摩擦背景下的海外引才方式需有更多创新探索等。综合判断，慈溪人才工作必须在危机中育新机、于变局中开新局，科学谋划、顺势而为，重点突破、整体推进，在引育人才、使用人才、激励人才、服务人才等方面迈出更大步伐，取得更大突破，为推动慈溪高质量发展奠定高素质人才基础。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持党管人才原则，坚持新发展理念，以健全完善制造业人才培育体系为主题，以全方位引进、培养、用好人才为主线，以引领发展、成就人才为根本目的，以改革创新为根本动力，坚持系统观念和系统方法，全面实施重点人才集聚行动、全面构筑重大人才支撑平台、全面激发人才创业创新创造活力、全面建设创新创业生态示范市，打造长三角高素质人才重要集聚地，为慈溪高质量发展提供高素质人才支撑。