客货运总量。客运方面,“十三五”期间,余杭区对外客运主要由公路承担。由于统计口径调整原因,2019年全区公路客运量为110万人次,相较2015年的155万人次下降29%。货运方面,2019年,余杭综合货运量为960万吨,相较2015年的895万吨上升7.3%。其中,公路货运量700万吨,相较2015上升7.7%;水运方面,由于水运功能建设调整,全区水运货运量180万吨,相较2015年下降10%;铁路货运量80万吨,相较2015年上升77.8%。
客运服务。“十三五”期间,余杭区坚持以发展公共交通为交通治堵的重要手段,制定良渚文化城、未来科技城、西部径山公交线网优化布局方案,落实地铁5号线、16号线、良渚古城遗址公园等公交衔接配套方案。全区累计新增、优化调整公交线路123条,新改建公交候车厅596个,新增、更新新能源公交车1088辆,建成良渚公交中心站、地铁良渚站临时公交站等一批公交站点,有效推动公交基础设施发展。同时,制定公交专用道设置、公交候车亭管理、公交成本规制等配套文件,与主城区同步实行残疾人免费乘坐公交车政策,进一步增强群众获得感。
货运服务。“十三五”期间,余杭结合区内科技创新优势,不断推进物流节点改造、物流信息化升级,全力打造绿色高效的现代物流体系,实现物流货运服务纵深发展。期间重点发展农村物流配送,完善域内物流配送网络。全区设立快递物流配送网点,形成遍布全区的快递物流配送网点和畅通快捷的物流专线,有效解决家电生活用品、来料加工、农资物品等的物流配送难题。物流配送实现社区和中心村全覆盖,为统筹全域发展发挥交通服务保障性作用,强化人民群众获得感。
(四)行业转型升级不断加快
智能交通赋能管理服务。“十三五”期间,依托阿里巴巴支付宝,形成交通领域的支付信用体系,在全国率先实现公交移动支付,并迅速复制推广,其支付信用体系目前广泛应用于无感停车收费、共享单车租赁、共享汽车租赁等领域,极大激活了交通共享经济的发展,推动余杭综合交通产业发展。信息基础平台建设初见成效,赋能区域治理集约化。通过构建综合交通应急联动体系、在建交通工程数字化体系、公交服务智能化体系、交通道路管养智能化体系“四大体系”,全面提升了交通行业智能管理水平。余杭平台建设在线升级,赋能区域治理现代化。“城市大脑”项目实现全区交通行业大数据的互通互连、共建共享共用,用数据思维重塑交通管理模式。
美丽交通绘就崭新画卷。“十三五”期间,余杭区全力推动大运河文化带建设。遵循“搞好大保护、不搞大开发”的原则,积极推动大运河文化带项目建设,推进良渚门户公园、仁和一期等工程。累计拆除码头13处,企业5家,不雅建筑、违章建筑1.35万平方米。全力推进“美丽公路”建设。打通“断头路”,坚持以景区的标准建设“美丽公路”,完成9个示范节点、7条示范路打造和110公里县道以上路况提升,打造了良渚遗址区、大径山景区、超山景区等公路精品环线和京杭运河文化带部分节点建设。推动完成各镇街县道整治提升工程,按照美丽公路“五无”环境整治标准,推动“脏乱差”点位整治工作。全力打响“四好农村路”攻坚战。“十三五”期间,全省范围内率先启动“四好农村路”建设三年行动计划,完成《建设管理办法》、《建设质量控制手册》和《工作指南》编制,高品质推进各街镇“四好农村路”建设。至2019年底,完成“四好农村路”建设累计725公里、危桥维修改造81座。
(五)支撑保障体系不断健全
安全应急保障能力不断提升。“十三五”期间,余杭交通局充分利用“双随机、一公开”、掌上执法、非现场执法等载体,提升监管效率和覆盖率,查处各类非现场案件。继续强化“四个平台”建设,与属地镇街、公安交警、城管等部门联动合作,持续开展道路交通“三严”整治、“两客一危”、工程车、网约车、“两非”车、超限运输、扫黑除恶等各类专项整治,确保行业系统安全稳定。“十三五”期间,对非法营运、网约车违法、危险品运输违法、超限违法进行严格查处。同时进一步落实企业安全生产主体责任,排查整改事故隐患、查处安全生产违法行为。2016年全面落实G20峰会各项交通维稳安保措施,圆满完成任务,确保峰会顺利举办。
人才队伍不断壮大,人员素质不断提升。坚持以实干论英雄,注重在重大专项、重大项目、重点工作中跟踪考核、发现挖掘、选拔任用后备干部,为交通发展储备力量。至“十三五”末,系统已形成层次分明的“高级职称人员-中级职称人员-初级职称人员”人才体系。同时加强人才引进工作,积极与浙江交通职业技术学院、浙江农林大学等开展校地合作,积极吸纳高学历人才。
廉政系统建设继续深化。严肃执纪监督,局系统风清气正的政治生态进一步形成。加强干部监督,严格执行有关纪律规定,对违反出国(境)管理纪律等行为严肃查处。建立局系统重点监察对象数据库,完善干部廉政档案一人一档收集整理工作。深入开展廉政风险排查,突出交通行政执法等重点领域和环节,查深查准风险,严密防控举措,推动廉政风险排查防控工作取得实效。
体制机制改革稳步推进。积极做好综合交通执法改革,整合运管、路政、质监力量,组建交通运输综合行政执法队。深入推进“最多跑一次”改革,办件、零跑次、压缩比、网上办、掌上办审核通过、材料电子化均达到100%;率先导入OSM现场管理,成为行政服务中心OSM模板窗口。为让利于民,积极沟通协调,实现杭徽、杭长浙A牌照小客车通行费政府购买服务,同时积极做好省际高速公路收费站撤销、ETC推广等各项工作。在杭州所有区县市中,首推客货运、网约车从业资格报名、考试、制证“一站式”服务;深化“三服务”工作。深入推动“最多跑一次”工作,局主要领导、分管领导实行每日坐班制度,服务办事群众。同时交通窗口率先在区行政服务中心推出“最多跑一次”事项二维码扫一扫服务,获得办事群众好评,回访满意率100%。
二、存在问题
(一)交通枢纽地位有待增强
目前余杭境内尚未拥有营运高铁站,高速公路等区域交通设施大多以通过性为主,尚未形成城市核心级枢纽体系,难以高质量支撑余杭对外交通出行。余杭作为杭州主动融入长三角、衔接中西部的“桥头堡”,数字产业发展新高地,需要完善加快交通枢纽体系,以承接杭州产业、人口外溢资源,强化在建站点周边开发,进一步汇聚人流物流、优化资源配置,以交通枢纽为核心,构建城市新发展格局。
(二)综合立体网络有待完善
余杭区公铁水齐备,但距离综合立体的目标仍有差距。轨道网建设有待加强,余杭境内尚未拥有营运高铁站点,城市枢纽辐射能力薄弱。境内暂无市郊铁路通车,轨道交通层级缺失,老普铁线位尚未得到充分利用,形成交通廊道资源浪费。地铁交通大多位于杭州主城区,在余杭境内均位于末端,且里程较少,在联网运营效益和轨道吸引能力方面存在不足。公路网对城市影响较大,随着余杭城市不断发展,部分外围过境公路变成穿越城区道路,既有通道功能与城市发展需求不相匹配,随着余杭城市不断发展,穿越城区公路造成过境交通与城市交通混行的问题日益凸显,亟需梳理清楚公路网与城市道路网的关系。航道网需要转型升级,现状余杭境内码头均以运送渣土、散杂件为主,在规模和质量方面均有较大提升空间。随着大运河文化带工作深入推进,内河客运功能需要统筹考虑。城市道路网需要快速化升级,现有快速路在余杭区范围内仅承担了主城区与余杭部分区域的联系,良渚文化城、未来科技城、大径山生态区之间缺少快速路,且存在不少断头路,直接影响交通水平的提高。